【考情分析】

　　考頻星級：★★★★

　　歷年真題涉及：2014年、2012年、2011年、2010年單選題

　　【高頻考點】：反壟斷法律制度

　　(五)行政性壟斷

　　1.行政性壟斷的概念

　　行政性壟斷，是指行政機關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織，濫用行政權(quán)力、違反法律規(guī)定實施的限制市場競爭的行為。

　　2.行政性壟斷的表現(xiàn)

　　(1)行政性強制交易。所謂行政性強制交易，是指行政機關(guān)濫用行政權(quán)力，違反法律規(guī)定，限定或者變相限定經(jīng)營者、消費者經(jīng)營、購買、使用其指定的經(jīng)營者提供的商品。比如，某縣政府要求縣屬所有機關(guān)、事業(yè)單位購買某啤酒廠質(zhì)次價高、沒有競爭力的啤酒，并且下達具體購買任務(wù)。

　　(2)行政性限制市場準入。所謂行政性限制市場準入，是指行政機關(guān)濫用行政權(quán)力，違反法律規(guī)定，妨礙商品和服務(wù)在地區(qū)之間的自由流通，排除或限制市場競爭的行為。東奧中級職稱編輯“娜寫年華”發(fā)布。包括：①對外地商品設(shè)定歧視性收費項目、實行歧視性收費標準，或者規(guī)定歧視性價格;②對外地商品規(guī)定與本地同類商品不同的技術(shù)要求、檢驗標準，或者對外地商品采取重復(fù)檢驗、重復(fù)認證等歧視性技術(shù)措施，限制外地商品進入本地市場;③采取專門針對外地商品的行政許可，限制外地商品進入本地市場;④設(shè)置關(guān)卡或者采取其他手段，阻礙外地商品進入或者本地商品運出;⑤濫用行政權(quán)力，以設(shè)定歧視性資質(zhì)要求、評審標準或者不依法發(fā)布信息等方式，排斥或者限制外地經(jīng)營者參加本地的招標投標活動;⑥妨礙商品和服務(wù)在地區(qū)之間自由流通的其他行為;⑦濫用行政權(quán)力，采取與本地經(jīng)營者不平等待遇等方式，排斥或者限制外地經(jīng)營者在本地投資或者設(shè)立分支機構(gòu)。

　　(3)行政性強制經(jīng)營者限制競爭。所謂行政性強制經(jīng)營者限制競爭，是指行政機關(guān)濫用行政權(quán)力，違反法律規(guī)定，強制經(jīng)營者從事反壟斷法所禁止的排除或者限制市場競爭的行為。比如，強制本地區(qū)、本部門的企業(yè)合并，或者通過經(jīng)營者控制組建企業(yè)集團;強制經(jīng)營者通過協(xié)議等方式固定價格、劃分市場、聯(lián)合抵制等。

　　以上三種行為，可能僅是具體行政行為，有時可能是具體行政行為和抽象行政行為合一。上述行政性壟斷行為，都是我國《反壟斷法》禁止的壟斷行為。

　　(六)反壟斷法的執(zhí)行和適用

　　1.反壟斷法的執(zhí)行

　　反壟斷法的執(zhí)行，是指反壟斷主管機構(gòu)實施反壟斷法的行為，也稱反壟斷執(zhí)法。

　　(1)反壟斷法執(zhí)行主體。即反壟斷法執(zhí)行職責的承擔者和相應(yīng)權(quán)力的享有者。在我國，國務(wù)院反壟斷委員會和國務(wù)院反壟斷執(zhí)法機構(gòu)共同承擔反壟斷職責。

　　(2)反壟斷法執(zhí)行主體的職責。包括：①特定行為許可。依法受理、審查和核準依法需要審查、核準的經(jīng)營者市場競爭行為，如經(jīng)營者集中行為、市場聯(lián)合行為等。②違法行為查處。依法受理或自行啟動對違法壟斷行為的調(diào)查、審議和制裁。審議，或由主管機構(gòu)徑行作出決定，或組織聽證，或運用類似訴訟程序作出裁決，然后由本機構(gòu)或其他機構(gòu)執(zhí)行。對反壟斷案件進行裁決，當事人不服的可訴到法院。③競爭狀況監(jiān)控。④制定行為規(guī)則。

