我有幸參加了正在上海舉行的“2003中國(guó)國(guó)際電子政務(wù)技術(shù)與應(yīng)用大會(huì)”,很欣喜地看到“電子政務(wù)年”我國(guó)在電子政務(wù)上的積極探索和興旺景象,我聽(tīng)到了不少精彩的報(bào)告,看到了不少優(yōu)秀的產(chǎn)品。一些廠商的報(bào)告更是高屋建瓴地介紹了其電子政務(wù)思路,旁征博引,最終落實(shí)在產(chǎn)品服務(wù)和技術(shù)支持上,令我贊嘆其立意之高、社會(huì)責(zé)任感之強(qiáng)。到底是國(guó)家級(jí)的盛會(huì)!到底是“國(guó)家級(jí)”選手!這種廠家想不成功也難。
相比之下,使我感到有些遺憾的是,政府的聲音、標(biāo)準(zhǔn)化的聲音相對(duì)來(lái)說(shuō)太微弱。也不是沒(méi)有聲音,政府部門(mén)從上到下,對(duì)信息化的支持態(tài)度是明朗的,也肯定在各地的“電子政務(wù)”工程中起了很大的協(xié)調(diào)和推動(dòng)作用,要不然不會(huì)有這么多的產(chǎn)品和研究成果。但是,在一個(gè)以“政務(wù)”為主題背景的最高級(jí)別的龐大的社會(huì)系統(tǒng)工程中,政府僅僅以客戶和、支持者和推廣者的身份出現(xiàn),顯然是不夠的。我以為,政府應(yīng)該是制定、改進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施的主體,而不是標(biāo)準(zhǔn)的被動(dòng)接收者和旁觀者。
說(shuō)到這里,有必要插一段話,介紹一下我自己的相關(guān)經(jīng)歷,可能會(huì)讓我寫(xiě)這篇小文的動(dòng)機(jī)更明確些,不至于像矯情的“無(wú)病呻吟”。
我從1996年到1999年幾年期間在一所軍校的研究所工作,有幸參與了廣東省公安指揮中心、肇慶市公安局指揮中心等多個(gè)信息系統(tǒng)建設(shè)項(xiàng)目,我負(fù)責(zé)的是信息處理系統(tǒng)和信息集成。我們的信息集成在“百城聯(lián)網(wǎng)”和“網(wǎng)上追逃”等工作之前,以當(dāng)時(shí)的技術(shù)條件來(lái)說(shuō)是先進(jìn)的、實(shí)用的,直到現(xiàn)在還在發(fā)揮著效益。這些項(xiàng)目是否對(duì)公安的其它信息化建設(shè)項(xiàng)目產(chǎn)生多大的影響不敢說(shuō),但應(yīng)該是最早進(jìn)行一定規(guī)模信息集成的。退一步,我至少可以毫不臉紅地說(shuō),我見(jiàn)證和體驗(yàn)了一段時(shí)間的公安信息建設(shè)。
我那時(shí)只是一個(gè)默默無(wú)聞的工程師,我的系統(tǒng)分析員資格在本單位、甚至在軍隊(duì)都鮮為人知。我只是以自己的專業(yè)知識(shí)和技能,加上一種樸實(shí)的為客戶服務(wù)的想法做好一份工作。倒是公安的同志們十分的賞識(shí),可惜人在行伍,身不由己,我不可能進(jìn)入公安隊(duì)伍。但是我的“公安情結(jié)”從此種下,在為生計(jì)顛沛流離的同時(shí),我經(jīng)常反思:如果我再回頭來(lái)做項(xiàng)目,我應(yīng)該怎么做;公安信息化有哪些進(jìn)展?最需要做的事情是什么?推而廣之,我也同時(shí)特別關(guān)注公共應(yīng)急類的項(xiàng)目建設(shè),如針對(duì)SARS的信息報(bào)送系統(tǒng)。感謝一些與我一樣有社會(huì)責(zé)任感的系統(tǒng)分析員們,他們的無(wú)私工作使得中國(guó)的系統(tǒng)分析員開(kāi)始成為一個(gè)群體,我們的聲音也越來(lái)越大。
也許我有點(diǎn)喜歡危言聳聽(tīng)、推點(diǎn)及面。我的中心觀點(diǎn)是:中國(guó)的電子政務(wù)建設(shè)缺乏應(yīng)用層的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn);建立應(yīng)用層的標(biāo)準(zhǔn),應(yīng)該成為電子政務(wù)建設(shè)中標(biāo)準(zhǔn)化組織和各行業(yè)/部門(mén)信息化領(lǐng)導(dǎo)部門(mén)的主要職則。
