二、 事故經(jīng)過

　　7月9日零點(diǎn)班接班后，9號車司機(jī)趙某下井與維修工修理9號車，凌晨1時(shí)多，經(jīng)試車仍不能正常運(yùn)行。趙因無活可干便步行到1150計(jì)量室，遇見12號車司機(jī)王某在拉完9車礦石之后因感冒頭暈在計(jì)量室休息。王某得知趙某的車未修好，便將12號車借給趙某，這時(shí)約是凌晨2時(shí)。當(dāng)趙某拉完第7車礦石后，看到車上溫度表已達(dá)到170℃，便駕車到1138-1118水平的斜坡道岔口處熄火降溫不到10分鐘，大約凌晨4時(shí)40分再次啟動(dòng)后，發(fā)現(xiàn)發(fā)動(dòng)機(jī)右后腳下面著火，就取下車上的滅火器滅火，沒有滅掉，就跑到5號車范某處，兩個(gè)各拿了一個(gè)滅火器滅火(有一個(gè)滅火器是空的)，但火還是滅不掉。趙某又跑到一工區(qū)找滅火器，一工區(qū)值班員許某說“滅火器是空的”。5時(shí)20分，許某在幫助滅火過程中，向礦調(diào)度室調(diào)度員夏某作了電話匯報(bào)。趙隨后找了兩個(gè)水桶，與13號車司機(jī)劉永宏、5號車司機(jī)范玉江提水去滅火，因火勢很大，用水滅火也不起作用。趙某又跑到1118維修硐室內(nèi)找滅火器未找到，趙就讓硐室內(nèi)的岳某向計(jì)量室打電話(但未打通)，爾后趙又返回現(xiàn)場，試圖讓鏟運(yùn)機(jī)鏟斷水管用水滅火，但因鏟運(yùn)機(jī)司機(jī)不在而未成。這時(shí)趙某看到巷道內(nèi)煙很濃，并感到頭痛無力，便摸著巷道走到了1150中段休息片刻后，乘罐車出井，約7時(shí)到地面，再沒有向有關(guān)部門報(bào)告情況。

　　卡車著火時(shí)，1118中段作業(yè)點(diǎn)共有施工人員59名。7月9日5時(shí)30分，臨夏二建六隊(duì)值班長孔某在1118中段5號溜井焊鋼模時(shí)，發(fā)現(xiàn)有煙從溜井上面下來，就跑到6號道，待一會6號道也進(jìn)來煙后，即組織人員往2號道有通風(fēng)井的地方跑。當(dāng)時(shí)有人提出硬沖1118-1138斜坡道，他就制止他們不要去，但仍有好多人不聽制止跑往1118-1138斜坡道，造成17人死亡，2人重傷。其余40人相繼撤離到通風(fēng)井處而脫險(xiǎn)。

　　在事故中死亡的17人中，中國煤炭五公司第二工程處10人，浙江省蒼南第三公司4人，臨夏二建工程公司2人，北京中煤礦山工程公司1人。

　　三、 事故原因

　　經(jīng)調(diào)查確認(rèn)，這是一起由于12號運(yùn)礦卡車油管接口存在滲漏現(xiàn)象，發(fā)動(dòng)機(jī)工作時(shí)間長，排氣管溫度過高，經(jīng)長時(shí)間高溫烘烤，滲漏的油在啟動(dòng)機(jī)周圍形成可燃?xì)怏w，再啟動(dòng)時(shí)，因磁力開關(guān)觸點(diǎn)或啟動(dòng)機(jī)搭線產(chǎn)生火花點(diǎn)燃可燃?xì)怏w，燃燒中油箱油管內(nèi)壓力增大，形成斷裂，油料泄漏，遇明火燃燒后產(chǎn)生大量的有毒有害氣體(包括CO、SO2、NO2、NO、CO2、橡膠微細(xì)顆粒等)，致使17人中毒窒息死亡、2人重傷的火災(zāi)事故。主要原因是：