　　(3)反壟斷法執(zhí)行主體為履行職責可采取的措施包括：檢查權(quán)、詢問權(quán)、資料調(diào)閱復(fù)制權(quán)、査封和扣押證據(jù)權(quán)、賬戶查詢權(quán)等。

　　2.反壟斷法執(zhí)行的一般程序

　　反壟斷法執(zhí)行的一般程序包括：(1)啟動。反壟斷案件分因壟斷行為受害人的申請或控告、其他組織或個人報告(舉報)和主管機關(guān)自行啟動三種。(2)調(diào)查。調(diào)查的啟動，調(diào)查的方式，調(diào)查的程序，調(diào)查的中止、終止和恢復(fù)都應(yīng)當遵循《反壟斷法》的規(guī)定。(3)審議。在調(diào)查取證的基礎(chǔ)上，主管機構(gòu)組織審議。(4)決定。主管機構(gòu)應(yīng)當作出違法與否的認定、違法處罰和合法許可的決定。(5)執(zhí)行。經(jīng)公布后，即進入執(zhí)行環(huán)節(jié)。執(zhí)行環(huán)節(jié)，可以是自動執(zhí)行。如果被制裁人不服該決定的，可以向上級機關(guān)提起復(fù)議或者向法院提起訴訟。被制裁人不服該決定，又不提起復(fù)議或者訴訟的，主管機關(guān)可以依法強制執(zhí)行。

　　3.反壟斷法的域外效力

　　反壟斷法不僅對在國外違反內(nèi)國反壟斷法的國內(nèi)企業(yè)和在國內(nèi)違反內(nèi)國反壟斷法的外國企業(yè)發(fā)生效力，而且可能對在國務(wù)違反內(nèi)國反壟斷法并影響市場競爭的外國企業(yè)發(fā)生效力。這種內(nèi)國反壟斷法效力范圍超越國家領(lǐng)土，適用于對內(nèi)國市場競爭產(chǎn)生影響的壟斷行為的現(xiàn)象，稱為反壟斷法的域外效力。

　　我國的《反壟斷法》第二條規(guī)定，中華人民共和國境內(nèi)經(jīng)濟活動中的壟斷行為，適用本法;中華人民共和國境外的壟斷行為，對境內(nèi)市場競爭產(chǎn)生排除、限制影響的，適用本法。

　　4.反壟斷法豁免和適用除外

　　由于壟斷行為有弊有利，反壟斷法往往會規(guī)定豁免和適用除外。反壟斷法適用出刷了，是指在規(guī)定反壟斷法適用范圍和適用反壟斷法時，將符合特定條件的領(lǐng)域、事項或行為作為例外而不適用反壟斷法基本規(guī)定的一項制度。

　　我國《反壟斷法》對濫用市場支配地位、聯(lián)合限制競爭和經(jīng)營者集中，均有不同的豁免和適用除外規(guī)定。其基本條件是應(yīng)當符合國家整體利益。從正面看，應(yīng)當是有利于改進技術(shù)、提高產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量、降低成本、提高經(jīng)濟效率、增強中小企業(yè)的競爭能力，或者有利于渡過經(jīng)濟低谷期，保障我國對外貿(mào)易和對外經(jīng)濟合作中的正當利益。從反面看，應(yīng)當是不嚴重增加對地區(qū)競爭的限制，不阻礙某一行業(yè)、產(chǎn)業(yè)或區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，不強化市場支配地位，不嚴重妨礙市場競爭，不損害消費者權(quán)益且消費者能夠分享由此帶來的利益。

　　反壟斷法豁免和適用除外還應(yīng)當履行程序性要件。

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