三、勞動法律淵源
(一)勞動法律淵源的含義
法律淵源是指具有法的效力作用和意義的法或法律的外在表現(xiàn)形式。因為中外學(xué)者對法律性質(zhì)認識的差異造成對法律淵源不同的理解,因而勞動法律淵源也就具有幾種不同的含義。
第一種含義是指對勞動法產(chǎn)生決定性影響的所有因素,如勞動法學(xué)文獻、國家勞動行政、法院實踐、國民意識等都屬于法律淵源。因為上述文獻、規(guī)范和觀念都可以影響勞動立法、執(zhí)法、勞動爭議仲裁和司法適用。
第二種含義僅僅指對法律適用者有約束力的規(guī)范才是法律淵源。法學(xué)家認為法只能是由國家制定、維護和強制執(zhí)行 的規(guī)則。但是在這些規(guī)則之外,實際上是存在不由國家制定,卻在一定范圍內(nèi)可以作為直接和強制的規(guī)則來適用的規(guī)范。也就是說,不由國家制定,卻仍然具有約束 力的規(guī)范是存在的。立法本身并不是法的目的,法的實施,法對社會關(guān)系進行有效的調(diào)整,成為社會關(guān)系調(diào)整控制的有效手段和工具,各類法律關(guān)系主體依照法律規(guī) 范行事才是法的目的。在此基礎(chǔ)之上,學(xué)者將法或法律定義為所有可以得到國家強制程序保障的規(guī)范的總和,而這些規(guī)范的表現(xiàn)形式就是法律淵源。無論勞動法的具 體內(nèi)容是什么,勞動法律淵源都是一個重要問題。法律淵源主要應(yīng)解決勞動法的監(jiān)督檢查機關(guān)、勞動爭議仲裁或司法機關(guān)適用的問題。不能適用的法是無意義的。對 糾紛做出評判時,不能憑借主觀感覺,而要有所依據(jù)。
第三種含義是指法的表現(xiàn)形式,即法是由何種國家機關(guān)、通過何種方式并表現(xiàn)為何種法律文件形式而獲得成立的,根據(jù)創(chuàng)制機關(guān)的不同、方式的不同而劃分為不同的類別并具有不同等級的效力范圍。勞動法的淵源就是由國家制定認可的勞動法律規(guī)范的表現(xiàn)形式。
各國對勞動法的淵源有著不同的理解。在我國勞動法學(xué)中,將勞動法律淵源理解為第三種含義。
(二)勞動法律淵源的類別
1.憲法中關(guān)于勞動問題的規(guī)定
憲法是國家的根本大法,由國家最高權(quán)力機關(guān)全國人民代表大會制定,它規(guī)定國家的根本經(jīng)濟制度、政治制度及公民的基本權(quán)利和義務(wù),在國家的法律體 系當(dāng)中具有最高的法律效力,其他任何法律和規(guī)則都不能與憲法相抵觸。憲法中關(guān)于勞動問題的規(guī)定是我國勞動法的首要淵源。憲法中的有關(guān)規(guī)定是勞動法基本原則 的依據(jù),指導(dǎo)和規(guī)范勞動法的制定、修改和廢止。
我國憲法全面規(guī)定了勞動者的基本權(quán)利,如勞動權(quán)、報酬權(quán)、休息休假權(quán)、勞動安全衛(wèi)生保護權(quán)、物質(zhì)幫助權(quán)、培訓(xùn)權(quán)、結(jié)社權(quán)等原則。憲法關(guān)于勞動的規(guī)定保證了勞動法的權(quán)威與勞動法制的統(tǒng)一。
2.勞動法律
全國人民代表大會及其常務(wù)委員會依據(jù)憲法制定的調(diào)整勞動關(guān)系的規(guī)范屬于勞動法律,其法律效力僅低于憲法。勞動法律包括《中華人民共和國工會法》《中華人民共和國勞動法》等。
在其他市場經(jīng)濟國家中按照憲法制定法律是實現(xiàn)國家統(tǒng)治的最重要的形式。法治等于民主。勞動法律必須符合憲法規(guī)定的基本原則是勞動立法的基本準(zhǔn) 則。勞動法律是勞動法的最主要的表現(xiàn)形式。其主要內(nèi)容分為勞動關(guān)系法與勞動標(biāo)準(zhǔn)法。勞動標(biāo)準(zhǔn)通常為最低標(biāo)準(zhǔn),實際的勞動標(biāo)準(zhǔn)一般高于最低標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的水平。 而且,勞動法律所規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)通常屬于強制性規(guī)范,具有單方面的強制力,不能由勞動關(guān)系的當(dāng)事人協(xié)議予以變更。在當(dāng)代,雖然強調(diào)當(dāng)事人意思自治,但是在勞動 法領(lǐng)域,當(dāng)事人的意思自治不能夠低于法律規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。勞動合同、集體合同確實可以約定廣泛的勞動條件,但是只能高于法律規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。