　　(一) 井下運(yùn)輸安全管理不嚴(yán)，車輛檢查維修質(zhì)量達(dá)不到安全要求，埋下火災(zāi)隱患。9號車司機(jī)趙某與12號車司機(jī)王某違反規(guī)定私自換車，使12號車輛長時(shí)間連續(xù)工作，造成發(fā)動(dòng)機(jī)周圍溫度過高，而且該車檢查、維修質(zhì)量差，油管接口滲油，因而埋下了火災(zāi)隱患。

　　(二) 司機(jī)操作不當(dāng)引發(fā)火災(zāi)，不立即報(bào)警延誤滅火時(shí)機(jī)。司機(jī)趙某，發(fā)現(xiàn)卡車顯示達(dá)到170℃的警戒溫度后，未按停車不熄火、用葉輪扇風(fēng)冷卻的規(guī)定操作，而是停車熄火，在溫度沒有降到安全界限的情況下再次啟動(dòng)，因電火花點(diǎn)燃可燃?xì)怏w，形成火災(zāi)。起火后，趙某沒有立即報(bào)告，在數(shù)次試圖滅火不成的情況下又離開現(xiàn)場出井，也沒有向任何部門報(bào)告，延誤了滅火的時(shí)機(jī)。

　　(三) 施工現(xiàn)場安全管理不到位，火災(zāi)發(fā)生時(shí)人員撤離無人指揮。掘一工區(qū)主管設(shè)備副主任王某，違反拖車時(shí)設(shè)備主任必須到現(xiàn)場指揮的規(guī)定，在家中電話同意上一班值班班長安排當(dāng)班值班長干拖車的工作，事故發(fā)生時(shí)值班員不在現(xiàn)場，人員撤離工作無人指揮，致使一部分作業(yè)人員盲目進(jìn)入災(zāi)區(qū)。

　　(四) 未按規(guī)定制定和實(shí)施礦井災(zāi)害預(yù)防和應(yīng)急計(jì)劃，防火安全措施不落實(shí)�，F(xiàn)已查明，98年以后礦井沒有依法制定和實(shí)施過災(zāi)害預(yù)防和應(yīng)急計(jì)劃，防滅火安全措施達(dá)不到要求，井下巷道安全標(biāo)志設(shè)置不符合規(guī)定�；馂�(zāi)發(fā)生時(shí)，礦調(diào)度室沒有立即向公司調(diào)度報(bào)告，對事故的撲救和人員的撤離缺乏有效的指揮和調(diào)度，井下通訊聯(lián)絡(luò)不暢通，多處滅火器材不能使用，事故地點(diǎn)附近無消防栓和其他消防設(shè)施，地面消防車因外部尺寸過大進(jìn)不了井筒，待拆卸了梯子后才入井滅火。

　　(五)外包工程施工隊(duì)，未依法對從業(yè)人員進(jìn)行安全培訓(xùn)。在該礦承包工程的四個(gè)施工隊(duì)安全管理松懈，沒有嚴(yán)格按照礦山安全法規(guī)規(guī)定的時(shí)間和內(nèi)容對從業(yè)人員進(jìn)行安全培訓(xùn)，從業(yè)人員安全素質(zhì)低，缺乏應(yīng)急和安全撤離等應(yīng)有的知識，部分作業(yè)人員因選擇了錯(cuò)誤的避災(zāi)路線而傷亡。

　　(六)該公司領(lǐng)導(dǎo)對貫徹執(zhí)行黨和國家的安全生產(chǎn)方針和礦山安全法規(guī)重視不夠，對事故隱患的整改和查處力度不強(qiáng)，安全生產(chǎn)管理不嚴(yán)，也是造成這起事故的一個(gè)原因。

　　四、防范措施建議

　　(一) 加強(qiáng)法制觀念，認(rèn)真貫徹執(zhí)行國家的安全生產(chǎn)方針和安全生產(chǎn)法律法規(guī)，依法抓好企業(yè)的安全生產(chǎn)工作。

　　(二) 進(jìn)一步落實(shí)各級安全生產(chǎn)責(zé)任制，特別是各級領(lǐng)導(dǎo)的安全生產(chǎn)責(zé)任制，真正把安全生產(chǎn) 法規(guī)、制度、措施、規(guī)程等落實(shí)到每個(gè)基層和每個(gè)作業(yè)人員，形成有效預(yù)防事故的管理機(jī)制。

