第三節(jié)　應(yīng)急預(yù)案的基本知識(shí)

　　B.答案

　　一、安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案的內(nèi)容、類別及預(yù)案編制方法

　　1.應(yīng)急預(yù)案的6個(gè)級(jí)別

　　(1)Ⅰ級(jí)(企業(yè)級(jí))

　　事故的有害影響局限在一個(gè)單位(如某個(gè)工廠、火車站、倉(cāng)庫、農(nóng)場(chǎng)、煤氣或石油管道加壓站/終端站等)的界區(qū)之內(nèi)，并且可被現(xiàn)場(chǎng)的操作者遏制和控制在該地區(qū)域內(nèi)。這類事故可能需要投入整個(gè)單位的力量來控制，但其影響預(yù)期不會(huì)擴(kuò)大到社區(qū)(公共區(qū))。

　　(2)Ⅱ級(jí)(縣、市/社區(qū)級(jí))

　　事故影響可擴(kuò)大到公共區(qū)(社區(qū))，但可被該縣(市、區(qū))或社區(qū)的力量，加上所涉及的工廠或工業(yè)部門的力量所控制。

　　(3)Ⅲ級(jí)(地區(qū)/市級(jí))

　　事故影響范圍大，后果嚴(yán)重，或是發(fā)生在兩個(gè)縣或縣級(jí)市管轄區(qū)邊界上的事故。應(yīng)急救援需動(dòng)用地區(qū)的力量。

　　(4)Ⅳ級(jí)(省級(jí))

　　針對(duì)特大火災(zāi)、爆炸、毒物泄漏事故、特大危險(xiǎn)品運(yùn)輸事故以及屬省級(jí)特大事故隱患、省級(jí)重大危險(xiǎn)源的省級(jí)事故應(yīng)急預(yù)案。事故是災(zāi)難性的、規(guī)模極大，或需要用事故發(fā)生地

　　所沒有的特殊技術(shù)和設(shè)備進(jìn)行處理，需用全省范圍內(nèi)的力量來控制。

　　(5)V級(jí)(區(qū)域級(jí))

　　事故影響范圍跨越省、直轄市、自治區(qū)，控制事故需鄰近省、市力量援助。

　　(6)VI級(jí)(國(guó)家級(jí))

　　事故影響范圍超過省、直轄市、自治區(qū)邊界以及列為國(guó)家級(jí)事故隱患、重大危險(xiǎn)源的設(shè)施或場(chǎng)所。

　　2.應(yīng)急預(yù)案的類型

　　(1)應(yīng)急行動(dòng)指南或檢查表

　　針對(duì)已辨識(shí)的危險(xiǎn)源采取的特定的應(yīng)急行動(dòng)。簡(jiǎn)要描述應(yīng)急行動(dòng)必須遵從的基本程序，如發(fā)生情況向誰報(bào)告，報(bào)告什么信息，采取那些應(yīng)急措施，這種應(yīng)急計(jì)劃主要起提示作用，對(duì)相關(guān)人員要進(jìn)行培訓(xùn)，有時(shí)將這種預(yù)案作為其他類型應(yīng)急預(yù)案的補(bǔ)充。

　　(2)應(yīng)急響應(yīng)預(yù)案

　　針對(duì)現(xiàn)場(chǎng)每項(xiàng)設(shè)施和場(chǎng)所可能發(fā)生的事故情況編制的應(yīng)急響應(yīng)預(yù)案，包括所有可能的危險(xiǎn)狀況，明確有關(guān)人員在緊急狀況下的職責(zé)，這類預(yù)案僅說明處理緊急事務(wù)的必需的行動(dòng)，不包括事前要求(如培訓(xùn)、演練等)和事后措施。

　　(3)互助應(yīng)急預(yù)案

　　相鄰企業(yè)為在事故應(yīng)急處理中共享資源，相互幫助制定的應(yīng)急預(yù)案，這類預(yù)案適合于資源有限的中、小企業(yè)以及高風(fēng)險(xiǎn)的大企業(yè)，需要高效的協(xié)調(diào)管理。

