三、組織設(shè)計(jì)的內(nèi)容

　　主要包括：職能分析和工作崗位設(shè)計(jì)、部門化和部門設(shè)計(jì)、管理層次和管理幅度的分析及設(shè)計(jì)、決策系統(tǒng)的設(shè)計(jì)、橫向協(xié)調(diào)和聯(lián)系的設(shè)計(jì)、組織行為規(guī)范的設(shè)計(jì)、控制系統(tǒng)(信息、績效管理、薪酬激勵(lì)制度等)的設(shè)計(jì)、組織變革與組織發(fā)展的規(guī)劃。

　　在企業(yè)組織結(jié)構(gòu)的設(shè)計(jì)過程中，需要考慮和分析的權(quán)變因素主要包括：

　　企業(yè)環(huán)境;

　　企業(yè)戰(zhàn)略和目標(biāo)：

　　企業(yè)生產(chǎn)技術(shù)組織狀況：

　　企業(yè)規(guī)模：

　　企業(yè)發(fā)展階段(企業(yè)的年齡、壽命);

　　企業(yè)人力資源狀況，如人員素質(zhì)結(jié)構(gòu)等。

　　由于組織設(shè)計(jì)的對(duì)象既可能是一個(gè)新建的企業(yè)系統(tǒng)，也可能是正在運(yùn)行中的企業(yè)系統(tǒng)，所以各種權(quán)變因素所發(fā)揮的影響和作用不盡一致，設(shè)計(jì)的自由度也不相同。一般說來，新組織的設(shè)計(jì)可以更加自由一些，而原有企業(yè)的組織變革及調(diào)整，因受到很多因素的制約，所以難度更大一些。

　　四、組織設(shè)計(jì)的原則

　　在組織結(jié)構(gòu)的設(shè)計(jì)方面不存在什么最好方式，企業(yè)需要按照其所處的環(huán)境、競爭戰(zhàn)略以及哲學(xué)理念來設(shè)計(jì)自己的組織。例如，一家企業(yè)希望通過低成本戰(zhàn)略來進(jìn)行競爭，就需要最大限度地提高效率。企業(yè)可能會(huì)通過精簡多余的支持性服務(wù)來達(dá)到效率的提高，也可能會(huì)把所有的工作都分解為細(xì)微而簡單的工作要素，由那些低工資、低技能的工人來完成。這樣，所有的工作就可以被按照職能塊組織在一起，每一個(gè)職能塊的工人都完成類似的工作任務(wù)，這使人們可以學(xué)到大量的關(guān)于如何運(yùn)用該種職能的知識(shí)，從而通過持續(xù)不斷的、漸進(jìn)改善的方式來實(shí)現(xiàn)效率的提高。這種組織設(shè)計(jì)類型在那些比較穩(wěn)定的競爭環(huán)境中可能是非常有效的。而另一家企業(yè)希望通過創(chuàng)新戰(zhàn)略來進(jìn)行競爭，那么它就需要最大限度的提高自己的靈活性。靈活性的提高往往可以通過把工作組合成為范圍較大的、內(nèi)容較為完整的工作塊，然后選擇那些高工資、高技能的工人來加以實(shí)現(xiàn);也可以通過讓每一工作單位擁有自己的支持系統(tǒng)以及決策的權(quán)力，從而使它們能夠抓住特定地區(qū)或特定產(chǎn)品市場上的機(jī)會(huì)而得到加強(qiáng)。由于這些跨職能的工作方式可以促進(jìn)人們產(chǎn)生富有創(chuàng)造性的新思想，所以這種組織和工作設(shè)計(jì)方式在動(dòng)態(tài)的、不斷變化的競爭環(huán)境中可能是非常有效的。

　　通過長期的企業(yè)組織變革的實(shí)踐活動(dòng)，西方的管理學(xué)家曾提出過一些組織設(shè)計(jì)基本原則，如管理學(xué)家厄威克(LyndalI F.Urwlck)曾比較系統(tǒng)地歸納了古典管理學(xué)派泰羅(Frederick W.TagJor)、法約爾(Henri Fay01)、韋伯(Marx Weber)等人的觀點(diǎn)，提出了八條指導(dǎo)原則，即：目標(biāo)原則、相符原則、職責(zé)原則、組織階層原則、管理幅度原則、專業(yè)化原則、協(xié)調(diào)原則和明確性原則。

