第三節(jié)：我國(guó)安全生產(chǎn)法律體系的基本框架(熟悉)

　　一、安全生產(chǎn)法律法規(guī)的概念

　　安全生產(chǎn)法律法規(guī)是指調(diào)整在生產(chǎn)過(guò)程中所產(chǎn)生的同勞動(dòng)者的安全和健康，以及與生產(chǎn)資料和社會(huì)財(cái)富安全保障有關(guān)的各種社會(huì)關(guān)系的法律規(guī)范的統(tǒng)稱。

　　是國(guó)家法律體系中的重要組成部分。

　　二、我國(guó)目前的安全生產(chǎn)法律體系(重點(diǎn))

　　(一)從法的不同層級(jí)上，可以分為上位法與下位法

　　上位法是指法律地位、法律效力高于其他相關(guān)法的立法。法律地位、法律效力低于相關(guān)上位法的立法稱下位法。

　　不同的安全生產(chǎn)立法對(duì)同一類或者同一個(gè)安全生產(chǎn)行為做出不同的法律規(guī)定的，以上位法的規(guī)定為準(zhǔn)。上位法沒(méi)有規(guī)定的，可以適用下位法。下位法的數(shù)量一般要多于上位法。

　　1.憲法 (根本大法)

　　2.安全生產(chǎn)方面的法律(主要的有)

　　3.安全生產(chǎn)行政法規(guī)(主要的有)

　　4.地方性安全法規(guī)(地方人大制定，不作介紹)

　　5.部門(委)安全生產(chǎn)規(guī)章、地方政府安全生產(chǎn)規(guī)章(統(tǒng)稱行政規(guī)章)(主要介紹部委安全規(guī)章)

　　6.安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)(舉例)

　　7.已批準(zhǔn)的國(guó)際勞工安全公約(舉例)

　　說(shuō)明：

　　憲法、法律由全國(guó)人大及其常委會(huì)制定、頒布;

　　行政法規(guī)由國(guó)務(wù)院制定、頒布;

　　地方性法規(guī)由省級(jí)以及省、自治區(qū)“人民政府所在地的市”和經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市的人大及其常委會(huì)制定、頒布;

　　部門(委)規(guī)章由國(guó)務(wù)院下屬部委制定、頒布;

　　地方規(guī)章由省級(jí)人民政府制定、頒布;

　　國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)由國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局發(fā)布

　　國(guó)際勞工安全公約由全國(guó)人大及其常委會(huì)批準(zhǔn)在中國(guó)生效。

　　(二)從同一層級(jí)的法的效力上，可以分為普通法與特殊法

　　普通法是適用于安全生產(chǎn)領(lǐng)域中普遍存在的基本問(wèn)題、共性問(wèn)題的法律規(guī)范，它們不解決某一領(lǐng)域存在的特殊性、專業(yè)性的法律問(wèn)題。特殊法是適用于某些安全生產(chǎn)領(lǐng)域獨(dú)立存在的特殊性、專業(yè)性問(wèn)題的法律規(guī)范，它們往往比普通法更專業(yè)、更具體、更有可操作性。

　　如《安全生產(chǎn)法》是安全生產(chǎn)領(lǐng)域的普通法，它所確定的安全生產(chǎn)基本方針原則和基本法律制度普遍適用于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的各個(gè)領(lǐng)域。但對(duì)于消防安全和道路交通安全等安全領(lǐng)域存在的特殊問(wèn)題，其他有關(guān)專門法律(特殊法)另有規(guī)定的，則應(yīng)適用《消防法》、《道路交通安全法》等特殊法。據(jù)此，在同一層級(jí)的安全生產(chǎn)立法對(duì)同一類問(wèn)題的法律適用上，應(yīng)當(dāng)適用特殊法優(yōu)于普通法的原則。

　　(三)從法的內(nèi)容上，可以分為綜合性法與單行法

　　綜合性法不受法律規(guī)范層級(jí)的限制，而是將各個(gè)層級(jí)的綜合性法律規(guī)范作為整體來(lái)看待，適用于安全生產(chǎn)的主要領(lǐng)域或者某一領(lǐng)域的主要方面。單行法的內(nèi)容只涉及某一領(lǐng)域或者某一方面的安全生產(chǎn)問(wèn)題。

