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　　第七章 勞動關(guān)系管理

　　第一節(jié) 集體勞動爭議與處理程序

　　一、集體合同的協(xié)商

　　(一)決定勞動條件標(biāo)準(zhǔn)的約束因素

　　1.國家標(biāo)準(zhǔn)

　　集體協(xié)商是勞動關(guān)系雙方?jīng)Q定勞動條件的行為和過程，其目的是達成集體合同。在集體協(xié)商過程中，集體合同當(dāng)事人當(dāng)然希望達成對自身較為有利的條款，但這個目標(biāo)的實現(xiàn)受諸多因素的制約。這些制約因素首先是國家標(biāo)準(zhǔn)。因為勞動條件的諸多方面的標(biāo)準(zhǔn)，如工資指導(dǎo)線、法定社會保險、工作時間、休息休假、勞動安全衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)等等關(guān)系雙方利益的最低標(biāo)準(zhǔn)是由政府立法強制規(guī)定的，不屬于集體協(xié)商的內(nèi)容。集體協(xié)商所達成的勞動條件標(biāo)準(zhǔn)不能低于國家規(guī)定的最低標(biāo)準(zhǔn)。盡管全國的工會組織可以通過參政議政等多種活動形式影響立法機構(gòu)和政府以提高這些標(biāo)準(zhǔn)，但法律、法規(guī)的穩(wěn)定性較強，短期內(nèi)不會經(jīng)常變動。

　　2.市場因素

　　集體合同當(dāng)事人實現(xiàn)目標(biāo)的另一個約束條件是市場，這是一個起著決定性作用的約束條件。因為集體談判中的一方是工會，另一方是企業(yè)，所達成的集體合同必須使得企業(yè)既能夠與工會協(xié)調(diào)共處，同時又能夠在市場上獲得必要的成功。如果企業(yè)的生產(chǎn)成本提高到一定程度，還有可能會受到縮減經(jīng)營規(guī)模的壓力。具體分析市場因素的影響作用表現(xiàn)在以下方面。

　　(1)宏觀經(jīng)濟狀況。當(dāng)經(jīng)濟處于繁榮時期，總需求比較旺盛，勞動力市場供求狀況將有利于增強工會的談判力量，從而使工會的勞動條件標(biāo)準(zhǔn)要求上移。反之，經(jīng)濟停滯，需求不足、失業(yè)率居高不下，則會使工會的勞動條件標(biāo)準(zhǔn)要求下移。

　　(2)企業(yè)所處的行業(yè)。行業(yè)不同，企業(yè)產(chǎn)品或服務(wù)受到市場狀況的影響程度不同。生活必需品的生產(chǎn)行業(yè)、產(chǎn)品市場不飽和的市場，受宏觀經(jīng)濟狀況的影響較小，將會增加雙方，特別是企業(yè)的談判力量。而耐用消費品市場則受宏觀經(jīng)濟狀況的影響較大，不利于增強企業(yè)的談判力量。高新技術(shù)企業(yè)，勞動者的人力資本存量高，勞動力市場的替代率低，將增強工會的談判力量;反之，則增強企業(yè)的談判力量。

　　(3)其他工會組織的集體協(xié)商結(jié)果的影響效應(yīng)。

　　(4)工會組織的團結(jié)程度、用人單位的實際支付能力和人工成本的承受能力，以及工會和用人單位各自的財務(wù)狀況。

　　(5)集體協(xié)商各方的交涉技巧與公共關(guān)系能力。

　　(二)集體協(xié)商策略

　　工會與企業(yè)之間的集體協(xié)商，是談判行為在勞動關(guān)系領(lǐng)域的一種表現(xiàn)形式，而作為談判的一個特征，是談判的不確定性。這種不確定性可以概括為兩個方面。第一是談判本身的不確定性。談判延續(xù)多長時間、談判是否有結(jié)果、談判的結(jié)果是什么、談判中是否會出現(xiàn)中止或其它抵制行為、談判雙方是否能夠達到各自的目的等，存在著不確定性。第二是談判未來的不確定性。集體協(xié)商的目的在于未來，雙方談判未來幾年的集體合同，然而，在談判中雙方均不可能準(zhǔn)確預(yù)計未來合同期間的經(jīng)濟形勢，例如，未來社會的經(jīng)濟活動狀況、企業(yè)本身的銷售與利潤、今后的消費品價格水平，以及為保證勞動者的生活水平而需要增加的工資數(shù)額等。此外，集體協(xié)商還有另外一個特征，就是談判問題的多維性。在談判中，貨幣條款與非貨幣條款構(gòu)成了談判的兩個主要方面，涉及到各種簡單的和復(fù)雜的事項，如工資增長幅度、福利待遇提高水平、工作時間、休假、工齡優(yōu)惠、企業(yè)權(quán)力、工會安全、爭議處理程序等。

