2 鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦安全生產(chǎn)問題對策分析

　　2.1 加強安全監(jiān)督與煤炭行業(yè)管理間的配合

　　有法不依，有章不循的違法行為，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦多年來事故多發(fā)的根源。所以加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦的安全監(jiān)察工作非常重要。煤礦安全監(jiān)察是政策性、專業(yè)性很強的工作，煤礦安全監(jiān)察人員不僅需具有較高的政策水平，一定的組織能力和協(xié)調(diào)能力，而且還要掌握煤礦多方面的專業(yè)技術(shù)理論知識，具有豐富的現(xiàn)場實踐經(jīng)驗。而煤炭行業(yè)管理是一個專業(yè)性較強的職能部門，在新形勢下，可以通過在縣級煤炭管理部門內(nèi)部選聘煤礦安全監(jiān)察員的形式，加強兩個部門之間的配合。這樣，一方面可以利用煤炭行管資源，延伸監(jiān)察觸角，提高安全監(jiān)察的效能;另一方面可以借助安全監(jiān)察的權(quán)威手段，提高煤炭行業(yè)管理的效率。

　　2.2 完善各項管理制度

　　(1)政府對鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤炭的管理。首先政府必須把住采礦許可關(guān)，對設(shè)備不配套、沒有完整的采礦系統(tǒng)和較先進的采礦方法的煤礦，不能讓其生產(chǎn)。對已取得許可證的煤礦，按照《煤炭生產(chǎn)許可證》條件進行不定期的檢查和年檢審查注冊工作，不符合條件者責(zé)令其停產(chǎn)整頓，情節(jié)嚴(yán)重者吊銷其《煤炭生產(chǎn)許可證》。嚴(yán)格礦長的任命程序及《礦長資格證》的管理。其次為了減少資源浪費，還必須依照《礦產(chǎn)資源法》、《煤炭法》的有關(guān)規(guī)定，實行資源的有償開采，根據(jù)井田范圍內(nèi)可采儲量先行交納資源稅。同時，政府必須克服地方保護主義思想，繼續(xù)加大關(guān)井壓產(chǎn)力度。

　　(2)加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦自身的管理。自身管理的薄弱是鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦事故頻發(fā)的重要原因。為追求最大的利益，鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦都是把出煤放在第一位，只要能多出煤，其它一切安全措施和制度都可以放在腦后，“一通三防”工作管理，爆破材料管理，機械設(shè)備管理等管理制度要么沒有，要么是流于形式，寫在紙上，貼在墻上，而沒有真正落實。因此，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦自身的管理，就必須建立和完善各項管理制度，制訂各崗位，各特殊工種的責(zé)任制，嚴(yán)格規(guī)定“不安全，不生產(chǎn)”的具體范疇及對應(yīng)措施。同時，還應(yīng)加強對事故處理工作的管理，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦事故的追查與處理，嚴(yán)格堅持“四不放過”原則。保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦安全生產(chǎn)持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展。

　　2.3 配備技術(shù)礦長加強技術(shù)管理

　　各礦必須聘請有專業(yè)技術(shù)知識和管理工作經(jīng)驗的人員擔(dān)任技術(shù)負責(zé)人。規(guī)定具有煤礦院校采礦系列專業(yè)畢業(yè)文憑或國有大礦擔(dān)任生產(chǎn)、安全、技術(shù)等方面職務(wù)的中層以上負責(zé)人，經(jīng)縣級煤炭管理部門審核，發(fā)給其《煤礦技術(shù)指導(dǎo)資格證》，憑證聘用。同時還必須規(guī)定每個采掘工作面都要有作業(yè)規(guī)程，采掘面作業(yè)規(guī)程應(yīng)具有針對性、適用性、可靠性，并嚴(yán)格按規(guī)程審批程序貫徹執(zhí)行，嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)和貫徹執(zhí)行關(guān)。

　　2.4 實行聯(lián)合集約化或設(shè)備租賃式經(jīng)營

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦生產(chǎn)總體上還是停留在原始方式，最值錢的設(shè)備大概就是風(fēng)機和絞車了，設(shè)備差使得必須用更多的人同時勞動才能完成生產(chǎn)，這樣，安全就難免出現(xiàn)問題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦大都在淺部、小范圍邊角處開采，大型設(shè)備難以發(fā)揮作用，而適合鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦生產(chǎn)的小型設(shè)備又是空白，即使有這種設(shè)備，由于前期投資很大，靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦目前這種單打獨斗式、分散式經(jīng)營是投資不起的，必須走聯(lián)合集約化經(jīng)營之路，也可以建立設(shè)備租賃市場，由有經(jīng)濟實力的單位和個人投資，實行租賃經(jīng)營。

　　2.5 加強培訓(xùn)提高隊伍素質(zhì)

　　培訓(xùn)包括安全教育和文化技術(shù)培訓(xùn)。安全措施只有為基層的工人所掌握，才能切實保證安全生產(chǎn)，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦從業(yè)人員大多文化水平低，所以文化和技術(shù)培訓(xùn)應(yīng)和安全教育齊頭并進，相輔相成，從而使從業(yè)人員的綜合素質(zhì)得到提高。在技術(shù)培訓(xùn)方面應(yīng)做到：特種作業(yè)人員按規(guī)定培訓(xùn)，取得《煤礦特種作業(yè)人員操作資格證》方可上崗，所有井下作業(yè)人員都必須經(jīng)過不少于3 d的培訓(xùn)，如煤礦沒有能力培訓(xùn)，則由煤炭管理部門派工程技術(shù)人員幫助培訓(xùn)，并經(jīng)煤炭管理部門嚴(yán)格考核，合格后發(fā)給《煤礦職工人井資格證》，憑證下井。

　　2.6 建立保障制度確保職工權(quán)摹

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦必須認(rèn)真執(zhí)行工傷保險制度，依法參加工傷保險，及時為從業(yè)人員繳納保險費。事故發(fā)生后，依據(jù)《安全生產(chǎn)法》等有關(guān)法律法規(guī)，及時向受到生產(chǎn)安全事故傷害的員工和家屬支付賠償金，減小災(zāi)害對個人、家庭和社會的影響。同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦應(yīng)該盡快建立企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險抵押金制度和建立企業(yè)提取安全資金制度，從而建立企業(yè)負責(zé)人自覺保障安全投入，努力減少事故的機制。

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