二、預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備

　　《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》全面規(guī)定了突發(fā)事件預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備的基礎(chǔ)性工作，主要包括：制定應(yīng)急預(yù)案、開(kāi)展應(yīng)急培訓(xùn)、宣傳及應(yīng)急演練，各類(lèi)救援隊(duì)伍組建、物資儲(chǔ)備、經(jīng)費(fèi)保障、通信保障，建設(shè)應(yīng)急避難場(chǎng)所、建立健全監(jiān)測(cè)預(yù)警制度，開(kāi)展危險(xiǎn)源調(diào)查、登記、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，調(diào)處和化解易引發(fā)突發(fā)事件的基層矛盾糾紛等。有關(guān)企事業(yè)單位特別是高危行業(yè)企業(yè)、公共場(chǎng)所、公共交通工具和其他人群密集場(chǎng)所的管理單位、居民委員會(huì)、村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)積極配合、協(xié)助政府及有關(guān)部門(mén)做好預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備工作。

　　(一)建立健全應(yīng)急預(yù)案體系1.應(yīng)急預(yù)案體系

　　《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》規(guī)定國(guó)家建立健全突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案體系。國(guó)家突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案分為兩個(gè)層次：一是國(guó)家級(jí)應(yīng)急預(yù)案，包括突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案、專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和部門(mén)應(yīng)急預(yù)案;二是地方級(jí)應(yīng)急預(yù)案，即地方各級(jí)人民政府和縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府有關(guān)部門(mén)根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、上級(jí)人民政府及其有關(guān)部門(mén)的應(yīng)急預(yù)案以及本地區(qū)的實(shí)際情況，制定相應(yīng)的突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案。

　　此外，企事業(yè)單位也應(yīng)該根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)制定應(yīng)急預(yù)案。舉辦大型會(huì)展和文化體育等重大活動(dòng)，主辦單位也要制定應(yīng)急預(yù)案。

　　應(yīng)急預(yù)案的制定、修訂程序由國(guó)務(wù)院規(guī)定。應(yīng)急預(yù)案制定單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況和形勢(shì)的變化，適時(shí)修訂應(yīng)急預(yù)案。

　　2.應(yīng)急預(yù)案的內(nèi)容

　　《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》第十八條規(guī)定了應(yīng)急預(yù)案的基本內(nèi)容，要求應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)根據(jù)《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》和其他有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，針對(duì)突發(fā)事件的性質(zhì)、特點(diǎn)和可能造成的社會(huì)危害，具體規(guī)定突發(fā)事件應(yīng)急管理工作的組織指揮體系與職責(zé)和突發(fā)事件的預(yù)防與預(yù)警機(jī)制、處置程序、應(yīng)急保障措施以及事后恢復(fù)與重建措施等內(nèi)容。

　　其中應(yīng)急保障措施內(nèi)容比較多，包括人力資源保障、財(cái)力保障、物資保障、基本生活保障、醫(yī)療衛(wèi)生保障、交通運(yùn)輸保障、治安維護(hù)、人員防護(hù)、通信保障、公共設(shè)施和科技支撐等。

　　(二)單位預(yù)防與應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的義務(wù)

　　1.所有單位預(yù)防突發(fā)事件的義務(wù)

　　《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》第二十二條規(guī)定所有單位應(yīng)當(dāng)建立健全安全管理制度，定期檢查本單位各項(xiàng)安全防范措施的落實(shí)情況，及時(shí)消除事故隱患;掌握并及時(shí)處理本單位存在的可能引發(fā)社會(huì)安全事件的問(wèn)題，防止矛盾激化和事態(tài)擴(kuò)大;對(duì)本單位可能發(fā)生的突發(fā)事件和采取安全防范措施的情況，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定及時(shí)向所在地人民政府或者人民政府有關(guān)部門(mén)報(bào)告。根據(jù)本條規(guī)定所有單位應(yīng)當(dāng)從以下幾方面著手：一是建立健全安全管理責(zé)任制，二是組織制定本單位安全管理規(guī)章制度和操作規(guī)程，三是各單位的主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)組織力量開(kāi)展事故隱患普查，全面掌握事故隱患情況，采取措施，動(dòng)態(tài)管理和監(jiān)控風(fēng)險(xiǎn)。