　　(4)應(yīng)急管理預(yù)案

　　綜合性的事故應(yīng)急預(yù)案，詳細(xì)描述事故前、事故過程中和事故后何人做何事、什么時(shí)候做，如何做，明確完成每一項(xiàng)職責(zé)的具體實(shí)施程序。應(yīng)急管理預(yù)案包括事故應(yīng)急的4個(gè)邏輯步驟：預(yù)防、預(yù)備、響應(yīng)、恢復(fù)。

　　3.應(yīng)急預(yù)案的基本要素(基本內(nèi)容)

　　(1)組織機(jī)構(gòu)及其職責(zé)

　　應(yīng)急反應(yīng)組織機(jī)構(gòu)、參加單位、人員及其作用;應(yīng)急反應(yīng)總負(fù)責(zé)人，以及每一具體行動(dòng)的負(fù)責(zé)人;本區(qū)域以外能提供援助的有關(guān)機(jī)構(gòu);政府和企業(yè)在事故應(yīng)急中各自的職責(zé)。

　　(2)危害辨識(shí)與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)

　　可能發(fā)生的事故類型、地點(diǎn);事故影響范圍及可能影響的人數(shù);按所需應(yīng)急反應(yīng)的級(jí)別，劃分事故嚴(yán)重度。

　　(3)通告程序和報(bào)警系統(tǒng)

　　報(bào)警系統(tǒng)及程序;現(xiàn)場(chǎng)24小時(shí)的通告、報(bào)警方式(如電話、警報(bào)器等);24小時(shí)與政府主管部門的通訊、聯(lián)絡(luò)方式(便于應(yīng)急指揮和疏散居民);相互認(rèn)可的通告、報(bào)警形式和內(nèi)容;應(yīng)急反應(yīng)人員向外求援的方式;向公眾報(bào)警的標(biāo)準(zhǔn)、方式、信號(hào)等。

　　(4)應(yīng)急設(shè)備與設(shè)施

　　可用于應(yīng)急救援的設(shè)施，如辦公室、通訊設(shè)備、應(yīng)急物資等;有關(guān)部門如企業(yè)、武警、消防、衛(wèi)生、防疫等部門可用的應(yīng)急設(shè)備;與有關(guān)醫(yī)療機(jī)構(gòu)(急救站、醫(yī)院、救護(hù)隊(duì)等)的關(guān)系;可用的危險(xiǎn)監(jiān)測(cè)設(shè)備、個(gè)體防護(hù)裝備(如呼吸器、防護(hù)服等)。

　　(5)能力與資源

　　決定各項(xiàng)應(yīng)急事件的危險(xiǎn)程度的負(fù)責(zé)人;評(píng)價(jià)危險(xiǎn)程度的程序;評(píng)估小組的能力;評(píng)價(jià)危險(xiǎn)所使用的監(jiān)測(cè)設(shè)備;外援的專業(yè)人員。

　　(6)保護(hù)措施程序

　　可授權(quán)發(fā)布疏散居民指令的負(fù)責(zé)人;決定是否采取保護(hù)措施的程序;負(fù)責(zé)執(zhí)行和核實(shí)疏散居民(包括通告、運(yùn)輸、交通管制、警戒)的機(jī)構(gòu);對(duì)特殊設(shè)施和人群(學(xué)校、幼兒園、殘疾人等)的安全保護(hù)措施;疏散居民的接收中心或避難場(chǎng)所;決定終止保護(hù)措施的方法。

　　(7)信息發(fā)布與公眾教育

　　各應(yīng)急小組在應(yīng)急過程中對(duì)媒體和公眾的發(fā)言人;向媒體和公眾發(fā)布事故應(yīng)急信息的決定方法;為確保公眾了解如何面對(duì)應(yīng)急情況所采取的周期性宣傳以及提高安全意識(shí)的措施。

　　(8)事故后的恢復(fù)程序

　　決定終止應(yīng)急、恢復(fù)正常秩序的負(fù)責(zé)人;確保不會(huì)發(fā)生未授權(quán)而進(jìn)人事故現(xiàn)場(chǎng)的措施;宣布應(yīng)急取消、恢復(fù)正常狀態(tài)的程序;連續(xù)檢測(cè)受影響區(qū)域的方法;調(diào)查、記錄、評(píng)估應(yīng)急反應(yīng)的方法。

