2 鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦安全生產(chǎn)問題對策分析
2.1 加強安全監(jiān)督與煤炭行業(yè)管理間的配合
有法不依,有章不循的違法行為,是鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦多年來事故多發(fā)的根源。所以加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦的安全監(jiān)察工作非常重要。煤礦安全監(jiān)察是政策性、專業(yè)性很強的工作,煤礦安全監(jiān)察人員不僅需具有較高的政策水平,一定的組織能力和協(xié)調(diào)能力,而且還要掌握煤礦多方面的專業(yè)技術(shù)理論知識,具有豐富的現(xiàn)場實踐經(jīng)驗。而煤炭行業(yè)管理是一個專業(yè)性較強的職能部門,在新形勢下,可以通過在縣級煤炭管理部門內(nèi)部選聘煤礦安全監(jiān)察員的形式,加強兩個部門之間的配合。這樣,一方面可以利用煤炭行管資源,延伸監(jiān)察觸角,提高安全監(jiān)察的效能;另一方面可以借助安全監(jiān)察的權(quán)威手段,提高煤炭行業(yè)管理的效率。
2.2 完善各項管理制度
(1)政府對鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤炭的管理。首先政府必須把住采礦許可關(guān),對設(shè)備不配套、沒有完整的采礦系統(tǒng)和較先進的采礦方法的煤礦,不能讓其生產(chǎn)。對已取得許可證的煤礦,按照《煤炭生產(chǎn)許可證》條件進行不定期的檢查和年檢審查注冊工作,不符合條件者責(zé)令其停產(chǎn)整頓,情節(jié)嚴(yán)重者吊銷其《煤炭生產(chǎn)許可證》。嚴(yán)格礦長的任命程序及《礦長資格證》的管理。其次為了減少資源浪費,還必須依照《礦產(chǎn)資源法》、《煤炭法》的有關(guān)規(guī)定,實行資源的有償開采,根據(jù)井田范圍內(nèi)可采儲量先行交納資源稅。同時,政府必須克服地方保護主義思想,繼續(xù)加大關(guān)井壓產(chǎn)力度。
(2)加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦自身的管理。自身管理的薄弱是鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦事故頻發(fā)的重要原因。為追求最大的利益,鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦都是把出煤放在第一位,只要能多出煤,其它一切安全措施和制度都可以放在腦后,“一通三防”工作管理,爆破材料管理,機械設(shè)備管理等管理制度要么沒有,要么是流于形式,寫在紙上,貼在墻上,而沒有真正落實。因此,加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦自身的管理,就必須建立和完善各項管理制度,制訂各崗位,各特殊工種的責(zé)任制,嚴(yán)格規(guī)定“不安全,不生產(chǎn)”的具體范疇及對應(yīng)措施。同時,還應(yīng)加強對事故處理工作的管理,對鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦事故的追查與處理,嚴(yán)格堅持“四不放過”原則。保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦安全生產(chǎn)持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展。
2.3 配備技術(shù)礦長加強技術(shù)管理
各礦必須聘請有專業(yè)技術(shù)知識和管理工作經(jīng)驗的人員擔(dān)任技術(shù)負責(zé)人。規(guī)定具有煤礦院校采礦系列專業(yè)畢業(yè)文憑或國有大礦擔(dān)任生產(chǎn)、安全、技術(shù)等方面職務(wù)的中層以上負責(zé)人,經(jīng)縣級煤炭管理部門審核,發(fā)給其《煤礦技術(shù)指導(dǎo)資格證》,憑證聘用。同時還必須規(guī)定每個采掘工作面都要有作業(yè)規(guī)程,采掘面作業(yè)規(guī)程應(yīng)具有針對性、適用性、可靠性,并嚴(yán)格按規(guī)程審批程序貫徹執(zhí)行,嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)和貫徹執(zhí)行關(guān)。
2.4 實行聯(lián)合集約化或設(shè)備租賃式經(jīng)營
鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦生產(chǎn)總體上還是停留在原始方式,最值錢的設(shè)備大概就是風(fēng)機和絞車了,設(shè)備差使得必須用更多的人同時勞動才能完成生產(chǎn),這樣,安全就難免出現(xiàn)問題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦大都在淺部、小范圍邊角處開采,大型設(shè)備難以發(fā)揮作用,而適合鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦生產(chǎn)的小型設(shè)備又是空白,即使有這種設(shè)備,由于前期投資很大,靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦目前這種單打獨斗式、分散式經(jīng)營是投資不起的,必須走聯(lián)合集約化經(jīng)營之路,也可以建立設(shè)備租賃市場,由有經(jīng)濟實力的單位和個人投資,實行租賃經(jīng)營。
2.5 加強培訓(xùn)提高隊伍素質(zhì)
培訓(xùn)包括安全教育和文化技術(shù)培訓(xùn)。安全措施只有為基層的工人所掌握,才能切實保證安全生產(chǎn),由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦從業(yè)人員大多文化水平低,所以文化和技術(shù)培訓(xùn)應(yīng)和安全教育齊頭并進,相輔相成,從而使從業(yè)人員的綜合素質(zhì)得到提高。在技術(shù)培訓(xùn)方面應(yīng)做到:特種作業(yè)人員按規(guī)定培訓(xùn),取得《煤礦特種作業(yè)人員操作資格證》方可上崗,所有井下作業(yè)人員都必須經(jīng)過不少于3 d的培訓(xùn),如煤礦沒有能力培訓(xùn),則由煤炭管理部門派工程技術(shù)人員幫助培訓(xùn),并經(jīng)煤炭管理部門嚴(yán)格考核,合格后發(fā)給《煤礦職工人井資格證》,憑證下井。
2.6 建立保障制度確保職工權(quán)摹
鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦必須認(rèn)真執(zhí)行工傷保險制度,依法參加工傷保險,及時為從業(yè)人員繳納保險費。事故發(fā)生后,依據(jù)《安全生產(chǎn)法》等有關(guān)法律法規(guī),及時向受到生產(chǎn)安全事故傷害的員工和家屬支付賠償金,減小災(zāi)害對個人、家庭和社會的影響。同時,鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦應(yīng)該盡快建立企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險抵押金制度和建立企業(yè)提取安全資金制度,從而建立企業(yè)負責(zé)人自覺保障安全投入,努力減少事故的機制。
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