三、行政處罰的程序

　　安全生產(chǎn)違法行為行政處罰和生產(chǎn)經(jīng)營現(xiàn)場處理措施，必須按照法定的程序?qū)嵤��！缎姓幜P辦法》依照《行政處罰法》規(guī)定的行政處罰程序，對安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察部門及其行政執(zhí)法人員實施行政處罰的簡易程序、一般程序和聽證程序作出了規(guī)定;同時還對安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察部門及其行政執(zhí)法人員在生產(chǎn)經(jīng)營單位作業(yè)現(xiàn)場采取現(xiàn)場處理措施的程序和要求作出了規(guī)定。

　　(一)采取現(xiàn)場處理措施的程序和要求

　　1.處理事故隱患的程序和要求。安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察部門及其行政執(zhí)法人員在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營單位存在事故隱患的，應(yīng)當(dāng)按照下列規(guī)定采取現(xiàn)場處理措施：

　　(1)能夠立即排除的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令立即排除;

　　(2)重大事故隱患排除前或者排除過程中無法保證安全的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令從危險區(qū)域撤出作業(yè)人員，并責(zé)令暫時停產(chǎn)停業(yè)、停止建設(shè)、停止施工或者停止使用，限期排除隱患。

　　2.采取查封扣押措施的程序和要求。對有根據(jù)認(rèn)為不符合國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的在用設(shè)施、設(shè)備、器材，安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察部門應(yīng)當(dāng)依法予以查封或者扣押，并在15日內(nèi)按照下列規(guī)定作出處理決定：

　　(1)能夠修理、更換的，責(zé)令予以修理、更換;不能夠修理、更換的，不準(zhǔn)使用;

　　(2)依法采取其他行政強(qiáng)制措施或者現(xiàn)場處理措施;

　　(3)依法給予行政處罰;

　　(4)經(jīng)核查予以查封或者扣押的設(shè)施、設(shè)備、器材符合國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的，解除查封或者扣押。

　　實施查封、扣押，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場下達(dá)查封、扣押決定書和被查封、扣押的財物清單。在交通不便地區(qū)，或者不及時查封、扣押可能影響案件查處，或者存在事故隱患可能導(dǎo)致生產(chǎn)安全事故的，可以先行實施查封、扣押，并在48小時內(nèi)補辦查封、扣押決定書，送達(dá)當(dāng)事人。

　　3.采取責(zé)令整改措施的程序和要求。生產(chǎn)經(jīng)營單位被責(zé)令限期改正或者限期進(jìn)行隱患排查治理的，應(yīng)當(dāng)在規(guī)定期限內(nèi)完成。因不可抗力無法在規(guī)定期限內(nèi)完成的，應(yīng)當(dāng)在進(jìn)行整改或者治理的同時，于限期屆滿前10日內(nèi)提出書面延期申請，安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察部門應(yīng)當(dāng)在收到申請書之日起5日內(nèi)書面答復(fù)是否準(zhǔn)予延期。

　　生產(chǎn)經(jīng)營單位提出復(fù)查申請或者整改、治理期限屆滿的，安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察部門應(yīng)當(dāng)自申請或者期限屆滿之日起10日內(nèi)進(jìn)行復(fù)查，填寫復(fù)查意見書，由被復(fù)查單位和安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察部門復(fù)查人員簽名后存檔。逾期未整改、未治理或者整改、治理不合格的，安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察部門應(yīng)當(dāng)依法給予行政處罰。

　　(二)簡易程序

　　違法事實確鑿并有法定依據(jù)，對個人處以50元以下的罰款、對生產(chǎn)經(jīng)營單位處以1千元以下的罰款或者警告的行政處罰，安全生產(chǎn)行政執(zhí)法人員可以按照簡易程序，當(dāng)場作出行政處罰決定。

　　安全生產(chǎn)行政執(zhí)法人員當(dāng)場作出行政處罰決定，應(yīng)當(dāng)填寫預(yù)定格式、編有號碼的行政處罰決定書并當(dāng)場交付當(dāng)事人。安全生產(chǎn)行政執(zhí)法人員當(dāng)場作出行政處罰決定后應(yīng)當(dāng)及時報告，并在5日內(nèi)報所屬安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察部門備案。