二、應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)化的必要性
我的這一論調(diào),可能會(huì)讓很多的人叫屈:我們不是沒(méi)有標(biāo)準(zhǔn),我們的標(biāo)準(zhǔn)太多了。但是,從公開(kāi)的資料來(lái)看,我國(guó)的電子政務(wù)信息標(biāo)準(zhǔn)只是一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)框架,還沒(méi)有形成一個(gè)反映電子政務(wù)內(nèi)容的應(yīng)用層面的標(biāo)準(zhǔn)集?v向看,僅涉及底層和頂層:有“元標(biāo)準(zhǔn)”和數(shù)據(jù)項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)(如各種編碼標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)),但缺失了反映行業(yè)或領(lǐng)域應(yīng)用的“內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)”。打個(gè)通俗比方,XML和“元標(biāo)準(zhǔn)”是語(yǔ)法規(guī)則,應(yīng)用層標(biāo)準(zhǔn)就是規(guī)定各種語(yǔ)境的“專業(yè)詞典”,沒(méi)有了專業(yè)詞典,文章是難懂的。
為什么需要應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)?我還拿公共應(yīng)急類系統(tǒng)“說(shuō)事”。在對(duì)SARS的反思中,大家一致承認(rèn),“組織指揮不統(tǒng)一,信息渠道不流暢,應(yīng)急準(zhǔn)備不充分”,是造成巨大損失的主要原因(溫家寶總理語(yǔ))。這次電子政務(wù)大會(huì)上,一位廠商朋友的話更是說(shuō)到痛處:我們對(duì)SARS的勝利,是行政力量的勝利,而不是信息力量的勝利;事實(shí)上,信息的力量可以說(shuō)是“慘敗”。(關(guān)于SARS及應(yīng)急類系統(tǒng)建設(shè)的思考,我曾在其它文章里闡述。)
那么,為什么不建立一個(gè)應(yīng)用級(jí)的標(biāo)準(zhǔn),來(lái)規(guī)范疾病控制相關(guān)的研究體系(病毒研究、遺傳學(xué)研究、傳染病學(xué)研究等、藥物研究)、執(zhí)行體系(醫(yī)院、基層疾控單位、社區(qū))和后勤體系等相關(guān)體系之間的信息交換?有標(biāo)準(zhǔn)和沒(méi)有標(biāo)準(zhǔn)的區(qū)別在于:標(biāo)準(zhǔn)化系統(tǒng)的集成,可以形成一個(gè)有智能的信息傳輸體系--利用這個(gè)體系,指揮者可以根據(jù)病情/疫情、研究進(jìn)展和控制措施的階段性要求來(lái)調(diào)整信息傳輸、獲取信息。簡(jiǎn)單地說(shuō),疫情初期、中期、后期,整個(gè)指揮系統(tǒng)中的信息流轉(zhuǎn)方式和內(nèi)容是動(dòng)態(tài)的、可調(diào)整的,--要達(dá)到這種目標(biāo),不需要統(tǒng)一推廣某IT廠商的應(yīng)用產(chǎn)品,甚至不需要一個(gè)統(tǒng)一的技術(shù)架構(gòu),唯一要求是醫(yī)療、疾控、研究各系統(tǒng)遵守關(guān)于“SARS”的同一個(gè)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)。