　　美國管理學(xué)家孑L茨(Harold Koontr)等，在繼承古典管理學(xué)派的基礎(chǔ)上，提出了健全組織工作的十五條較為細(xì)致的原則，即：目標(biāo)一致的原則、效率原則、管理幅度原則、分級(jí)原則、授權(quán)原則、職責(zé)的絕對(duì)性原則、職權(quán)和職責(zé)對(duì)等的原則、統(tǒng)一指揮的原則、職權(quán)等級(jí)的原則、分工原則、職能明確性原則、檢查職務(wù)與業(yè)務(wù)部門分設(shè)的原則、平衡的原則、靈活性原則、便于領(lǐng)導(dǎo)的原則。

　　國外的上述原則雖然詳盡，但不便歸類，不便操作。為此，我國企業(yè)在組織機(jī)構(gòu)的改革實(shí)踐中積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，也相應(yīng)地提出了一些設(shè)計(jì)原則。這些原則可以歸納為：

　　(一)任務(wù)與目標(biāo)明確

　　企業(yè)組織設(shè)計(jì)的根本目的，是為實(shí)現(xiàn)企業(yè)的戰(zhàn)略任務(wù)和經(jīng)營目標(biāo)服務(wù)的。這是一條最基本的原則。組織結(jié)構(gòu)的全部設(shè)計(jì)工作必須以此作為出發(fā)點(diǎn)和歸宿點(diǎn)，即企業(yè)任務(wù)、目標(biāo)同組織結(jié)構(gòu)之間是目的同手段的關(guān)系;衡量組織結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)的優(yōu)劣，要以是否有利于實(shí)現(xiàn)企業(yè)任務(wù)、目標(biāo)作為最終的標(biāo)準(zhǔn)。從這一原則出發(fā)，當(dāng)企業(yè)的任務(wù)、目標(biāo)已經(jīng)發(fā)生重火變化時(shí)，例如從單純生產(chǎn)型向生產(chǎn)經(jīng)營型、從內(nèi)向型向外向型轉(zhuǎn)變時(shí)，組織結(jié)構(gòu)必須作相應(yīng)的調(diào)整和變革，以適應(yīng)任務(wù)目標(biāo)變化的需要。又如，進(jìn)行企業(yè)機(jī)構(gòu)改革，必須明確要從任務(wù)和目標(biāo)的要求出發(fā)，該增則增，該減則減，避免單純地把精簡機(jī)構(gòu)作為改革的目的。

　　(二)專業(yè)分工和協(xié)作

　　現(xiàn)代企業(yè)的管理，工作量大，專業(yè)性強(qiáng)，分別設(shè)置不同的專業(yè)部門，有利于提高管理工作的質(zhì)量與效率。在合理分工的基礎(chǔ)上，各專業(yè)部門義必須加強(qiáng)協(xié)作與配合，才能保證各項(xiàng)專業(yè)管理的順利展開，達(dá)到組織的整體目標(biāo)。貫徹這一原則，在組織設(shè)計(jì)中要十分重視橫向協(xié)調(diào)問題。主要的措施有：一是實(shí)行系統(tǒng)管理。把職能性質(zhì)相近或工作關(guān)系密切的部門歸類，成立各個(gè)管理子系統(tǒng)，分別由各副總經(jīng)理(副廠長、部長等)負(fù)責(zé)管轄，總經(jīng)理只負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)各個(gè)子系統(tǒng)的關(guān)系：二是設(shè)立一些必要的委員會(huì)及會(huì)議來實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)：二是創(chuàng)造協(xié)調(diào)的環(huán)境，提高管理人員的全局觀念，增加相互間的共同語言。

　　(三)指揮統(tǒng)一

　　組織機(jī)構(gòu)的設(shè)置必須保證行政命令和生產(chǎn)經(jīng)營指揮的集中統(tǒng)一。為此，在機(jī)構(gòu)毆置上要實(shí)行：一是實(shí)行首腦負(fù)責(zé)制。一個(gè)企業(yè)、車間、科室、班組等，都必須確定一個(gè)人負(fù)總責(zé)并實(shí)行全權(quán)指揮，以避免多頭指揮和無人負(fù)責(zé)現(xiàn)象：二是正職領(lǐng)導(dǎo)副職。正副職之間是上下級(jí)的關(guān)系;三是一級(jí)管一級(jí)。即“指揮鏈”的原則。各個(gè)管理層次實(shí)行逐級(jí)指揮和逐級(jí)負(fù)責(zé)，一般情況下不應(yīng)當(dāng)越級(jí)指揮：四是實(shí)行直線一參謀制。將全部管理人員劃分為兩類：直線指揮人員可以向下級(jí)發(fā)號(hào)施令;參謀職能人員，他們是同級(jí)直線指揮人員的參謀和助手，對(duì)下級(jí)只能實(shí)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督，從而避免多頭指揮。

