二、預防與應急準備

　　《突發(fā)事件應對法》全面規(guī)定了突發(fā)事件預防與應急準備的基礎性工作，主要包括：制定應急預案、開展應急培訓、宣傳及應急演練，各類救援隊伍組建、物資儲備、經費保障、通信保障，建設應急避難場所、建立健全監(jiān)測預警制度，開展危險源調查、登記、風險評估，調處和化解易引發(fā)突發(fā)事件的基層矛盾糾紛等。有關企事業(yè)單位特別是高危行業(yè)企業(yè)、公共場所、公共交通工具和其他人群密集場所的管理單位、居民委員會、村民委員會應當積極配合、協(xié)助政府及有關部門做好預防與應急準備工作。

　　(一)建立健全應急預案體系1.應急預案體系

　　《突發(fā)事件應對法》規(guī)定國家建立健全突發(fā)事件應急預案體系。國家突發(fā)事件應急預案分為兩個層次：一是國家級應急預案，包括突發(fā)事件總體應急預案、專項應急預案和部門應急預案;二是地方級應急預案，即地方各級人民政府和縣級以上地方各級人民政府有關部門根據有關法律、法規(guī)、規(guī)章、上級人民政府及其有關部門的應急預案以及本地區(qū)的實際情況，制定相應的突發(fā)事件應急預案。

　　此外，企事業(yè)單位也應該根據有關法律法規(guī)制定應急預案。舉辦大型會展和文化體育等重大活動，主辦單位也要制定應急預案。

　　應急預案的制定、修訂程序由國務院規(guī)定。應急預案制定單位應當根據實際情況和形勢的變化，適時修訂應急預案。

　　2.應急預案的內容

　　《突發(fā)事件應對法》第十八條規(guī)定了應急預案的基本內容，要求應急預案應當根據《突發(fā)事件應對法》和其他有關法律、法規(guī)的規(guī)定，針對突發(fā)事件的性質、特點和可能造成的社會危害，具體規(guī)定突發(fā)事件應急管理工作的組織指揮體系與職責和突發(fā)事件的預防與預警機制、處置程序、應急保障措施以及事后恢復與重建措施等內容。

　　其中應急保障措施內容比較多，包括人力資源保障、財力保障、物資保障、基本生活保障、醫(yī)療衛(wèi)生保障、交通運輸保障、治安維護、人員防護、通信保障、公共設施和科技支撐等。

　　(二)單位預防與應對突發(fā)事件的義務

　　1.所有單位預防突發(fā)事件的義務

　　《突發(fā)事件應對法》第二十二條規(guī)定所有單位應當建立健全安全管理制度，定期檢查本單位各項安全防范措施的落實情況，及時消除事故隱患;掌握并及時處理本單位存在的可能引發(fā)社會安全事件的問題，防止矛盾激化和事態(tài)擴大;對本單位可能發(fā)生的突發(fā)事件和采取安全防范措施的情況，應當按照規(guī)定及時向所在地人民政府或者人民政府有關部門報告。根據本條規(guī)定所有單位應當從以下幾方面著手：一是建立健全安全管理責任制，二是組織制定本單位安全管理規(guī)章制度和操作規(guī)程，三是各單位的主要負責人應當組織力量開展事故隱患普查，全面掌握事故隱患情況，采取措施，動態(tài)管理和監(jiān)控風險。

　　2.高危行業(yè)企業(yè)預防突發(fā)事件的義務

　　《突發(fā)事件應對法》第二十三條規(guī)定礦山、建筑施工單位和易燃易爆物品、危險化學

　　品、放射性物品等危險物品的生產、經營、儲運、使用單位，應當制定具體應急預案，并對生產經營場所、有危險物品的建筑物、構筑物及周邊環(huán)境開展隱患排查，及時采取措施消除隱患，防止發(fā)生突發(fā)事件。

　　高危行業(yè)企業(yè)所從事的生產經營等活動有特殊性，一旦發(fā)生事故，將對人民群眾生命財產安全造成嚴重損害。高危企業(yè)必須本著高度負責的態(tài)度，嚴格執(zhí)行相關法律、法規(guī)和標準的規(guī)定，建立健全嚴格的安全管理規(guī)章制度，設置必要的安全防范設施，提高從業(yè)人員的素質，編制有針對性的應急預案，組織力量排查隱患，采取可靠的安全保障措施，保證生產經營活動的安全進行。