　　(三)一般程序

　　一般程序是實施行政處罰中最常用的法定程序。《行政處罰辦法》對此作出了下列規(guī)定：‘

　　1.立案及調(diào)查。

　　2.承辦人員可能影響案件公正客觀調(diào)查的，應(yīng)當(dāng)回避。

　　3.承辦人員應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定制作調(diào)查筆錄，收集證據(jù)，勘驗物品。

　　4.根據(jù)調(diào)查結(jié)果決定行政處罰;作出較重行政處罰決定時應(yīng)當(dāng)由安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察部門的負(fù)責(zé)人集體討論決定。

　　5.制作行政處罰決定書并按照民事訴訟法的規(guī)定送達(dá)當(dāng)事人。

　　(四)聽證程序

　　聽證程序是適用于安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察部門作出責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓、吊銷有關(guān)許可證、撤銷有關(guān)執(zhí)業(yè)資格、崗位證書或者較大數(shù)額罰款等行政處罰決定之前的一種行政程序。

　　《行政處罰辦法》對聽證的告知和申請、當(dāng)事人在聽證中的權(quán)利和義務(wù)、舉行聽證、聽證的中止和終止等程序問題作出了規(guī)定。

　　四、行政處罰的適用

　　《行政處罰辦法》第四章對應(yīng)當(dāng)追究行政責(zé)任的安全生產(chǎn)違法行為和責(zé)任者進(jìn)行了界定，并對實施相應(yīng)的行政處罰作出了規(guī)定。

　　(一)生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)投入違法行為的處罰

　　生產(chǎn)經(jīng)營單位的決策機(jī)構(gòu)、主要負(fù)責(zé)人、個人經(jīng)營的投資人(包括實際控制人)未依法保證下列安全生產(chǎn)所必需的資金投入，致使生產(chǎn)經(jīng)營單位不具備安全生產(chǎn)條件的，責(zé)令限期改正，提供必需的資金，并可以對生產(chǎn)經(jīng)營單位處1萬元以上3萬元以下的罰款，對生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人、個人經(jīng)營的投資人處5千元以上1萬元以下的罰款;逾期未改正的，責(zé)令生產(chǎn)經(jīng)營單位停產(chǎn)停業(yè)整頓：

　　1.未按規(guī)定繳存和使用安全生產(chǎn)風(fēng)險抵押金的;

　　2.未按規(guī)定提取和使用安全生產(chǎn)費用的;

　　3.國家規(guī)定的其他安全生產(chǎn)所必需的資金投入。

　　生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人、個人經(jīng)營的投資人有上述違法行為，導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)安全事故的，依照《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》的規(guī)定給予處罰。

　　(二)生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人事故責(zé)任的處罰

　　生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人未依法履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)，導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)安全事故的，依照《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》的規(guī)定給予處罰。

　　(三)生產(chǎn)經(jīng)營單位從業(yè)人員違法行為的處罰

　　生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人和其他人員有下列行為之一的，給予警告，并可以對生產(chǎn)經(jīng)營單位處1萬元以上3萬元以下的罰款，對其主要負(fù)責(zé)人、其他有關(guān)人員處1千元以上1萬元以下的罰款：

　　1.違反操作規(guī)程或者安全管理規(guī)定作業(yè)的;

　　2.違章指揮從業(yè)人員或者強(qiáng)令從業(yè)人員違章、冒險作業(yè)的;

　　3.發(fā)現(xiàn)從業(yè)人員違章作業(yè)不加制止的;

　　4.超過核定的生產(chǎn)能力、強(qiáng)度或者定員進(jìn)行生產(chǎn)的;

　　5.對被查封或者扣押的設(shè)施、設(shè)備、器材，擅自啟封或者使用的;

　　6.故意提供虛假情況或者隱瞞存在的事故隱患以及其他安全問題的;

　　7.對事故預(yù)兆或者已發(fā)現(xiàn)的事故隱患不及時采取措施的;

　　8.拒絕、阻礙安全生產(chǎn)行政執(zhí)法人員監(jiān)督檢查的;

　　9.拒絕、阻礙安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察部門聘請的專家進(jìn)行現(xiàn)場檢查的;

　　10.拒不執(zhí)行安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察部門及其行政執(zhí)法人員的安全生產(chǎn)監(jiān)管檢查指令的。

　　(四)高危生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)急救援違法行為的處罰

　　危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存單位以及礦山企業(yè)、建筑施工單位有下列行為之一的，責(zé)令改正，并可以處1萬元以上3萬元以下的罰款：