公安系統(tǒng)的信息化中也是一樣。做過(guò)公安應(yīng)用系統(tǒng)的人,都知道公安信息“五要素”,利用“五要素”可以理順主要的公安業(yè)務(wù)。我在六七年前就開(kāi)始實(shí)現(xiàn)了一定范圍的信息集成,但是至今還沒(méi)有見(jiàn)到過(guò)關(guān)于“五要素”應(yīng)用級(jí)的流程和信息交換標(biāo)準(zhǔn)。如果有了標(biāo)準(zhǔn),各級(jí)公安機(jī)關(guān)就可以實(shí)現(xiàn)條塊之間的信息交換,替換以往在指揮中心運(yùn)行多個(gè)信息系統(tǒng)來(lái)進(jìn)行統(tǒng)一指揮的方式。甚至可以根據(jù)需要把指揮調(diào)度權(quán)和知情權(quán)在不同的機(jī)構(gòu)中動(dòng)態(tài)配給,真正實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化的協(xié)同和虛擬指揮,而不僅僅是把各相關(guān)系統(tǒng)的指揮人員進(jìn)行行政的集中。--要達(dá)到這一目標(biāo),也不需要推廣新的產(chǎn)品和技術(shù),只需要一個(gè)標(biāo)準(zhǔn),以及一些基于標(biāo)準(zhǔn)的集成工作。
這次大會(huì)推介了一個(gè)“社會(huì)聯(lián)動(dòng)應(yīng)急系統(tǒng)”產(chǎn)品,據(jù)說(shuō)借鑒了美國(guó)“911”后應(yīng)急指揮系統(tǒng)建設(shè)的一些經(jīng)驗(yàn)和國(guó)內(nèi)的一些研究成果。從技術(shù)提供商的角度來(lái)看,應(yīng)用產(chǎn)品應(yīng)該是個(gè)好的產(chǎn)品,否則也不會(huì)獲得在多個(gè)城市試點(diǎn)的機(jī)會(huì);但從需求角度看,我認(rèn)為,對(duì)于信息條塊林立、同時(shí)對(duì)協(xié)同要求極高的狀況,各級(jí)公安應(yīng)用部門(mén)迫切需要的應(yīng)該是應(yīng)用的整合和信息的集成,而不是新一輪的產(chǎn)品推廣。
“急用先上”是國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化組織提出來(lái)的標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)原則。那么我認(rèn)為至少在我所關(guān)注的疾病控制和應(yīng)急指揮領(lǐng)域,是時(shí)候推出一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)了!僅有“元標(biāo)準(zhǔn)”是不夠的!
也許,在一些人看來(lái),SARS過(guò)后談“標(biāo)準(zhǔn)化”是“馬后炮”。不!確切地說(shuō)是亡羊補(bǔ)牢。從公共媒體上得知,SARS過(guò)后,國(guó)家和地方衛(wèi)生部門(mén)投入了大量的資金進(jìn)行研究(當(dāng)然也包括信息網(wǎng)絡(luò)方面的改善),相關(guān)的研究部門(mén)已經(jīng)展開(kāi)了一場(chǎng)資源爭(zhēng)奪大戰(zhàn)。應(yīng)急指揮方面,由于預(yù)見(jiàn)到我國(guó)將要越來(lái)越頻繁地出現(xiàn)在世界舞臺(tái),許多大城市開(kāi)始了應(yīng)急指揮系統(tǒng)的建設(shè)。重視信息化建設(shè)固然是好事,但盲目、多頭地重復(fù)建設(shè),不加強(qiáng)信息交換標(biāo)準(zhǔn)化的力度,這股熱潮只會(huì)導(dǎo)致一輪新的信息割據(jù)大戰(zhàn)!啟動(dòng)“電子政務(wù)”的初衷是為了公開(kāi)政務(wù)、聯(lián)結(jié)政企政民政政,而不僅僅是把一群小小的“信息孤島”變成一個(gè)個(gè)規(guī)模較大的“信息山頭”。
我作一個(gè)保守的推斷:如果國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化組織能會(huì)同有關(guān)業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)部門(mén)充分作為,推出一系列領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn),在“急用”的領(lǐng)域推出一系列領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn),不僅能節(jié)省一半以上的社會(huì)成本,而且將使得電子政務(wù)的軟件建設(shè)更加“可視”、可控、實(shí)在。