第四節(jié) 中華人民共和國突發(fā)事件應對法

　　為了預防和減少突發(fā)事件的發(fā)生，控制、減輕和消除突發(fā)事件引起的嚴重社會危害，

　　規(guī)范突發(fā)事件應對活動，保護人民生命財產(chǎn)安全，維護國家安全、公共安全、環(huán)境安全和社會秩序，2007年8月30日，第十屆全國人大常委會第二十九次會議通過了《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》(以下簡稱《突發(fā)事件應對法》)，自2007年11月1日起施行。

　　一、突發(fā)事件及其應對的分工

　　(一)突發(fā)事件的概念

　　《突發(fā)事件應對法》所指的突發(fā)事件，是指突然發(fā)生，造成或者可能造成嚴重社會危害，需要采取應急處置措施予以應對的自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件�！锻话l(fā)事件應對法》所指的突發(fā)事件包含了以下特征：

　　1.具有明顯的公共性或者社會性

　　“公共危機”是國家啟動制定《突發(fā)事件應對法》的初衷。公共危機是指在公共領域內(nèi)發(fā)生的危機，即危機事件對一個社會系統(tǒng)的基本價值和行為準則架構產(chǎn)生嚴重威脅，給公眾的正常生活造成嚴重影響，其影響和涉及的主體具有社群性和大眾性。公共危機事件會引起公眾的高度關注;事件對公共利益產(chǎn)生較大消極負面影響，甚至嚴重破壞正常的社會秩序、危及社會基本價值;事件本身與公權之間發(fā)生直接聯(lián)系，尤其是形成某種公法關系時，才能構成公共危機事件，如果不需要公權介入，一定群體能自行解決則不具有公共性。

　　2.突發(fā)性和緊迫性

　　突發(fā)事件往往突如其來，如果不能及時采取應對措施，危機就會迅速擴大和升級，會造成更大的危害和損害。

　　3.危害性和破壞性

　　危害性與破壞性是突發(fā)事件的本質(zhì)特征，一旦發(fā)生該法所指的突發(fā)事件，將對生命財產(chǎn)、社會秩序、公共安全構成嚴重威脅，如應對不當就會造成生命財產(chǎn)的巨大損失或社會秩序的嚴重動蕩。

　　4.需要公權介入和社會力量

　　必須借助公權介入和社會力量才能解決該法所指的公共突發(fā)事件。公權在突發(fā)事件應對過程中發(fā)揮著傳導、組織、指揮、協(xié)調(diào)等功能，公權介入突發(fā)事件的應對，既是政府的權力也是政府的義務。

　　(二)突發(fā)事件的分類與分級

　　《突發(fā)事件應對法》按照事件的性質(zhì)、過程和機理的不同，將突發(fā)事件分為四類，即自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件。其中事故災難主要包括工礦商貿(mào)等企業(yè)的各類安全事故、交通運輸事故、公共設施和設備事故、環(huán)境污染和生態(tài)破壞事

　　件等。

　　《突發(fā)事件應對法》按照社會危害程序、影響范圍、突發(fā)事件性質(zhì)、可控性、行業(yè)特點等因素，將突發(fā)事件分為特別重大、重大、較大和一般四級。現(xiàn)行的有關法律、法規(guī)和規(guī)范性文件對突發(fā)事件的分類并不完全統(tǒng)一，法律、行政法規(guī)或者國務院另有規(guī)定的，從其規(guī)定。分級的目的是落實“分級負責”和“分級響應”的措施，同時也尊重了特殊行業(yè)管理的特殊性、專業(yè)性和靈活性。

　　(三)應對突發(fā)事件時政府部門的分工

　　《突發(fā)事件應對法》第七條規(guī)定，縣級人民政府對本行政區(qū)域內(nèi)突發(fā)事件的應對工作負責;涉及兩個以上行政區(qū)域的，由有關行政區(qū)域共同的上一級人民政府負責，或者由各有關行政區(qū)域的上一級人民政府共同負責。突發(fā)事件發(fā)生之后，發(fā)生地縣級人民政府應當立即采取措施控制事態(tài)發(fā)展，組織開展應急救援處置工作，并立即向上一級人民政府報告，必要時可以越級上報。突發(fā)事件發(fā)生地縣級人民政府不能消除或者不能有效控制突發(fā)事件引起的嚴重社會危害的，應當及時向上級人民政府報告。上級人民政府應當及時采取措施，統(tǒng)一領導應急處置工作。法律、行政法規(guī)規(guī)定由國務院有關部門對突發(fā)事件的應對工作負責的，從其規(guī)定;地方人民政府應當積極配合并提供必要的支持。

　　健全應急運行機制，提高應對突發(fā)事件的實效性，是合理劃分各級人民政府和有關部門應急分工負責的基本出發(fā)點和落腳點�！锻话l(fā)事件應對法》規(guī)定的應急管理機制，著重強調(diào)了‘‘屬地為主”原則下的縣級人民政府的責任，以及“分級負責”原則下各級人民政府的責任，還強調(diào)了“分類管理”原則下國務院有關部門對特定突發(fā)事件應對工作的責任，同時按照“條塊結合”的原則對地方人民政府的協(xié)助義務提出了要求。

　　1.各級人民政府應對突發(fā)事件的分工負責

　　國家突發(fā)事件應急管理體制是在國務院統(tǒng)一領導下，各地方、各部門按照分級管理、分級響應的原則，建立健全應急管理機構，明確各級應急管理機構的工作職責。

　　縣級人民政府對本行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的突發(fā)事件負首要的應對處置責任，包括信息的收集、險情的監(jiān)測和預警、組織調(diào)動應急隊伍，依法采取必要的其他應對措施;涉及兩個以上行政區(qū)域的，由有關行政區(qū)域的共同的上一級人民政府負責，或者由各有關行政區(qū)域的上一級人民政府共同負責。較大和一般突發(fā)事件，分別由發(fā)生地設區(qū)的市級人民政府和縣級人民政府統(tǒng)一領導和協(xié)調(diào)應急處置工作。重大和特別重大自然災害、公共衛(wèi)生事件、事故災難的應急處置工作由發(fā)生地省級人民政府統(tǒng)一領導和協(xié)調(diào)，其中影響全國或者跨省級行政區(qū)域的特別重大事件由國務院統(tǒng)一領導和協(xié)調(diào)。社會安全事件在必要時上級人民政府可以直接組織處置。

　　2.國務院有關部門對突發(fā)事件的應對工作負責

　　基于歷史和專業(yè)的原因，有效借助專業(yè)和行業(yè)的力量，本著“條塊結合”的工作原則，《突發(fā)事件應對法》規(guī)定由國務院有關部門對特定領域和行業(yè)的突發(fā)事件的應對工作負責，但是并不排除突發(fā)事件發(fā)生地人民政府的應急責任，事件發(fā)生地人民政府應當積極配合并提供必要支持。

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