策劃應(yīng)急預(yù)案時(shí)應(yīng)考慮的因素

　　策劃應(yīng)急預(yù)案時(shí)應(yīng)進(jìn)行合理策劃，做到重點(diǎn)突出，反映主要的重大事故風(fēng)險(xiǎn)，并避免預(yù)案相互孤立、交叉和矛盾。策劃重大事故應(yīng)急預(yù)案時(shí)應(yīng)充分考慮下列因素：

　　(1)重大危險(xiǎn)普查的結(jié)果，包括重大危險(xiǎn)源的數(shù)量、種類及分布情況，重大事故隱患情況等。

　　(2)本地區(qū)的地質(zhì)、氣象、水文等不利的自然條件(如地震、洪水、臺(tái)風(fēng)等)及其影響。

　　(3)本地區(qū)以及國(guó)家和上級(jí)機(jī)構(gòu)已制定的應(yīng)急預(yù)案的情況。

　　(4)本地區(qū)以往災(zāi)難事故的發(fā)生情況。

　　(5)功能區(qū)布置及相互影響情況。

　　(6)周邊重大危險(xiǎn)可能帶來(lái)的影響。

　　(7)國(guó)家及地方相關(guān)法律法規(guī)的要求。

　　重大事故應(yīng)急預(yù)案的層次

　　基于可能面臨多種類型的突發(fā)重大事故或?yàn)?zāi)害，為保證各種類型預(yù)案之間的整體協(xié)調(diào)性和層次，并實(shí)現(xiàn)共性與個(gè)性、通用性與特殊性的結(jié)合，對(duì)應(yīng)急預(yù)案合理地劃分分層次，是將各種類型應(yīng)急預(yù)案有機(jī)組合在一起的有效方法。應(yīng)急預(yù)案可分為3個(gè)層次。

　　(一)綜合預(yù)案

　　(二)專項(xiàng)預(yù)案

　　(三)現(xiàn)場(chǎng)預(yù)案

　　應(yīng)急預(yù)案的基本結(jié)構(gòu)

　　不同的應(yīng)急預(yù)案由于各自所處的層次和適用的范圍不同，因而在內(nèi)容的詳略程度和側(cè)重點(diǎn)上會(huì)有所不同，但都可以采用相似的基本結(jié)構(gòu)。

　　“1+4”預(yù)案編制結(jié)構(gòu)，是由一個(gè)基本預(yù)案加上應(yīng)急功能設(shè)置、特殊風(fēng)險(xiǎn)管理、標(biāo)準(zhǔn)操作程序和支持附件構(gòu)成的。

　　(一)基本預(yù)案

　　基本預(yù)案是應(yīng)急預(yù)案的總體描述，主要闡述應(yīng)急預(yù)案所要解決的緊急情況、應(yīng)急的組織體系、方針、應(yīng)急資源、應(yīng)急的總體思路，并明確各應(yīng)急組織在應(yīng)急準(zhǔn)備和應(yīng)急行動(dòng)中的職責(zé)以及應(yīng)急預(yù)案的演練和管理等規(guī)定。

　　(二)應(yīng)急功能設(shè)置

　　應(yīng)急功能是指針對(duì)各類重大事故應(yīng)急救援中通常采取的一系列的基本應(yīng)急行動(dòng)和任務(wù)，如指揮和控制、警報(bào)、通訊、人群疏散與安置、醫(yī)療、現(xiàn)場(chǎng)管制等。因此，設(shè)置應(yīng)急功能時(shí)，應(yīng)針對(duì)潛在重大事故的特點(diǎn)綜合分析并將其分配給相關(guān)部門(mén)。對(duì)每一項(xiàng)應(yīng)急功能都應(yīng)明確其針對(duì)的形勢(shì)、目標(biāo)、負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)和支持機(jī)構(gòu)、任務(wù)要求、應(yīng)急準(zhǔn)備和操作程序等。應(yīng)急預(yù)案中包含的應(yīng)急功能的數(shù)量和類型，主要取決于所針對(duì)的潛在重大事故危險(xiǎn)的類型，以及應(yīng)急的組織方式和運(yùn)行機(jī)制等具體情況。

　　(三)特殊風(fēng)險(xiǎn)管理

　　特殊風(fēng)險(xiǎn)指根據(jù)某類事故災(zāi)難、災(zāi)害的典型特征，需要對(duì)其應(yīng)急功能做出針對(duì)性安排的風(fēng)險(xiǎn)。應(yīng)說(shuō)明處置此類風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)該設(shè)置的專有應(yīng)急功能或有關(guān)應(yīng)急功能所需的特殊要求，明確這些應(yīng)急功能的責(zé)任部門(mén)、支持部門(mén)、有限介入部門(mén)以及它們的職責(zé)和任務(wù)，為制定該類風(fēng)險(xiǎn)的專項(xiàng)預(yù)案提出特殊要求和指導(dǎo)。

　　(四)標(biāo)準(zhǔn)操作程序

　　由于基本預(yù)案、應(yīng)急功能設(shè)置并不說(shuō)明各項(xiàng)應(yīng)急功能的實(shí)施細(xì)節(jié)，因此各應(yīng)急功能的主要責(zé)任部門(mén)必須組織制定相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)操作程序，為應(yīng)急組織或個(gè)人提供履行應(yīng)急預(yù)案中規(guī)定職責(zé)和任務(wù)的詳細(xì)指導(dǎo)。標(biāo)準(zhǔn)操作程序應(yīng)保證與應(yīng)急預(yù)案的協(xié)調(diào)和一致性，其中重要的標(biāo)準(zhǔn)操作程序可作為應(yīng)急預(yù)案附件或以適當(dāng)方式引用。

　　(五)支持附件

　　支持附件主要包括應(yīng)急救援的有關(guān)支持保障系統(tǒng)的描述及有關(guān)的附圖表，如危險(xiǎn)分析附件，通訊聯(lián)絡(luò)附件，法律法規(guī)附件，機(jī)構(gòu)和應(yīng)急資源附件，教育、培訓(xùn)、訓(xùn)練和演習(xí)附件，技術(shù)支持附件，協(xié)議附件，其他支持附件等。

　　從廣義上來(lái)說(shuō)，應(yīng)急預(yù)案是一個(gè)由各級(jí)文件構(gòu)成的文件體系，它不僅是應(yīng)急預(yù)案本身，也包括針對(duì)某個(gè)特定的應(yīng)急任務(wù)或功能所制定的工作程序等。一個(gè)完整的應(yīng)急預(yù)案的文件體系可包括預(yù)案、程序、指導(dǎo)書(shū)、記錄等，是一個(gè)4級(jí)文件體系。