(二)個(gè)人獨(dú)資企業(yè)的事務(wù)管理

　　個(gè)人獨(dú)資企業(yè)投資人可以自行管理企業(yè)事務(wù)，也可以委托或者聘用其他具有民事行為能力的人負(fù)責(zé)企業(yè)的事務(wù)管理。投資人委托或者聘用他人管理個(gè)人獨(dú)資企業(yè)事務(wù)，應(yīng)當(dāng)與受托人或者被聘用的人簽訂書(shū)面合同。合同應(yīng)訂明委托的具體內(nèi)容、授予的權(quán)利范圍、受托人或者被聘用的人應(yīng)履行的義務(wù)、報(bào)酬和責(zé)任等。受托人或者被聘用的人員應(yīng)當(dāng)履行誠(chéng)信、勤勉義務(wù)，以誠(chéng)實(shí)信用的態(tài)度對(duì)待投資人，對(duì)待企業(yè)，盡其所能依法保障企業(yè)利益，按照與投資人簽訂的合同負(fù)責(zé)個(gè)人獨(dú)資企業(yè)的事務(wù)管理。

　　投資人對(duì)受托人或者被聘用的人員職權(quán)的限制，不得對(duì)抗善意第三人。所謂第三人是指除受托人或被聘用的人員以外與企業(yè)發(fā)生經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)關(guān)系的人。所謂善意第三人是指第三人在就有關(guān)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)事項(xiàng)交往中，沒(méi)有從事與受托人或者被聘用的人員串通，故意損害投資人的利益的人。個(gè)人獨(dú)資企業(yè)的投資人與受托人或者被聘用的人員之間有關(guān)權(quán)利義務(wù)的限制只對(duì)受托人或者被聘用的人員有效，對(duì)第三人并無(wú)約束力，受托人或者被聘用的人員超出投資人的限制與善意第三人的有關(guān)業(yè)務(wù)交往應(yīng)當(dāng)有效。

　　我國(guó)《個(gè)人獨(dú)資企業(yè)法》規(guī)定，投資人委托或者聘用的管理個(gè)人獨(dú)資企業(yè)事務(wù)的人員不得從事下列行為：(1)利用職務(wù)上的便利，索取或者收受賄賂;(2)利用職務(wù)或者工作上的便利侵占企業(yè)財(cái)產(chǎn);(3)挪用企業(yè)的資金歸個(gè)人使用或者借貸給他人;(4)擅自將企業(yè)資金以個(gè)人名義或者以他人名義開(kāi)立賬戶儲(chǔ)存;(5)擅自以企業(yè)財(cái)產(chǎn)提供擔(dān)保;(6)未經(jīng)投資人同意，從事與本企業(yè)相競(jìng)爭(zhēng)的業(yè)務(wù);(7)未經(jīng)投資人同意，同本企業(yè)訂立合同或者進(jìn)行交易;(8)未經(jīng)投資人同意，擅自將企業(yè)商標(biāo)或者其他知識(shí)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓給他人使用;(9)泄露本企業(yè)的商業(yè)秘密;(10)法律、行政法規(guī)禁止的其他行為。

　　四、個(gè)人獨(dú)資企業(yè)的權(quán)利和工商管理

　　(一)個(gè)人獨(dú)資企業(yè)的權(quán)利

　　根據(jù)《個(gè)人獨(dú)資企業(yè)法》的有關(guān)規(guī)定，個(gè)人獨(dú)資企業(yè)享有以下權(quán)利：

　　1.依法申請(qǐng)貸款。個(gè)人獨(dú)資企業(yè)可以根據(jù)《商業(yè)銀行法》、《合同法》和中國(guó)人民銀行發(fā)布的《貸款通則》等一系列法律法規(guī)的規(guī)定申請(qǐng)貸款，以供企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)之用。

　　2.依法取得土地使用權(quán)。個(gè)人獨(dú)資企業(yè)可根據(jù)《土地管理法》、《土地管理法實(shí)施細(xì)則》和《城鎮(zhèn)國(guó)有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》等規(guī)定取得土地使用權(quán)。

