摘 要：通過對福建省鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦安全生產(chǎn)中存在的主要問題及其成因的分析，提出了相應(yīng)的解決對策，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦安全生產(chǎn)狀況得以根本性的改善。

　　關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦;安全生產(chǎn);問題;對策

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦作為我國煤礦企業(yè)的重要組成部分，在我國的經(jīng)濟(jì)建設(shè)中起到了重要的作用。而且由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦具備市場需求大、就業(yè)人員多，能滿足山區(qū)農(nóng)民脫貧解困和地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要等客觀條件，還將長期存在下去。但是不可否認(rèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦由于同時存在點(diǎn)多、面廣、底子薄、從業(yè)人員素質(zhì)低、資源勘探程度低等特點(diǎn)，其安全生產(chǎn)狀況不容樂觀。有資料表明：鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦總產(chǎn)量占不到全國煤炭總產(chǎn)量的四分之一，事故死亡人數(shù)卻占全國煤礦死亡人數(shù)三分之二多。而福建省作為一個煤炭小省，在其不足1500萬t的年產(chǎn)量中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦就占了三分之二。可見其安全生產(chǎn)的形勢更為嚴(yán)竣。

　　1 鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦安全生產(chǎn)存在的主要問題

　　1.1 經(jīng)營者及從業(yè)人員素質(zhì)低

　　調(diào)查資料表明：我省小煤礦經(jīng)營者絕大多數(shù)為小學(xué)和初中文化程度，少數(shù)文化水平較高的卻也沒學(xué)過采礦專業(yè)的知識，說明大多數(shù)經(jīng)營者文化知識和專業(yè)知識有限，開礦憑別人經(jīng)驗(yàn)，以致許多小煤礦生產(chǎn)系統(tǒng)不健全，安全管理技術(shù)落后，冒險作業(yè)現(xiàn)象嚴(yán)重，特別是“一通三防”管理存在隱患較多，甚至有獨(dú)眼井出現(xiàn)。從業(yè)人員絕大多數(shù)是家庭貧困，文化素質(zhì)低的弱勢群體，安全生產(chǎn)意識薄弱，業(yè)務(wù)素質(zhì)提高困難，自我規(guī)范能力不強(qiáng)，“三違”現(xiàn)象嚴(yán)重。加上他們流動性大，短期行為嚴(yán)重，因此對技術(shù)培訓(xùn)和安全教育不重視，甚至不想學(xué)，而少數(shù)想學(xué)的也因?yàn)槲幕刭|(zhì)較低的而學(xué)不好。對他們進(jìn)行培訓(xùn)、教育，提高安全素質(zhì)需較長的過程。

　　1.2 專業(yè)技術(shù)人員匱乏技術(shù)管理工作薄弱

　　近10年來，基本上沒有采礦專業(yè)的大中專畢業(yè)生分配到地方，煤礦日常的采掘作業(yè)規(guī)程很少有人會編制;技術(shù)裝備、安全儀器的作用和維護(hù)都存在困難，其效能的發(fā)揮大打折扣。而且許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤管站的工作人員也不具備專業(yè)知識，這就使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦安全生產(chǎn)的管理工作更加薄弱。

　　1.3 管理體制不順職責(zé)權(quán)利不明確

　　現(xiàn)在煤炭管理部門職權(quán)越來越小，責(zé)任越來越大，機(jī)構(gòu)被弱化，缺乏權(quán)威性，難以發(fā)揮應(yīng)有的作用。

　　1.4 地質(zhì)條件復(fù)雜管理難度大

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦所利用的資源大多是地質(zhì)條件復(fù)雜，勘探程度低，儲量小的塊段。一般為邊探邊建，難以形成規(guī)模開采;實(shí)現(xiàn)正規(guī)生產(chǎn)，投人產(chǎn)出比例，技術(shù)裝備難以跟上，存在先天不足。由于勘探程度低，相當(dāng)部分資源沒有勘探，故其在生產(chǎn)過程中采掘面條件千變?nèi)f化，突發(fā)事故時有發(fā)生，煤礦日常監(jiān)督管理和技術(shù)指導(dǎo)工作十分繁重，加上煤礦管理工作隨機(jī)構(gòu)改革而不斷弱化，企業(yè)尚不具備相應(yīng)的能力，故潛在的隱患十分嚴(yán)重。

　　1.5 抗排風(fēng)險能力差

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦規(guī)模小，底子薄，又沒有規(guī)范的安全資金積累制度，抗排風(fēng)險的能力十分有限。如遇有較大的災(zāi)害，就會出現(xiàn)礦毀人亡，老板逃跑，政府辦喪的現(xiàn)象。

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