3.國務(wù)院勞動行政法規(guī)
國務(wù)院是國家最高行政機關(guān)。為管理勞動事務(wù),有權(quán)根據(jù)憲法和勞動法律制定調(diào)整勞動關(guān)系和各項勞動標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)范性文件,這些規(guī)范性文件統(tǒng)稱為勞動行 政法規(guī),其效力低于憲法和法律,在全國具有普遍的法律效力。國務(wù)院勞動行政法規(guī)是當(dāng)前我國調(diào)整勞動關(guān)系的主要依據(jù),規(guī)范性文件數(shù)量多,覆蓋勞動關(guān)系的各個 方面,例如《工傷保險條例》《企業(yè)勞動爭議處理條例》《職工獎懲條例》《勞動保障監(jiān)察條例》《女職工勞動保護規(guī)定》《國務(wù)院關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng) 老保險制度的決定》等。
勞動行政法規(guī)是由法律授權(quán)的國家行政機關(guān)按照特別的程序制定的規(guī)范性文件。在議會民主制國家,由行政機關(guān)制定有約束力的規(guī)則實際上打破了立法、 司法、行政三權(quán)分立的原則。三權(quán)分立的原則有利于權(quán)力的制衡,并可以對損害個****利的潛在危害進行監(jiān)督以保護個人自由。因而在一般情況下,只有法律的 特別授權(quán),才能頒布勞動行政法規(guī)。換言之,立法者實際上控制著行政機關(guān)制定勞動行政法規(guī)的權(quán)限。
勞動行政法規(guī)之所以在議會民主制國家得到普遍推行,其原因主要是勞動行政法規(guī)制定與頒布的程序比議會立法程序簡單、快速,借助于勞動行政法規(guī),可以靈活地適應(yīng)勞動關(guān)系快速變化的現(xiàn)實,它是靈活地執(zhí)行與補充勞動立法原則性決定的有力工具。
4.勞動規(guī)章
國務(wù)院組成部門依據(jù)勞動法律和勞動行政法規(guī),有權(quán)在本部門范圍內(nèi)制定和發(fā)布規(guī)范性文件,其中關(guān)于調(diào)整勞動關(guān)系的規(guī)章,也是勞動法的淵源。
《勞動法》第九條規(guī)定:“國務(wù)院勞動行政部門主管全國勞動工作!币罁(jù)法律規(guī)定,我國勞動和社會保障部主管全國勞動工作,依據(jù)部門職責(zé)的規(guī)定, 勞動和社會保障部的職責(zé)之一就是起草勞動和社會保險法律法規(guī),制定行政規(guī)章和基本標(biāo)準(zhǔn)并組織實施和監(jiān)督檢查;制定勞動和社會保險政策服務(wù)咨詢機構(gòu)的管理規(guī) 則;代表國家行使勞動和社會保險的監(jiān)督檢查職權(quán),制定勞動和社會保險的監(jiān)督檢查規(guī)范,監(jiān)督地方勞動和社會保險監(jiān)督檢查機構(gòu)的工作。勞動和社會保障部發(fā)布的 規(guī)范性文件稱為勞動規(guī)章。
5.地方性勞動法規(guī)
在我國,依據(jù)法律規(guī)定,省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會及其常委會和政府,為管理本行政區(qū)域內(nèi)的勞動事務(wù),在不同憲法、法律和勞動行政法規(guī)相抵 觸的前提下,可以制定和發(fā)布地方性勞動法規(guī),報全國人民代表大會常委會、國務(wù)院備案或批準(zhǔn)后生效;依據(jù)有關(guān)規(guī)定,地方縣級以上各級人民代表大會及其常委會 和政府,依照法律規(guī)定的權(quán)限,制定和發(fā)布規(guī)范性文件。所有這些只在本行政區(qū)域內(nèi)具有效力的規(guī)范性文件也都屬于勞動法淵源的范疇。例如《××省勞動合同規(guī) 定》《××市工傷保險條例實施辦法》等。
6.我國立法機關(guān)批準(zhǔn)的相關(guān)國際公約
有關(guān)國際組織按照法定程序制定或通過的國際公約、決議涉及勞動關(guān)系或勞動標(biāo)準(zhǔn),屬于國際勞動立法的范疇,其中經(jīng)過我國立法機關(guān)批準(zhǔn)的公約在我國具有法律效力。例如,國際勞工組織制定的國際勞工公約,經(jīng)過我國立法機關(guān)批準(zhǔn),即成為國內(nèi)勞動法的淵源。
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