　　如相對(duì)《安全生產(chǎn)法》而言，《礦山安全法》是單行法;而對(duì)于整個(gè)礦山開(kāi)采領(lǐng)域， 《礦山安全法》又是煤礦開(kāi)采、非煤礦山開(kāi)采等方面的綜合法。

　　安全生產(chǎn)法律法規(guī)的發(fā)展與現(xiàn)狀

　　一、安全生產(chǎn)法律法規(guī)的起源

　　安全生產(chǎn)立法是為了保護(hù)勞動(dòng)者的安全與健康，保障生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)人員的利益和法定權(quán)利，保障社會(huì)生產(chǎn)資料和國(guó)家及人民財(cái)富安全。它起源于18世紀(jì)工業(yè)革命后期，是工業(yè)生產(chǎn)技術(shù)發(fā)展的需要，是工人運(yùn)動(dòng)高漲、推動(dòng)和斗爭(zhēng)的結(jié)果。

　　人類最早的職業(yè)安全健康立法，可追溯到13世紀(jì)德國(guó)政府頒布的《礦工保護(hù)法》，1802年英國(guó)政府制定的《保護(hù)學(xué)徒的身心健康法》。

　　世界范圍的安全立法，是在人類進(jìn)人20世紀(jì)才開(kāi)始的，這就是1919年第一屆國(guó)際勞工大會(huì)制定的有關(guān)工時(shí)、婦女、兒童勞動(dòng)保護(hù)的一系列國(guó)際公約。

　　二、我國(guó)安全生產(chǎn)法律法規(guī)的發(fā)展歷程

　　1.20世紀(jì)初期的勞動(dòng)保護(hù)(1921年-1949年)

　　以改善勞動(dòng)條件實(shí)現(xiàn)八小時(shí)工作制，保護(hù)婦女、童工的利益為目標(biāo)開(kāi)始了早期的勞動(dòng)保護(hù)工作任務(wù)。

　　1922年5月，提出了《勞動(dòng)法大綱》，1931年11月20日，中華蘇維埃第一次全國(guó)代表大會(huì)通過(guò)了《中華蘇維埃共和國(guó)勞動(dòng)法》。1949年9月29日，中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議通過(guò)《共同綱領(lǐng)》。

　　2.國(guó)民經(jīng)濟(jì)恢復(fù)時(shí)期的勞動(dòng)保護(hù)(1949年-1952年)

　　以勞動(dòng)立法為主體的勞動(dòng)保護(hù)工作方向得以確立，職業(yè)安全衛(wèi)生事業(yè)迅速地得到發(fā)展。1950年中華全國(guó)總工會(huì)成立了勞動(dòng)保護(hù)部;政府部門、產(chǎn)業(yè)部門和工會(huì)組織三個(gè)系統(tǒng)中分別建立了勞動(dòng)保護(hù)機(jī)構(gòu) .1951年召開(kāi)了全國(guó)第一次勞動(dòng)保護(hù)會(huì)議 . 這一時(shí)期的職業(yè)安全衛(wèi)生工作，在前蘇聯(lián)模式影響的基礎(chǔ)上，已開(kāi)始邁出了我國(guó)特色的步子。

　　3.社會(huì)主義建設(shè)全面開(kāi)展時(shí)期(1953年-1964年)

　　1954年我國(guó)首次頒布的《憲法》中，列進(jìn)了有關(guān)勞動(dòng)保護(hù)方面的條款。周恩來(lái)總理親自主持制定了著名的三大規(guī)程：《工廠安全衛(wèi)生規(guī)程》、《工人職員傷亡事故報(bào)告規(guī)程》、《建筑安裝工程安全技術(shù)規(guī)程》。

　　1954-1957年間，由國(guó)家頒布的勞動(dòng)保護(hù)法規(guī)就有15種，由中央產(chǎn)業(yè)部門和各地區(qū)分別制定的規(guī)章制度，多達(dá)300余種。這一期間，國(guó)家為改善勞動(dòng)條件，解決安全技術(shù)和工業(yè)衛(wèi)生方面的重大問(wèn)題而撥出的專款，達(dá)四億九千多萬(wàn)元。

　　第一個(gè)五年計(jì)劃期間，我國(guó)大中型企業(yè)普遍建立和健全了勞動(dòng)管理機(jī)構(gòu)，小型企業(yè)一般也配備了職業(yè)安全衛(wèi)生專職人員。

　　工作成效：是我國(guó)職業(yè)安全衛(wèi)生工作史上的黃金時(shí)期。

　　教訓(xùn)及問(wèn)題：1958年“大躍進(jìn)”以后，由于強(qiáng)調(diào)了大搞群眾運(yùn)動(dòng)，生產(chǎn)中冒險(xiǎn)、蠻干、瞎指揮風(fēng)逐漸盛行，一些行之有效的規(guī)章制度受到破壞，工傷事故開(kāi)始大幅度上升，1960年出現(xiàn)了建國(guó)以來(lái)的第一次事故高峰 .