　　3.人員密集場所經營單位預防突發(fā)事件的義務

　　《突發(fā)事件應對法》第二十四條規(guī)定公共交通工具、公共場所和其他人員密集場所的經營單位或者管理單位應當制定具體應急預案，為交通工具和有關場所配備報警裝置和必要的應急救援設備、設施，注明其使用方法，并顯著標明安全撤離的通道、路線，保證安全通道、出El的暢通。有關單位應當定期檢測、維護其報警裝置和應急救援設備、設施，使其處于良好狀態(tài)，確保正確使用。

　　(三)應急能力建設

　　《突發(fā)事件應對法》規(guī)定縣級以上人民政府應當整合應急資源，建立綜合性或者專業(yè)性的應急救援隊伍，對有關部門負責處置突發(fā)事件職責的工作人員定期培訓，為專業(yè)應急救援人員購買人身意外傷害保險，配備必要的防護裝備與器材，組織開展應急宣傳普及和必要的演練，開展學校應急教育，為保障突發(fā)事件應對工作提供經費，建立應急通信保障，完善公用通信網，鼓勵并發(fā)展保險事業(yè)，鼓勵并扶持應急教學科研等內容。

　　三、監(jiān)測與預警

　　加強監(jiān)測和預警，不僅是應對突發(fā)事件本身的要求，也是政府管理目標的要求，政府管理的目的是使用較低的成本來預防，而不是花高額的成本來搶救和重建。

　　(一)突發(fā)事件信息的收集與報告

　　《突發(fā)事件應對法》第三十八條規(guī)定了政府及有關部門、專業(yè)機構應當通過多種途徑收集突發(fā)事件信息，縣級人民政府應當在居民委員會、村民委員會和有關單位建立專職或者兼職信息報告員制度，公民、法人和其他組織也有報告突發(fā)事件信息的義務。第三十九條規(guī)定了信息報告應當做到及時、客觀、真實，不得遲報、謊報、瞞報和漏報。第四十條規(guī)定了對收集到的信息應當及時匯總分析，對突發(fā)事件的可能性及其可能造成的影響進行評估，認為可能發(fā)生重大或者特別重大突發(fā)事件的，應當立即報告或者通報。

　　(二)突發(fā)事件預警

　　國家將自然災害、事故災難和公共衛(wèi)生事件預警分為一級、二級、三級和四級，分別用紅色、橙色、黃色和藍色標示，一級為最高級別。不同的突發(fā)事件特點不同，預警級別標準也有區(qū)別，具有較強的專業(yè)性�！锻话l(fā)事件應對法》授權國務院或者國務院規(guī)定的部門制定預警級別劃分標準。

　　當可以預警的突發(fā)事件即將發(fā)生或者發(fā)生的可能性增大時，縣級以上地方人民政府應當發(fā)布相應級別的警報，并宣布有關地區(qū)進入預警期。

　　1.三級、四級警報后的措施

　　三級、四級警報是預警中級別相對較低的，三級、四級警報后，縣級以上地方各級人民政府應當采取如下五種措施：一是啟動應急預案;二是責令有關部門、專業(yè)機構、監(jiān)測網點和負有特定職責的人員收集、報告有關信息，向社會公布反映突發(fā)事件信息的渠道，加強監(jiān)測、預報和預警;三是組織對突發(fā)事件信息進行分析評估，+預測事件的可能性與影響范圍和強度，以及可能發(fā)生的突發(fā)事件的級別;四是向社會公布預測的信息和分析評估的結果，并對信息的報道進行管理;五是及時發(fā)布警告、宣傳減災常識和公布咨詢電話。2.一級、二級警報后的措施

　　一級、二級警報級別比較高，特別是一級警報，意味著應對突發(fā)事件進入最高警戒級別�？h級以上人民政府除采取三級和四級警報后的措施之外，還要采取如下八種措施：一是責令應急救援隊伍、負有特定職責的人員進入待命狀態(tài)，并動員后備人員做好參加應急救援和處置工作的準備;二是調集應急救援所需物資、設備、工具，準備應急設施和避難場所，并確保其處于良好狀態(tài)、隨時可以投入正常使用;三是加強對重點單位、重要部位和重要基礎設施的安全保衛(wèi)，維護社會治安秩序;四是采取必要措施，確保交通、通信、供水、排水、供電、供氣、供熱等公共設施的安全和正常運行;五是及時向社會發(fā)布有關采取特定措施避免或者減輕危害的建議、勸告;六是轉移、疏散或者撤離易受突發(fā)事件危害的人員并予以妥善安置，轉移重要財產;七是關閉或者限制使用易受突發(fā)事件危害的場所，控制或者限制容易導致危害擴大的公共場所的活動;八是法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他必要的防范性、保護性措施。

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