　　3.拒絕攤派權(quán)。攤派是指在法律、法規(guī)的規(guī)定之外，以任何方式要求企業(yè)提供財(cái)力、物力和人力的行為�！秱�(gè)人獨(dú)資企業(yè)法》規(guī)定，“任何單位和個(gè)人不得違反法律、行政法規(guī)的規(guī)定，以任何方式強(qiáng)制個(gè)人獨(dú)資企業(yè)提供財(cái)力、物力、人力;對(duì)于違法強(qiáng)制提供財(cái)力、物力、人力的行為，個(gè)人獨(dú)資企業(yè)有權(quán)拒絕�！�

　　4.法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他權(quán)利。個(gè)人獨(dú)資企業(yè)除享有上述權(quán)利外，還依法享有十分廣泛的權(quán)利，例如：根據(jù)《外貿(mào)法》的規(guī)定，企業(yè)可以依法取得外貿(mào)經(jīng)營(yíng)權(quán)或根據(jù)業(yè)務(wù)需要，委托具有外貿(mào)經(jīng)營(yíng)權(quán)的單位代為辦理進(jìn)出口業(yè)務(wù);根據(jù)《專(zhuān)利法》，企業(yè)可以取得專(zhuān)利保護(hù);根據(jù)《商標(biāo)法》，企業(yè)可以取得商標(biāo)保護(hù)等。

　　(二)個(gè)人獨(dú)資企業(yè)的工商管理

　　根據(jù)《個(gè)人獨(dú)資企業(yè)登記管理辦法》的規(guī)定，個(gè)人獨(dú)資企業(yè)存續(xù)期間登記事項(xiàng)發(fā)生變更的，應(yīng)當(dāng)辦理變更登記。個(gè)人獨(dú)資企業(yè)存續(xù)期間登記事項(xiàng)發(fā)生變更的，應(yīng)當(dāng)在作出變更決定之日起的15日內(nèi)依法向登記機(jī)關(guān)申請(qǐng)辦理變更登記。個(gè)人獨(dú)資企業(yè)變更企業(yè)名稱(chēng)、企業(yè)住所、經(jīng)營(yíng)范圍及方式，應(yīng)當(dāng)在作出變更決定之日起15日內(nèi)向原登記機(jī)關(guān)申請(qǐng)變更登記。個(gè)人獨(dú)資企業(yè)變更投資人姓名和居所、出資額和出資方式，應(yīng)當(dāng)在變更事由發(fā)生之日起15日內(nèi)向原登記機(jī)關(guān)申請(qǐng)變更登記。個(gè)人獨(dú)資企業(yè)申請(qǐng)變更登記，應(yīng)當(dāng)向登記機(jī)關(guān)提交下列文件：(1)投資人簽署的變更登記申請(qǐng)書(shū);(2)國(guó)家工商行政管理局規(guī)定提交的其他文件。從事法律、行政法規(guī)規(guī)定須報(bào)經(jīng)有關(guān)部門(mén)審批的業(yè)務(wù)的，應(yīng)當(dāng)提交有關(guān)部門(mén)的批準(zhǔn)文件。委托代理人申請(qǐng)變更登記的，應(yīng)當(dāng)提交投資人的委托書(shū)和代理人的身份證明或者資格證明。

　　登記機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在收到按規(guī)定提交的全部文件之日起15日內(nèi)，作出核準(zhǔn)登記或者不予登記的決定。予以核準(zhǔn)的，換發(fā)營(yíng)業(yè)執(zhí)照或者發(fā)給變更登記通知書(shū);不予核準(zhǔn)的，發(fā)給企業(yè)登記駁回通知書(shū)。個(gè)人獨(dú)資企業(yè)變更住所跨登記機(jī)關(guān)轄區(qū)的，應(yīng)當(dāng)向遷入地登記機(jī)關(guān)申請(qǐng)變更登記。遷入地登記機(jī)關(guān)受理的，由原登記機(jī)關(guān)將企業(yè)檔案移送遷入地登記機(jī)關(guān)。個(gè)人獨(dú)資企業(yè)因轉(zhuǎn)讓或者繼承致使投資人變更的，個(gè)人獨(dú)資企業(yè)可向原登記機(jī)關(guān)提交轉(zhuǎn)讓協(xié)議書(shū)或者法定繼承文件，申請(qǐng)變更登記。個(gè)人獨(dú)資企業(yè)改變出資方式致使個(gè)人財(cái)產(chǎn)與家庭共有財(cái)產(chǎn)變更的，個(gè)人獨(dú)資企業(yè)可向原登記機(jī)關(guān)提交改變出資方式文件，申請(qǐng)變更登記。