　　4.文化大革命期間(1965年-1975年)

　　把勞動(dòng)保護(hù)誣蔑為“活命哲學(xué)”，以破除管、卡、壓為名，對(duì)安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)及有效的規(guī)章制度橫加鞭笞，勞動(dòng)保護(hù)工作繼1958年大躍進(jìn)之后又一次遭到嚴(yán)重破壞。

　　1972年出現(xiàn)第二次事故高峰，傷亡人數(shù)達(dá)到歷史上最高點(diǎn)。

　　5.撥亂反正，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心以及改革開(kāi)放時(shí)期(1976年-1991年)

　　1978年及1982年修定的《憲法》，1979年制定的《刑法》，也都列入了勞動(dòng)保護(hù)方面的專門條款 ;1983年成立了中國(guó)勞動(dòng)保護(hù)科學(xué)技術(shù)學(xué)會(huì)(2004年改為中國(guó)職業(yè)安全健康協(xié)會(huì)(COSHA)China Occupational Safety &Health Association是我國(guó)職業(yè)安全健康工作領(lǐng)域的最高權(quán)威機(jī)構(gòu)) ;1985年1月3日，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，正式成立了全國(guó)安全生產(chǎn)委員會(huì) .1985年國(guó)家教委把“安全工程”列為高校試辦本科專業(yè)。

　　這一時(shí)期，國(guó)家決定將職業(yè)安全衛(wèi)生工作由過(guò)去的以行政管理為主，改為以實(shí)行國(guó)家監(jiān)察為主，在加強(qiáng)國(guó)家立法的同時(shí)，建立、健全了勞動(dòng)安全監(jiān)察制度，加強(qiáng)了安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)，形成了企業(yè)負(fù)責(zé)、國(guó)家監(jiān)察、行業(yè)管理和群眾監(jiān)督四方共建共管的安全生產(chǎn)管理體制。

　　這一時(shí)期成為建國(guó)以來(lái)職業(yè)安全衛(wèi)生事業(yè)最為輝煌的時(shí)期

　　6.進(jìn)入社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的時(shí)期(1992年-2000年)

　　這一時(shí)期社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)模式對(duì)于傳統(tǒng)的安全衛(wèi)生管理和運(yùn)作方式，帶了巨大的沖擊。最為重要的進(jìn)展是我國(guó)安全生產(chǎn)法制建設(shè)有了重大進(jìn)展，《勞動(dòng)法》、《礦山安全法》、《消防法》等法律得以頒布實(shí)施。

　　國(guó)際勞工組織在1999年4月召開(kāi)的第15屆世界職業(yè)安全衛(wèi)生大會(huì)上，已把我國(guó)列入發(fā)展中國(guó)家傷亡率較低的國(guó)家之列

　　7.進(jìn)入新世紀(jì)(2001年以來(lái))

　　進(jìn)入新世紀(jì)，我國(guó)的職業(yè)安全衛(wèi)生事業(yè)將隨著政治體制和經(jīng)濟(jì)體制的改革，開(kāi)創(chuàng)一個(gè)嶄新的局面。黨的“十六大” 明確提出建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)。

　　2001年1月，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)我國(guó)組建了副部級(jí)的國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局(國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局)，2005年2月又升格為正部級(jí)的國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局。

　　2002年11月1日開(kāi)始執(zhí)行的《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》標(biāo)志著安全生產(chǎn)真正走向法制化軌道。

　　胡錦濤：“把安全發(fā)展作為一個(gè)重要理念，納入社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的總體戰(zhàn)略，做到安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各項(xiàng)工作同步規(guī)劃、同步部署、同步推進(jìn)�！�

　　溫家寶：“抓發(fā)展經(jīng)濟(jì)是政績(jī)，抓安全生產(chǎn)也是政績(jī)”。

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)自建國(guó)以來(lái)，頒布并實(shí)施的法律、法規(guī)280 多項(xiàng)，此外還頒布了100多項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)和條例。

　　但目前在法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)方面還存在一些問(wèn)題：一是不健全，有空缺;二是存在重復(fù)和交叉問(wèn)題;三是存在可操作性問(wèn)題;四是執(zhí)法不嚴(yán)。

　　三、安全生產(chǎn)法制建設(shè)的發(fā)展趨勢(shì)

　　21世紀(jì)，人類的安全生產(chǎn)立法將體現(xiàn)出如下趨勢(shì)和特點(diǎn)：

　　(1)職業(yè)安全健康法規(guī)由專門化走向綜合化，從分散逐步發(fā)展為體系。

　　(2)職業(yè)安全健康法規(guī)的任務(wù)更突出預(yù)防性，更強(qiáng)調(diào)超前和本質(zhì)安全化的特點(diǎn)。

　　(3)職業(yè)安全健康立法的目標(biāo)體系更趨明確。立法的目標(biāo)不但包含防止生產(chǎn)過(guò)程的人員傷亡，還包括避免生產(chǎn)過(guò)程的危害(職業(yè)病)以及生產(chǎn)資料的安全保障和社會(huì)財(cái)產(chǎn)損失的控制等方面。

　　(4)職業(yè)安全健康立法的層次體系更為全面。國(guó)際通用的職業(yè)安全健康法規(guī)(ILO法規(guī)、建議書、國(guó)際勞工公約等)、各國(guó)的國(guó)家職業(yè)安全健康法規(guī)、世界范圍及本國(guó)的行業(yè)職業(yè)安全健康法規(guī)(石油、核工業(yè)等)、地區(qū)職業(yè)安全健康法規(guī)(歐盟、亞太等)等，得到全面發(fā)展。

　　(5)職業(yè)安全健康立法的功能體系更為合理。建議性法規(guī)，如：2001職業(yè)安全健康管理體系導(dǎo)則;強(qiáng)制性法規(guī)，一般各國(guó)制定的國(guó)內(nèi)職業(yè)安全健康法規(guī)都屬此類;承擔(dān)不同法律功能的法規(guī)，如法律、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、行政法規(guī)、管理規(guī)章等，各守其責(zé)，發(fā)揮各自的功能和作用。

　　隨著我國(guó)政府機(jī)構(gòu)改革的深化和職能的到位，我國(guó)加人“WTO”，面對(duì)新的形勢(shì)、新的要求和新的運(yùn)行模式，對(duì)新中國(guó)成立以來(lái)頒布的各類職業(yè)安全健康法規(guī)，需要按機(jī)構(gòu)改革的職責(zé)分工和執(zhí)法主體的變化，進(jìn)行修訂和完善;各類職業(yè)安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)需要系統(tǒng)清理;國(guó)家安全生產(chǎn)方面的法規(guī)，如《勞動(dòng)法》、《礦山安全法》、《消防法》等需要制定配套規(guī)程和條例;各省市、行業(yè)的法規(guī)、條例等也需要進(jìn)行完善和修訂。

　　《國(guó)家“安全生產(chǎn)”十一五“規(guī)劃》明確提出：

　　進(jìn)一步完善《安全生產(chǎn)法》配套法規(guī)。組織修訂礦山、交通、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹和特種設(shè)備等領(lǐng)域的法律法規(guī)。制定和修訂建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”、安全生產(chǎn)應(yīng)急救援、事故調(diào)查處理和注冊(cè)安全工程師執(zhí)業(yè)資格等方面的法規(guī)與規(guī)章。制定和修訂應(yīng)急管理與處置、重大危險(xiǎn)源、區(qū)域安全規(guī)劃、事故預(yù)防與控制和安全監(jiān)督管理等方面的安全技術(shù)規(guī)范和安全生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建安全生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。

　　僅2008年，全國(guó)人大就審議通過(guò)了防震減災(zāi)法(修訂)消防法(修訂)、保險(xiǎn)法(修訂)等多部與安全生產(chǎn)有關(guān)的法律。

　　2008年國(guó)務(wù)院頒布了《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)合同法實(shí)施條例》、 2009年修訂了《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》。

　　2009年，國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局頒布了《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》。

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