　　(9)培訓(xùn)與演練

　　對(duì)應(yīng)急人員進(jìn)行培訓(xùn)、確保合格者上崗;年度培訓(xùn)、演練計(jì)劃;對(duì)應(yīng)急預(yù)案的定期檢查;通訊系統(tǒng)檢測(cè)的頻度和程度;進(jìn)行公眾通告測(cè)試的頻度和程度及效果評(píng)價(jià);對(duì)現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急人員進(jìn)行培訓(xùn)和更新安全宣傳材料的頻度和程度。

　　(10)應(yīng)急預(yù)案的維護(hù)

　　每項(xiàng)計(jì)劃更新、維護(hù)的負(fù)責(zé)人;每年更新和修訂應(yīng)急預(yù)案的方法;根據(jù)演練、檢測(cè)結(jié)果完善應(yīng)急計(jì)劃。

　　4.文件體系

　　一個(gè)完整的應(yīng)急預(yù)案的文件體系包括預(yù)案、程序、指導(dǎo)書、記錄四級(jí)文件。

　　(1)一級(jí)文件—預(yù)案。包含應(yīng)急管理政策、應(yīng)急預(yù)案的目標(biāo)、應(yīng)急組織和責(zé)任等內(nèi)容，由一系列為實(shí)現(xiàn)應(yīng)急管理政策和目標(biāo)而制定的緊急管理程序組成，包括應(yīng)急準(zhǔn)備、現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急、恢復(fù)以及訓(xùn)練等。

　　(2)二級(jí)文件—程序。說明某個(gè)行動(dòng)的目的和范圍，內(nèi)容十分具體，比如該做什么、由誰去做、什么時(shí)間和什么地點(diǎn)等等，目的是為應(yīng)急行動(dòng)提供信息參考和行動(dòng)指導(dǎo)。程序格式要簡(jiǎn)潔明了，確保應(yīng)急隊(duì)員在執(zhí)行應(yīng)急步驟時(shí)不會(huì)產(chǎn)生誤解。

　　(3)三級(jí)文件—指導(dǎo)書。對(duì)程序中的特定任務(wù)及某些行動(dòng)細(xì)節(jié)進(jìn)行說明，供應(yīng)急組織內(nèi)部人員或其他人使用，例如應(yīng)急隊(duì)員職責(zé)說明書、應(yīng)急過程檢測(cè)設(shè)備使用說明書等。

　　(4)四級(jí)文件—應(yīng)急行動(dòng)的記錄。包括在應(yīng)急行動(dòng)期間所做的通訊記錄、應(yīng)急隊(duì)員進(jìn)出事故危險(xiǎn)區(qū)的記錄、向政府部門遞交報(bào)告的記錄、每一步應(yīng)急行動(dòng)的記錄等。

　　二、應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)與演練的要求

　　1.應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)的原則和范圍

　　原則：加強(qiáng)基礎(chǔ)，突出重點(diǎn)，逐步提高。

　　基本任務(wù)：鍛煉和提高隊(duì)伍應(yīng)急救援技能和應(yīng)急反應(yīng)綜合素質(zhì)，有效降低事故危害，減少事故損失。

　　應(yīng)急培訓(xùn)包括：

　　(1)政府主管部門的培訓(xùn)。

　　(2)社區(qū)居民培訓(xùn)。

　　(3)企業(yè)全員培訓(xùn)。

　　(4)專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍培訓(xùn)。

　　2.應(yīng)急培訓(xùn)的基本內(nèi)容

　　(1)報(bào)警;

　　(2)疏散;

　　(3)火災(zāi)應(yīng)急培訓(xùn);

　　(4)不同水平應(yīng)急者培訓(xùn)。

　　(5種水平應(yīng)急者：初級(jí)意識(shí)水平;初級(jí)操作水平;危險(xiǎn)物質(zhì)專業(yè)水平;危險(xiǎn)物質(zhì)專家水平;事故指揮者水平)。