　　集體協(xié)商的上述特征決定了勞動關(guān)系雙方在談判中的基本策略。在談判中，雙方首先是將各種談判的問題進行分析，從而確定談判的目標(biāo)和各種項目的先后順序。然而，在幾乎所有的集體談判中，對于各種問題，各方公開的要求與可以接受的條件之間，以及與國家相應(yīng)最低勞動標(biāo)準(zhǔn)之間總是留有較大的余地。這就使雙方均難以確定對方對各項問題的實際態(tài)度(最后的位置)，雙方既不能猜透對方的心理，也不能對談判的發(fā)展做出預(yù)測。這種情況也決定了談判的必要性，因為通過談判過程的信息交換、對話與討論，雙方將獲得較為完整的信息，并對上述問題有較好的了解。這樣，就可以在談判過程中了解對方關(guān)心的問題以及對方對這些問題的態(tài)度。通過談判，各方了解各種談判問題對于對方的重要程度，了解在這些問題上對方留有多大的余地。

　　集體談判的另一策略是妥協(xié)與讓步。在幾乎所有的談判中，妥協(xié)是關(guān)鍵的要素。在盡可能考慮自己利益的前提之下，談判各方都在尋找一種可以接受的解決途徑。

　　雖然勞動關(guān)系雙方的談判實力是影響集體談判最終結(jié)果的重要因素，但起決定性作用的仍然是經(jīng)濟因素。市場經(jīng)濟條件下，在短期內(nèi)，假設(shè)其他條件不變，則企業(yè)的工資、勞動條件和利潤互為消長。因此，企業(yè)總是具有盡量降低工資及其他勞動條件標(biāo)準(zhǔn)增長幅度的動機。勞動力要素相對于資本要素處于劣勢，使這種動機能夠產(chǎn)生效果。但是，這種動機遇到的一個極限，便是工人的基本生活資料和已經(jīng)達到的生活水平等。勞動者必須生存并能保障勞動力的再生產(chǎn)正常進行，這不僅是社會道德的起碼要求，也是企業(yè)取得利潤的需要。因此，在一定的經(jīng)濟環(huán)境下，法定最低勞動條件標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)成企業(yè)的工資水平增長和其他勞動條件標(biāo)準(zhǔn)的下限。

　　企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的目的在于取得利潤，而利潤率必須要高于利息率，否則就不會有投資行為。沒有投資行為，對勞動者也不利，因此工會確定工資時必須能夠使企業(yè)獲得超過利息率的利潤率。利潤率的下限為利息率，故當(dāng)利潤率等于利息率時，工資達到它的上限。在生產(chǎn)函數(shù)中，資本和勞動力兩種要素存在替代性。當(dāng)企業(yè)的收入等于資本的邊際收益——利息時，工人的收入等于勞動力的邊際收益——工資。此時，工資達到其上限——勞動力的邊際產(chǎn)品收益。由此可見，通過集體談判訂立集體合同，勞動關(guān)系雙方共同決定勞動條件是經(jīng)濟規(guī)律得以發(fā)揮作用的形式。

　　(三)建立利益協(xié)調(diào)型的勞動關(guān)系

　　1.利益協(xié)調(diào)型勞動關(guān)系的含義

　　利益協(xié)調(diào)型勞動關(guān)系類型是基于多元化觀點對勞動關(guān)系運行和利益調(diào)整的理論概括。多元化的觀點認(rèn)為，在企業(yè)組織內(nèi)部，存在著相對離散的權(quán)利和權(quán)威，存在著所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)的分離，從而在企業(yè)內(nèi)部存在著種種矛盾。企業(yè)由不同的群體組成，每個群體都有自己的利益、目標(biāo)和有影響的人物。因而，企業(yè)組織并不是單一結(jié)構(gòu)而是多元結(jié)構(gòu)。其中占主導(dǎo)地位的是經(jīng)營者和勞動者的矛盾。兩者之間的矛盾源于雙方在企業(yè)組織中的不同價值追求：經(jīng)營者群體的目標(biāo)是利潤、效率、企業(yè)與外部環(huán)境的關(guān)系：勞動者的目標(biāo)則是工資、工時、勞動條件以及職業(yè)的穩(wěn)定性。因此，在同一問題上存在著相互對立的認(rèn)識。多元化的觀點認(rèn)為，上述矛盾是合理的，同時也是可以協(xié)調(diào)的，協(xié)調(diào)的途徑是集體協(xié)商或集體交涉，從而達成雙方共同遵守的規(guī)則。集體協(xié)商的前提有二：不同群體在力量上維持均衡：各群體都應(yīng)將各自的利益追求限定在雙方繼續(xù)合作的程度之內(nèi)。與此相聯(lián)系，多元化觀點認(rèn)為，勞動者有理由結(jié)成正式的團體以表達自己的意愿，尋求對經(jīng)營者的影響。工會的存在根本不會造成企業(yè)內(nèi)部的矛盾，工會只是有組織地、持續(xù)地并且是負(fù)責(zé)任地反映勞動者的利益，即使沒有工會組織，這些利益矛盾也會存在于企業(yè)之中。