　　根據(jù)《個(gè)人獨(dú)資企業(yè)登記管理辦法》的規(guī)定，個(gè)人獨(dú)資企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照登記機(jī)關(guān)的要求，在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)接受年度檢驗(yàn)。登記機(jī)關(guān)依法對(duì)個(gè)人獨(dú)資企業(yè)進(jìn)行審查，以確認(rèn)個(gè)人獨(dú)資企業(yè)繼續(xù)經(jīng)營(yíng)的資格。個(gè)人獨(dú)資企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照分為正本和副本，正本和副本具有同等法律效力。個(gè)人獨(dú)資企業(yè)根據(jù)業(yè)務(wù)需要，可以向登記機(jī)關(guān)申請(qǐng)核發(fā)若干營(yíng)業(yè)執(zhí)照副本。個(gè)人獨(dú)資企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照遺失的，應(yīng)當(dāng)在報(bào)刊上聲明作廢，并向登記機(jī)關(guān)申請(qǐng)補(bǔ)領(lǐng)。個(gè)人獨(dú)資企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照毀損的，應(yīng)當(dāng)向登記機(jī)關(guān)申請(qǐng)更換。個(gè)人獨(dú)資企業(yè)應(yīng)當(dāng)將營(yíng)業(yè)執(zhí)照正本置放在企業(yè)住所的醒目位置。任何單位和個(gè)人不得偽造、涂改、出租、轉(zhuǎn)讓營(yíng)業(yè)執(zhí)照。任何單位和個(gè)人不得承租、受讓營(yíng)業(yè)執(zhí)照。個(gè)人獨(dú)資企業(yè)的營(yíng)業(yè)執(zhí)照正本和副本樣式，由國(guó)家工商行政管理局制定。

　　五、個(gè)人獨(dú)資企業(yè)的解散和清算

　　(一)個(gè)人獨(dú)資企業(yè)的解散

　　個(gè)人獨(dú)資企業(yè)的解散是指?jìng)�(gè)人獨(dú)資企業(yè)終止活動(dòng)使其民事主體資格消滅的行為。根據(jù)《個(gè)人獨(dú)資企業(yè)法》第二十六條的規(guī)定，個(gè)人獨(dú)資企業(yè)有下列情形之一時(shí)，應(yīng)當(dāng)解散：(1)投資人決定解散;(2)投資人死亡或者被宣告死亡，無(wú)繼承人或者繼承人決定放棄繼承;(3)被依法吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執(zhí)照;(4)法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他情形。

　　(二)個(gè)人獨(dú)資企業(yè)的清算

　　個(gè)人獨(dú)資企業(yè)解散時(shí)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行清算。《個(gè)人獨(dú)資企業(yè)法》對(duì)個(gè)人獨(dú)資企業(yè)清算作了如下規(guī)定：

　　1.通知和公告?zhèn)鶛?quán)人。《個(gè)人獨(dú)資企業(yè)法》第二十七條規(guī)定，個(gè)人獨(dú)資企業(yè)解散，由投資人自行清算或者由債權(quán)人申請(qǐng)人民法院指定清算人進(jìn)行清算。投資人自行清算的，應(yīng)當(dāng)在清算前15日內(nèi)書(shū)面通知債權(quán)人，無(wú)法通知的，應(yīng)當(dāng)予以公告。債權(quán)人應(yīng)當(dāng)在接到通知之日起30日內(nèi)，未接到通知的應(yīng)當(dāng)在公告之日起60日內(nèi)，向投資人申報(bào)其債權(quán)。

