摘 要:通過對福建省鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦安全生產(chǎn)中存在的主要問題及其成因的分析,提出了相應(yīng)的解決對策,使鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦安全生產(chǎn)狀況得以根本性的改善。
關(guān)鍵詞:鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦;安全生產(chǎn);問題;對策
鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦作為我國煤礦企業(yè)的重要組成部分,在我國的經(jīng)濟(jì)建設(shè)中起到了重要的作用。而且由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦具備市場需求大、就業(yè)人員多,能滿足山區(qū)農(nóng)民脫貧解困和地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要等客觀條件,還將長期存在下去。但是不可否認(rèn),鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦由于同時存在點(diǎn)多、面廣、底子薄、從業(yè)人員素質(zhì)低、資源勘探程度低等特點(diǎn),其安全生產(chǎn)狀況不容樂觀。有資料表明:鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦總產(chǎn)量占不到全國煤炭總產(chǎn)量的四分之一,事故死亡人數(shù)卻占全國煤礦死亡人數(shù)三分之二多。而福建省作為一個煤炭小省,在其不足1500萬t的年產(chǎn)量中,鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦就占了三分之二。可見其安全生產(chǎn)的形勢更為嚴(yán)竣。
1 鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦安全生產(chǎn)存在的主要問題
1.1 經(jīng)營者及從業(yè)人員素質(zhì)低
調(diào)查資料表明:我省小煤礦經(jīng)營者絕大多數(shù)為小學(xué)和初中文化程度,少數(shù)文化水平較高的卻也沒學(xué)過采礦專業(yè)的知識,說明大多數(shù)經(jīng)營者文化知識和專業(yè)知識有限,開礦憑別人經(jīng)驗(yàn),以致許多小煤礦生產(chǎn)系統(tǒng)不健全,安全管理技術(shù)落后,冒險作業(yè)現(xiàn)象嚴(yán)重,特別是“一通三防”管理存在隱患較多,甚至有獨(dú)眼井出現(xiàn)。從業(yè)人員絕大多數(shù)是家庭貧困,文化素質(zhì)低的弱勢群體,安全生產(chǎn)意識薄弱,業(yè)務(wù)素質(zhì)提高困難,自我規(guī)范能力不強(qiáng),“三違”現(xiàn)象嚴(yán)重。加上他們流動性大,短期行為嚴(yán)重,因此對技術(shù)培訓(xùn)和安全教育不重視,甚至不想學(xué),而少數(shù)想學(xué)的也因?yàn)槲幕刭|(zhì)較低的而學(xué)不好。對他們進(jìn)行培訓(xùn)、教育,提高安全素質(zhì)需較長的過程。
1.2 專業(yè)技術(shù)人員匱乏技術(shù)管理工作薄弱
近10年來,基本上沒有采礦專業(yè)的大中專畢業(yè)生分配到地方,煤礦日常的采掘作業(yè)規(guī)程很少有人會編制;技術(shù)裝備、安全儀器的作用和維護(hù)都存在困難,其效能的發(fā)揮大打折扣。而且許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤管站的工作人員也不具備專業(yè)知識,這就使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦安全生產(chǎn)的管理工作更加薄弱。
1.3 管理體制不順職責(zé)權(quán)利不明確
現(xiàn)在煤炭管理部門職權(quán)越來越小,責(zé)任越來越大,機(jī)構(gòu)被弱化,缺乏權(quán)威性,難以發(fā)揮應(yīng)有的作用。
1.4 地質(zhì)條件復(fù)雜管理難度大
鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦所利用的資源大多是地質(zhì)條件復(fù)雜,勘探程度低,儲量小的塊段。一般為邊探邊建,難以形成規(guī)模開采;實(shí)現(xiàn)正規(guī)生產(chǎn),投人產(chǎn)出比例,技術(shù)裝備難以跟上,存在先天不足。由于勘探程度低,相當(dāng)部分資源沒有勘探,故其在生產(chǎn)過程中采掘面條件千變?nèi)f化,突發(fā)事故時有發(fā)生,煤礦日常監(jiān)督管理和技術(shù)指導(dǎo)工作十分繁重,加上煤礦管理工作隨機(jī)構(gòu)改革而不斷弱化,企業(yè)尚不具備相應(yīng)的能力,故潛在的隱患十分嚴(yán)重。
1.5 抗排風(fēng)險能力差
鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦規(guī)模小,底子薄,又沒有規(guī)范的安全資金積累制度,抗排風(fēng)險的能力十分有限。如遇有較大的災(zāi)害,就會出現(xiàn)礦毀人亡,老板逃跑,政府辦喪的現(xiàn)象。
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