　　2.高危行業(yè)企業(yè)預(yù)防突發(fā)事件的義務(wù)

　　《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》第二十三條規(guī)定礦山、建筑施工單位和易燃易爆物品、危險(xiǎn)化學(xué)

　　品、放射性物品等危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)運(yùn)、使用單位，應(yīng)當(dāng)制定具體應(yīng)急預(yù)案，并對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、有危險(xiǎn)物品的建筑物、構(gòu)筑物及周邊環(huán)境開(kāi)展隱患排查，及時(shí)采取措施消除隱患，防止發(fā)生突發(fā)事件。

　　高危行業(yè)企業(yè)所從事的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等活動(dòng)有特殊性，一旦發(fā)生事故，將對(duì)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全造成嚴(yán)重?fù)p害。高危企業(yè)必須本著高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，建立健全嚴(yán)格的安全管理規(guī)章制度，設(shè)置必要的安全防范設(shè)施，提高從業(yè)人員的素質(zhì)，編制有針對(duì)性的應(yīng)急預(yù)案，組織力量排查隱患，采取可靠的安全保障措施，保證生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的安全進(jìn)行。

　　3.人員密集場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)單位預(yù)防突發(fā)事件的義務(wù)

　　《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》第二十四條規(guī)定公共交通工具、公共場(chǎng)所和其他人員密集場(chǎng)所的經(jīng)營(yíng)單位或者管理單位應(yīng)當(dāng)制定具體應(yīng)急預(yù)案，為交通工具和有關(guān)場(chǎng)所配備報(bào)警裝置和必要的應(yīng)急救援設(shè)備、設(shè)施，注明其使用方法，并顯著標(biāo)明安全撤離的通道、路線，保證安全通道、出El的暢通。有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)定期檢測(cè)、維護(hù)其報(bào)警裝置和應(yīng)急救援設(shè)備、設(shè)施，使其處于良好狀態(tài)，確保正確使用。

　　(三)應(yīng)急能力建設(shè)

　　《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》規(guī)定縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)整合應(yīng)急資源，建立綜合性或者專(zhuān)業(yè)性的應(yīng)急救援隊(duì)伍，對(duì)有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)處置突發(fā)事件職責(zé)的工作人員定期培訓(xùn)，為專(zhuān)業(yè)應(yīng)急救援人員購(gòu)買(mǎi)人身意外傷害保險(xiǎn)，配備必要的防護(hù)裝備與器材，組織開(kāi)展應(yīng)急宣傳普及和必要的演練，開(kāi)展學(xué)校應(yīng)急教育，為保障突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作提供經(jīng)費(fèi)，建立應(yīng)急通信保障，完善公用通信網(wǎng)，鼓勵(lì)并發(fā)展保險(xiǎn)事業(yè)，鼓勵(lì)并扶持應(yīng)急教學(xué)科研等內(nèi)容。

　　三、監(jiān)測(cè)與預(yù)警

　　加強(qiáng)監(jiān)測(cè)和預(yù)警，不僅是應(yīng)對(duì)突發(fā)事件本身的要求，也是政府管理目標(biāo)的要求，政府管理的目的是使用較低的成本來(lái)預(yù)防，而不是花高額的成本來(lái)?yè)尵群椭亟ā?/P>

　　(一)突發(fā)事件信息的收集與報(bào)告

　　《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》第三十八條規(guī)定了政府及有關(guān)部門(mén)、專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)通過(guò)多種途徑收集突發(fā)事件信息，縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)在居民委員會(huì)、村民委員會(huì)和有關(guān)單位建立專(zhuān)職或者兼職信息報(bào)告員制度，公民、法人和其他組織也有報(bào)告突發(fā)事件信息的義務(wù)。第三十九條規(guī)定了信息報(bào)告應(yīng)當(dāng)做到及時(shí)、客觀、真實(shí)，不得遲報(bào)、謊報(bào)、瞞報(bào)和漏報(bào)。第四十條規(guī)定了對(duì)收集到的信息應(yīng)當(dāng)及時(shí)匯總分析，對(duì)突發(fā)事件的可能性及其可能造成的影響進(jìn)行評(píng)估，認(rèn)為可能發(fā)生重大或者特別重大突發(fā)事件的，應(yīng)當(dāng)立即報(bào)告或者通報(bào)。