　　3.訓(xùn)練和演習(xí)類型

　　(1)基礎(chǔ)訓(xùn)練

　　包括隊(duì)列訓(xùn)練、體能訓(xùn)練、防護(hù)裝備和通訊設(shè)備的使用訓(xùn)練等，目的是使應(yīng)急人員具備良好的戰(zhàn)斗意志和作風(fēng)，熟練掌握個(gè)人防護(hù)裝備的穿戴，通訊設(shè)備的使用。

　　(2)專業(yè)訓(xùn)練

　　包括專業(yè)常識(shí)、堵源技術(shù)、搶運(yùn)和清理消毒，以及現(xiàn)場(chǎng)急救等技術(shù)。通過訓(xùn)練使救援隊(duì)伍具備一定的專業(yè)救援技術(shù)。

　　(3)戰(zhàn)術(shù)訓(xùn)練

　　分為班(組)戰(zhàn)術(shù)訓(xùn)練和分隊(duì)?wèi)?zhàn)術(shù)訓(xùn)練。通過訓(xùn)練，使各級(jí)指揮員和救援人員具備良好的組織指揮能力和實(shí)際應(yīng)變能力。

　　(4)自選課目訓(xùn)練

　　根據(jù)各自的實(shí)際情況，選擇防化、氣象、偵檢技術(shù)、綜合演練等項(xiàng)目開展訓(xùn)練，進(jìn)一步提高救援隊(duì)伍的救援水平。

　　不論什么性質(zhì)的演習(xí)，都可以分為全面演習(xí)、部分組合演習(xí)和單項(xiàng)演習(xí)。演習(xí)既可在室外也可在室內(nèi)進(jìn)行。演習(xí)既可由機(jī)關(guān)單獨(dú)進(jìn)行，以指揮、通信聯(lián)絡(luò)為主要內(nèi)容，也可由機(jī)關(guān)帶部分應(yīng)急救援專業(yè)隊(duì)伍進(jìn)行演練。

　　C.模擬試題

　　1.說明社區(qū)級(jí)、市級(jí)、省級(jí)事故應(yīng)急救援預(yù)案所針對(duì)的事故影響范圍和需動(dòng)用的應(yīng)急救援力量的范圍。

　　2.應(yīng)急預(yù)案的基本要素(基本內(nèi)容)有哪些?說明其中“通告程序和報(bào)警系統(tǒng)”及“保護(hù)措施程序”的主要內(nèi)容。

　　3.應(yīng)急管理是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過程，包括四個(gè)階段：

　　a. 準(zhǔn)備、預(yù)防、響應(yīng)和恢復(fù);

　　b. 準(zhǔn)備、響應(yīng)、恢復(fù)和預(yù)防;

　　c. 準(zhǔn)備、響應(yīng)、預(yù)防和恢復(fù);

　　d. 預(yù)防、準(zhǔn)備、響應(yīng)和恢復(fù)。

　　4.以下關(guān)于事故應(yīng)急救援文件的說明，哪項(xiàng)是不正確的?

　�、僖患�(jí)文件—預(yù)案說明應(yīng)急管理政策、應(yīng)急預(yù)案的目標(biāo)、應(yīng)急組織和責(zé)任等內(nèi)容;

　�、诙�(jí)文件—程序?qū)Τ绦蛑械奶囟ㄈ蝿?wù)及某些行動(dòng)細(xì)節(jié)進(jìn)行說明，供應(yīng)急組織內(nèi)部人員或其他人使用;

　�、廴�(jí)文件—指導(dǎo)書說明某個(gè)行動(dòng)的目的、職責(zé)、內(nèi)容和范圍，目的是為應(yīng)急行動(dòng)提供信息參考和行動(dòng)指導(dǎo);

　�、芩募�(jí)文件—應(yīng)急行動(dòng)的記錄，如通訊記錄、應(yīng)急隊(duì)員進(jìn)出事故危險(xiǎn)區(qū)的記錄、向政府部門遞交報(bào)告的記錄等。

　　a. ①②;

　　b. ①③;

　　c. ②③;

　　d. ③④。

　　5.簡(jiǎn)述應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)的原則、范圍和基本內(nèi)容。

　　6.應(yīng)急救援訓(xùn)練和演習(xí)的類型有哪些?說明其中專業(yè)訓(xùn)練和戰(zhàn)術(shù)訓(xùn)練的目的和內(nèi)容。

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