　　2.財(cái)產(chǎn)清償順序�！秱�(gè)人獨(dú)資企業(yè)法》第二十九條規(guī)定，個(gè)人獨(dú)資企業(yè)解散的，財(cái)產(chǎn)應(yīng)當(dāng)按照下列順序清償：(1)所欠職工工資和社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用;(2)所欠稅款;(3)其他債務(wù)。個(gè)人獨(dú)資企業(yè)財(cái)產(chǎn)不足以清償債務(wù)的，投資人應(yīng)當(dāng)以其個(gè)人的其他財(cái)產(chǎn)予以清償。

　　3.清算期間對(duì)投資人的要求。《個(gè)人獨(dú)資企業(yè)法》第三十條規(guī)定，清算期間，個(gè)人獨(dú)資企業(yè)不得開(kāi)展與清算目的無(wú)關(guān)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。在按前述財(cái)產(chǎn)清償順序清償債務(wù)前，投資人不得轉(zhuǎn)移、隱匿財(cái)產(chǎn)。

　　4.投資人的持續(xù)償債責(zé)任�！秱�(gè)人獨(dú)資企業(yè)法》第二十八條規(guī)定，個(gè)人獨(dú)資企業(yè)解散后，原投資人對(duì)個(gè)人獨(dú)資企業(yè)存續(xù)期間的債務(wù)仍應(yīng)承擔(dān)償還責(zé)任，但債權(quán)人在5年內(nèi)未向債務(wù)人提出償債請(qǐng)求的，該責(zé)任消滅。

　　5.注銷(xiāo)登記。個(gè)人獨(dú)資企業(yè)清算結(jié)束后，投資人或者人民法院指定的清算人應(yīng)當(dāng)編制清算報(bào)告，并于清算結(jié)束之日起15日內(nèi)向原登記機(jī)關(guān)申請(qǐng)注銷(xiāo)登記。個(gè)人獨(dú)資企業(yè)申請(qǐng)注銷(xiāo)登記，應(yīng)當(dāng)向登記機(jī)關(guān)提交下列文件：(1)投資人或者清算人簽署的注銷(xiāo)登記申請(qǐng)書(shū);(2)投資人或者清算人簽署的清算報(bào)告;(3)國(guó)家工商行政管理局規(guī)定提交的其他文件。登記機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在收到按規(guī)定提交的全部文件之日起15日內(nèi)，作出核準(zhǔn)登記或者不予登記的決定。予以核準(zhǔn)的，發(fā)給核準(zhǔn)通知書(shū);不予核準(zhǔn)的，發(fā)給企業(yè)登記駁回通知書(shū)。經(jīng)登記機(jī)關(guān)注銷(xiāo)登記，個(gè)人獨(dú)資企業(yè)終止。個(gè)人獨(dú)資企業(yè)辦理注銷(xiāo)登記時(shí)，應(yīng)當(dāng)交回營(yíng)業(yè)執(zhí)照。

　　六、違反個(gè)人獨(dú)資企業(yè)法的法律責(zé)任

　　我國(guó)《個(gè)人獨(dú)資企業(yè)法》第五章專(zhuān)門(mén)規(guī)定了違反《個(gè)人獨(dú)資企業(yè)法》的法律責(zé)任，國(guó)家工商行政管理局發(fā)布的《個(gè)人獨(dú)資企業(yè)登記管理辦法》第七章，也就個(gè)人獨(dú)資企業(yè)違反個(gè)人獨(dú)資企業(yè)登記管理辦法的行為規(guī)定了行政處罰責(zé)任。

　　(一)投資人違法行為應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任

　　1.違反《個(gè)人獨(dú)資企業(yè)法》規(guī)定，提交虛假文件或采取其他欺騙手段，取得企業(yè)登記的，責(zé)令改正，處以5 000元以下的罰款;情節(jié)嚴(yán)重的，并處吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執(zhí)照。

　　2.違反《個(gè)人獨(dú)資企業(yè)法》規(guī)定，個(gè)人獨(dú)資企業(yè)使用的名稱(chēng)與其在登記機(jī)關(guān)登記的名稱(chēng)不相符合的，責(zé)令限期改正，處以2 000元以下的罰款。