　　(二)突發(fā)事件預(yù)警

　　國(guó)家將自然災(zāi)害、事故災(zāi)難和公共衛(wèi)生事件預(yù)警分為一級(jí)、二級(jí)、三級(jí)和四級(jí)，分別用紅色、橙色、黃色和藍(lán)色標(biāo)示，一級(jí)為最高級(jí)別。不同的突發(fā)事件特點(diǎn)不同，預(yù)警級(jí)別標(biāo)準(zhǔn)也有區(qū)別，具有較強(qiáng)的專(zhuān)業(yè)性。《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》授權(quán)國(guó)務(wù)院或者國(guó)務(wù)院規(guī)定的部門(mén)制定預(yù)警級(jí)別劃分標(biāo)準(zhǔn)。

　　當(dāng)可以預(yù)警的突發(fā)事件即將發(fā)生或者發(fā)生的可能性增大時(shí)，縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)發(fā)布相應(yīng)級(jí)別的警報(bào)，并宣布有關(guān)地區(qū)進(jìn)入預(yù)警期。

　　1.三級(jí)、四級(jí)警報(bào)后的措施

　　三級(jí)、四級(jí)警報(bào)是預(yù)警中級(jí)別相對(duì)較低的，三級(jí)、四級(jí)警報(bào)后，縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)采取如下五種措施：一是啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案;二是責(zé)令有關(guān)部門(mén)、專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)、監(jiān)測(cè)網(wǎng)點(diǎn)和負(fù)有特定職責(zé)的人員收集、報(bào)告有關(guān)信息，向社會(huì)公布反映突發(fā)事件信息的渠道，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)和預(yù)警;三是組織對(duì)突發(fā)事件信息進(jìn)行分析評(píng)估，+預(yù)測(cè)事件的可能性與影響范圍和強(qiáng)度，以及可能發(fā)生的突發(fā)事件的級(jí)別;四是向社會(huì)公布預(yù)測(cè)的信息和分析評(píng)估的結(jié)果，并對(duì)信息的報(bào)道進(jìn)行管理;五是及時(shí)發(fā)布警告、宣傳減災(zāi)常識(shí)和公布咨詢(xún)電話。2.一級(jí)、二級(jí)警報(bào)后的措施

　　一級(jí)、二級(jí)警報(bào)級(jí)別比較高，特別是一級(jí)警報(bào)，意味著應(yīng)對(duì)突發(fā)事件進(jìn)入最高警戒級(jí)別�？h級(jí)以上人民政府除采取三級(jí)和四級(jí)警報(bào)后的措施之外，還要采取如下八種措施：一是責(zé)令應(yīng)急救援隊(duì)伍、負(fù)有特定職責(zé)的人員進(jìn)入待命狀態(tài)，并動(dòng)員后備人員做好參加應(yīng)急救援和處置工作的準(zhǔn)備;二是調(diào)集應(yīng)急救援所需物資、設(shè)備、工具，準(zhǔn)備應(yīng)急設(shè)施和避難場(chǎng)所，并確保其處于良好狀態(tài)、隨時(shí)可以投入正常使用;三是加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)單位、重要部位和重要基礎(chǔ)設(shè)施的安全保衛(wèi)，維護(hù)社會(huì)治安秩序;四是采取必要措施，確保交通、通信、供水、排水、供電、供氣、供熱等公共設(shè)施的安全和正常運(yùn)行;五是及時(shí)向社會(huì)發(fā)布有關(guān)采取特定措施避免或者減輕危害的建議、勸告;六是轉(zhuǎn)移、疏散或者撤離易受突發(fā)事件危害的人員并予以妥善安置，轉(zhuǎn)移重要財(cái)產(chǎn);七是關(guān)閉或者限制使用易受突發(fā)事件危害的場(chǎng)所，控制或者限制容易導(dǎo)致危害擴(kuò)大的公共場(chǎng)所的活動(dòng);八是法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他必要的防范性、保護(hù)性措施。

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