　　利益協(xié)調(diào)型勞動關(guān)系的運行同時也是現(xiàn)代勞動立法原則的具體體現(xiàn)，是基于在法律面前人人平等、契約自由、財產(chǎn)權(quán)神圣不可侵犯的原則為基礎(chǔ)構(gòu)建的。勞動關(guān)系雙方在人格上、法律地位上完全平等，作為勞動法律關(guān)系主體，勞動關(guān)系雙方互為權(quán)利義務(wù)主體。在雙方利益關(guān)系的調(diào)整上，以雙方的對等協(xié)商交涉為確定勞動條件的基本原則，以權(quán)利義務(wù)的法律設(shè)定調(diào)節(jié)雙方的利益關(guān)系。在近現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展的進程中，勞動關(guān)系雙方構(gòu)成了生產(chǎn)過程的兩大獨立主體，在相互關(guān)系上互為獨立、互為存在前提。勞動者作為具有勞動力產(chǎn)權(quán)的獨立的主體，并不是資本的附屬物。因而，在生產(chǎn)過程中，特別是在勞動問題的處理上，勞動者是主動參與決定的力量。不僅在勞動條件的一般方面，而且涉及企業(yè)經(jīng)營管理的全過程。利益協(xié)調(diào)型的勞動關(guān)系強調(diào)勞動關(guān)系雙方在利益差別的基礎(chǔ)上的合作，主張通過規(guī)范雙方的權(quán)利義務(wù)和雙方的平等協(xié)商談判機制來保障各自的合法權(quán)益，并實現(xiàn)共同的利益。企業(yè)和工會組織均能獨立而健全地存在并發(fā)揮作用，通過集體談判和集體合同來協(xié)調(diào)勞動關(guān)系雙方的利益和勞動條件的決定。貫徹“三方性原則”已經(jīng)成為基本的形式，產(chǎn)業(yè)民主制度、工人參與的權(quán)利得到法律的保證。勞動關(guān)系和諧穩(wěn)定，社會經(jīng)濟也能穩(wěn)定發(fā)展。

　　2.我國勞動關(guān)系類型的轉(zhuǎn)變

　　我國的勞動關(guān)系正處于歷史的轉(zhuǎn)換時期，從與計劃經(jīng)濟體制相適應(yīng)的勞動關(guān)系轉(zhuǎn)換為與市場經(jīng)濟體制匹配的勞動關(guān)系，即從利益一體型的勞動關(guān)系轉(zhuǎn)換為利益協(xié)調(diào)型的勞動關(guān)系。利益一體是計劃經(jīng)濟的基本特征，國家代表各方面的利益為基本的出發(fā)點處理勞動關(guān)系的矛盾和勞動問題。伴隨著經(jīng)濟體制改革的深入、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和現(xiàn)代企業(yè)制度的建立，勞動關(guān)系呈現(xiàn)多元化的新特征，勞動關(guān)系發(fā)生了深刻的變化。主要表現(xiàn)為以下方面：第一，勞動關(guān)系主體明確化。一方為用人單位，另一方為勞動者：法人財產(chǎn)權(quán)及勞動力產(chǎn)權(quán)的逐漸形成和明確必然使勞動關(guān)系主體明確化：第二，勞動關(guān)系多元化。多種經(jīng)濟形式的發(fā)展，打破了公有制的勞動關(guān)系一統(tǒng)天下的局面，與多種經(jīng)濟形式相對應(yīng)，勞動關(guān)系呈現(xiàn)出多元化的特點：第三，勞動關(guān)系利益復(fù)雜化。改革本身就是一場深刻的革命，是利益格局全面的調(diào)整。社會政治、經(jīng)濟的變化，體制改革所倡導(dǎo)的政企分開，以及此種變化相應(yīng)帶來的行為方式、思維方式的轉(zhuǎn)變，均使勞動關(guān)系雙方的利益追求趨向復(fù)雜化。第四，勞動關(guān)系動態(tài)多變化。勞動權(quán)、擇業(yè)權(quán)的確認(rèn)與實施、企業(yè)經(jīng)營權(quán)的確定與實施，市場經(jīng)濟本身的動態(tài)多變屬性導(dǎo)致勞動關(guān)系的動態(tài)多變性。第五，勞動關(guān)系的利益協(xié)調(diào)機制趨向法制化。社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展推動法律制約下的契約自由原則的實施，政府若仍應(yīng)用行政手段干預(yù)、單方面決定企業(yè)勞動關(guān)系雙方的事務(wù)已不再適宜，市場經(jīng)濟、民主政治、群眾的法治需要導(dǎo)致依法調(diào)節(jié)勞動關(guān)系雙方矛盾和利益，法制化是一個必然的趨勢。勞動關(guān)系的上述變化雖然各具特色，但其總的方向是在承認(rèn)勞動關(guān)系雙方利益差別的基礎(chǔ)上，通過規(guī)范雙方的權(quán)利義務(wù)來協(xié)調(diào)雙方的利益差別和矛盾。在勞動關(guān)系的類型上，我國已經(jīng)由利益一體型勞動關(guān)系向利益協(xié)調(diào)型的勞動關(guān)系轉(zhuǎn)變。

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