　　3.違反《個(gè)人獨(dú)資企業(yè)法》規(guī)定，涂改、出租、轉(zhuǎn)讓營(yíng)業(yè)執(zhí)照的，責(zé)令改正，沒(méi)收違法所得，處以3 000元以下的罰款;情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執(zhí)照。偽造營(yíng)業(yè)執(zhí)照的，責(zé)令停業(yè)，沒(méi)收違法所得，處以5 000元以下的罰款。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　4.個(gè)人獨(dú)資企業(yè)成立后無(wú)正當(dāng)理由超過(guò)6個(gè)月未開(kāi)業(yè)的，或者開(kāi)業(yè)后自行停業(yè)連續(xù)6個(gè)月以上的，吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執(zhí)照。

　　5.違反《個(gè)人獨(dú)資企業(yè)法》規(guī)定，未領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照，以個(gè)人獨(dú)資企業(yè)名義從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，責(zé)令停止經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，處以3 000元以下的罰款。個(gè)人獨(dú)資企業(yè)登記事項(xiàng)發(fā)生變更時(shí)，未按本法規(guī)定辦理有關(guān)變更登記的，責(zé)令限期辦理變更登記;逾期不辦理的，處以2 000元以下的罰款。

　　6.違反《個(gè)人獨(dú)資企業(yè)法》規(guī)定，侵犯職工合法權(quán)益，未保障職工勞動(dòng)安全，不繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用的，按照有關(guān)法律、行政法規(guī)予以處罰，并追究有關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任。

　　7.在清算前或清算期間隱匿或轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)，逃避債務(wù)的，依法追回其財(cái)產(chǎn)，并按照有關(guān)規(guī)定予以處罰;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　8.違反《個(gè)人獨(dú)資企業(yè)法》規(guī)定，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)民事賠償責(zé)任和繳納罰款、罰金，其財(cái)產(chǎn)不足以支付的，或者被判處沒(méi)收財(cái)產(chǎn)的，應(yīng)當(dāng)先承擔(dān)民事賠償責(zé)任。

　　(二)管理人員對(duì)投資人造成損害或侵犯投資人權(quán)益的法律責(zé)任

　　1.投資人委托或者聘用的人員管理個(gè)人獨(dú)資企業(yè)事務(wù)時(shí)違反雙方訂立的合同，給投資人造成損害的，承擔(dān)民事賠償責(zé)任。

　　2.投資人委托或者聘用的人員違反《個(gè)人獨(dú)資企業(yè)法》第二十條規(guī)定，侵犯?jìng)�(gè)人獨(dú)資企業(yè)財(cái)產(chǎn)權(quán)益的，責(zé)令退還侵占的財(cái)產(chǎn);給企業(yè)造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任;有違法所得的，沒(méi)收違法所得;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　(三)企業(yè)登記機(jī)關(guān)及其上級(jí)部門(mén)有關(guān)人員的法律責(zé)任

　　1.登記機(jī)關(guān)對(duì)不符合《個(gè)人獨(dú)資企業(yè)法》規(guī)定條件的個(gè)人獨(dú)資企業(yè)予以登記，或者對(duì)符合本法規(guī)定條件的企業(yè)不予登記的，對(duì)直接責(zé)任人員依法給予行政處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　2.登記機(jī)關(guān)的上級(jí)部門(mén)的有關(guān)主管人員強(qiáng)令登記機(jī)關(guān)對(duì)不符合《個(gè)人獨(dú)資企業(yè)法》規(guī)定條件的企業(yè)予以登記，或者對(duì)符合《個(gè)人獨(dú)資企業(yè)法》規(guī)定條件的企業(yè)不予登記的，或者對(duì)登記機(jī)關(guān)的違法登記行為進(jìn)行包庇的，對(duì)直接責(zé)任人員依法給予行政處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　登記機(jī)關(guān)對(duì)符合法定條件的申請(qǐng)不予登記或者超過(guò)法定時(shí)限不予答復(fù)的，當(dāng)事人可依法申請(qǐng)行政復(fù)議或提起行政訴訟。

　　違反法律、行政法規(guī)的規(guī)定強(qiáng)制個(gè)人獨(dú)資企業(yè)提供財(cái)力、物力、人力的，按照有關(guān)法律、行政法規(guī)予以處罰，并追究有關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任。

2008年北京安通學(xué)校《中級(jí)經(jīng)濟(jì)法》講義連載(14)

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