　　(三)采取有效措施，進(jìn)一步改善企業(yè)的安全生產(chǎn)條件，完善包括通風(fēng)系統(tǒng)、通訊系統(tǒng)和防滅火系統(tǒng)的合理性和安全性，配備必要的救護(hù)、急救裝備和器材，按規(guī)定設(shè)置礦山安全標(biāo)志，以增強(qiáng)抗御災(zāi)害和事故的能力。

　　(四)要依法編制和實(shí)施以防止火災(zāi)事故為重點(diǎn)的礦山災(zāi)害預(yù)防和應(yīng)急計(jì)劃，及時(shí)檢查和治理事故隱患，防止火災(zāi)事故的再次發(fā)生，切實(shí)做好各類事故的防范工作。

　　(五)加強(qiáng)對外包施工隊(duì)的安全生產(chǎn)管理工作。企業(yè)要對外包施工隊(duì)的安全資質(zhì)進(jìn)行審查和從業(yè)人員上崗資格的清理整頓，安全資質(zhì)達(dá)不到要求的不準(zhǔn)承包工程;承包施工隊(duì)要嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)安全生產(chǎn)管理制度，依法培訓(xùn)作業(yè)人員，對安全管理松懈、存在重大事故隱患的要限期停產(chǎn)整頓，愈期達(dá)不到要求的要依法取消其承包資格，對達(dá)不到培訓(xùn)規(guī)定的作業(yè)人員不準(zhǔn)上崗作業(yè)。

　　問題：

　　1. 策劃應(yīng)急預(yù)案時(shí)應(yīng)考慮的因素是什么?

　　2. 應(yīng)急預(yù)案的編制程序是什么?

　　3. 演練的類型有哪些?

　　4. 應(yīng)急演練的參與人員有哪些?

　　第四題

　　1. 策劃重大事故應(yīng)急預(yù)案時(shí)應(yīng)充分考慮下列因素：

　　(1)重大危險(xiǎn)普查的結(jié)果，包括重大危險(xiǎn)源的數(shù)量、種類及分布情況，重大事故隱患情況等。

　　(2)本地區(qū)的地質(zhì)、氣象、水文等不利的自然條件(如地震、洪水、臺風(fēng)等)及其影響。

　　(3)本地區(qū)以及國家和上級機(jī)構(gòu)已制定的應(yīng)急預(yù)案的情況。

　　(4)本地區(qū)以往災(zāi)難事故的發(fā)生情況。

　　(5)功能區(qū)布置及相互影響情況。

　　(6)周邊重大危險(xiǎn)可能帶來的影響。

　　(7)國家及地方相關(guān)法律法規(guī)的要求。

　　2. 應(yīng)急預(yù)案的編制應(yīng)包括下面6個(gè)過程：

　　(1)成立由各有關(guān)部門組成的預(yù)案編制小組，指定負(fù)責(zé)人。

　　(2)資料收集。

　　(3)危險(xiǎn)分析。辨識可能發(fā)生的重大事故風(fēng)險(xiǎn)，并進(jìn)行影響范圍和后果分析(即危險(xiǎn)識別、脆弱性分析和風(fēng)險(xiǎn)分析);

　　(4)應(yīng)急能力評估。分析應(yīng)急資源需求，評估現(xiàn)有的應(yīng)急能力。

　　(5)應(yīng)急預(yù)案編制。根據(jù)危險(xiǎn)分析和應(yīng)急能力評估的結(jié)果，確定最佳的應(yīng)急策略。

　　(6)應(yīng)急預(yù)案的評審與發(fā)布。預(yù)案編制后應(yīng)組織開展預(yù)案的評審工作，包括內(nèi)部評審和外部評審，以確保應(yīng)急預(yù)案的科學(xué)性、合理性以及與實(shí)際情況的符合性。預(yù)案經(jīng)評審?fù)晟坪�，由主要�?fù)責(zé)人簽署發(fā)布，并按規(guī)定報(bào)送上級有關(guān)部門備案。

　　3. 演練的類型有桌面演練、功能演練和全面演練等。

　　4. 應(yīng)急演練的參與人員包括參演人員、控制人員、模擬人員、評價(jià)人員和觀摩人員。