　　(四)管理幅度有效

　　由于受個(gè)人精力、知識(shí)、經(jīng)驗(yàn)條件的限制，一名領(lǐng)導(dǎo)人能夠有效地實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)的直屬卜‘級(jí)人數(shù)是有一定限度的。有效管理幅度不是一個(gè)固定值，它受職務(wù)的性質(zhì)、干部的素質(zhì)、職能機(jī)構(gòu)健全與否等條件的影響。這一原則要求在進(jìn)行組織設(shè)計(jì)時(shí)，領(lǐng)導(dǎo)人的管理幅度應(yīng)控制在一定水平，以保證管理工作的有效性。由于管理幅度的大小同管理層次的多少成反比例關(guān)系。

　　這一原則要求在確定企業(yè)的管理層次時(shí)，也必須考慮到有效管理幅度的制約，因此，有效的管理幅度也是決定企業(yè)管理層次的一個(gè)基本因素。

　　(五)責(zé)權(quán)利相結(jié)合

　　這一原則要求：一是建立崗位責(zé)任制，明確規(guī)定每一管理層次、部門、崗位的責(zé)任和權(quán)力，以利于建立和健全正常的管理秩序;二是賦予管理人員的責(zé)任和權(quán)力要相對(duì)應(yīng)。有多大的責(zé)任，就要有相應(yīng)大的權(quán)力。要防.I卜兩種偏差，即有責(zé)無權(quán)或責(zé)大權(quán)小，以避免責(zé)任制形同虛設(shè)或影響管理人員的積極性;有權(quán)無責(zé)或權(quán)大責(zé)小，以杜絕濫用權(quán)力和瞎指揮的官僚主義。三是責(zé)任制度的貫徹落實(shí)。必須同相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)利益掛起鉤來，使管理人員盡責(zé)用權(quán)具有必要的動(dòng)力機(jī)制。

　　(六)穩(wěn)定性和適應(yīng)性相結(jié)合

　　這一原則要求組織設(shè)計(jì)時(shí)，既要保證組織在外部環(huán)境和企業(yè)任務(wù)發(fā)生變化時(shí)，能夠繼續(xù)有序地正常運(yùn)轉(zhuǎn);同時(shí)又要保證組織在運(yùn)轉(zhuǎn)過程中，能夠根據(jù)變化了的情況作出相應(yīng)的變更，組織具有一定的彈性或適應(yīng)性。為此，需要在組織中建立明確的指揮系統(tǒng)、責(zé)權(quán)關(guān)系及規(guī)章制度;同時(shí)又要求選用一些具有較好適應(yīng)性的組織形式和措施，使組織在變動(dòng)的環(huán)境中，具有一種內(nèi)在的自動(dòng)調(diào)節(jié)機(jī)制。

　　(七)執(zhí)行和監(jiān)督機(jī)構(gòu)分設(shè)

　　這一原則要求企業(yè)管理系統(tǒng)中的監(jiān)督性機(jī)構(gòu)，如質(zhì)量監(jiān)督、安全監(jiān)督、環(huán)保監(jiān)督、財(cái)務(wù)監(jiān)督等機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)單獨(dú)設(shè)置，不應(yīng)當(dāng)同執(zhí)行性機(jī)構(gòu)合并為同一機(jī)構(gòu)。只有分開設(shè)置，才能使監(jiān)督性機(jī)構(gòu)起到應(yīng)有的作用。貫徹這一原則，要使員工懂得，對(duì)管理機(jī)構(gòu)的監(jiān)督，并不是對(duì)某個(gè)人員的不信任，而是為了對(duì)企業(yè)的整體目標(biāo)負(fù)責(zé)，是整個(gè)企業(yè)管理職能的有機(jī)組成部份。同時(shí)，在監(jiān)督性機(jī)構(gòu)分開設(shè)置后，又必須強(qiáng)調(diào)在監(jiān)督的同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)被監(jiān)督部門的服務(wù)。既監(jiān)督又服務(wù)，有利于監(jiān)督職能的順利進(jìn)行。

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