第一節(jié) 預(yù)算法律制度
一、預(yù)算和《預(yù)算法》
(一)預(yù)算的概念
《預(yù)算法》意義上的預(yù)算，是指國(guó)家預(yù)算或財(cái)政預(yù)算，即國(guó)家對(duì)會(huì)計(jì)年度內(nèi)的收入和支出的頂先布估算。
(二)《預(yù)算法》的概念
《預(yù)算法》是調(diào)整在國(guó)家進(jìn)行預(yù)算資金的籌集、分配、使用和管理過(guò)程中所發(fā)生的社會(huì)關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。
(三)預(yù)算年度
我國(guó)《預(yù)算法》規(guī)定，預(yù)算年度自公歷1月1日起至12月31日止。
(四)《預(yù)算法》的纂本原則
1.統(tǒng)籌兼顧、勤儉節(jié)約、量力而行原則。
2.預(yù)算法定原則:
3.績(jī)效原則。
4.跨年度預(yù)算平衡原則
5.公開原則
6.完整性原則
7.分稅制原則
二、預(yù)算體系
(一)預(yù)算休系的層級(jí)
我國(guó)的預(yù)算共分為五級(jí)。
(1)中央預(yù)算;
(2)省、自治區(qū)、直轄市預(yù)算;
(3)設(shè)區(qū)的市、自治州預(yù)算;
(4)縣、自治縣、不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)預(yù)算;
(5)鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)頂算。
這五級(jí)預(yù)算可以分為兩類，即中央預(yù)算和地方各級(jí)預(yù)算，地方各級(jí)預(yù)算簡(jiǎn)稱為地方預(yù)算。
(二)各級(jí)預(yù)算的構(gòu)成
中央預(yù)算由中央各部門(含直屬單位，下同)的預(yù)算組成。中央預(yù)算包括地方向中央上解的收入數(shù)額，以及中央對(duì)地方返還或者給予補(bǔ)助的數(shù)額。
地方各級(jí)政府預(yù)算由本級(jí)各部門(含直屬部門，下同)的預(yù)算組成·地力各級(jí)政府預(yù)算包括下級(jí)政府向上級(jí)政府上解的收人總額，以及上級(jí)政府對(duì)下級(jí)政府返還或者給予補(bǔ)助的數(shù)額。
(三)政府預(yù)算體系
1.一般公共預(yù)算。
一般公共預(yù)算，是對(duì)以稅收為主休的財(cái)政收人，安排用于保障和改善民生、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、維護(hù)國(guó)家安全、維持國(guó)家機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)等方面的收支預(yù)算。
2.政府性基金預(yù)算。
政府性基金預(yù)算，是對(duì)依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定在一定期限內(nèi)向特定對(duì)象征收、收取或者以其他方式籌集的資金，專項(xiàng)用于特定公共事業(yè)發(fā)展的收支預(yù)算。
3.國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算。
國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算，是對(duì)國(guó)有資本收益作出支出安排的收支預(yù)算。國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算應(yīng)當(dāng)按照收支平衡的原則編制，不列赤字，并安排資金調(diào)入一般公共預(yù)算。
4.社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算-
社會(huì)保險(xiǎn)垅金預(yù)算，是對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)繳款、一般公共預(yù)算安排和其他方式籌集的資金，專項(xiàng)用于社會(huì)保險(xiǎn)的收支預(yù)算。
三、預(yù)算管理職權(quán)
(一)權(quán)力機(jī)關(guān)的預(yù)算管理職權(quán)
1.全國(guó)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)的預(yù)算管理職權(quán)。
全國(guó)人民代表大會(huì)的預(yù)算管理職權(quán)包括:
(1)審查權(quán);
(2)批準(zhǔn)權(quán);
(3)變更、撤銷權(quán)。
全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)的預(yù)算管理職權(quán)包括:
(1)監(jiān)督權(quán);
(2)審查和批準(zhǔn)權(quán);
(3)撤銷權(quán);
2.地方各級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)的預(yù)算管理職權(quán)。
(1)縣級(jí)以上地方各級(jí)人民代表大會(huì)的預(yù)算管理職權(quán)包括:
�、賹彶闄�(quán)。
�、谂鷾�(zhǔn)權(quán)。
③改變、撤銷權(quán)。
(2)縣級(jí)以上地方各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)的預(yù)算管理職權(quán)包括:
�、俦O(jiān)督權(quán)。
②審查和批準(zhǔn)權(quán)
�、鄢蜂N權(quán)。
(3)鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民代表大會(huì)的預(yù)算管理職權(quán)包括:
①審查和批準(zhǔn)權(quán)。
②監(jiān)督權(quán)。
�、鄢蜂N權(quán)。
3.各級(jí)人民代表大會(huì)專門委員會(huì)的預(yù)算管理職權(quán)。
(二)行政機(jī)關(guān)的預(yù)算管理職權(quán)
1.國(guó)務(wù)院的預(yù)算管理職權(quán)。
(1)預(yù)算編制權(quán);
(2)報(bào)告權(quán);
(3)執(zhí)行權(quán);
(4)決定權(quán);
(5)監(jiān)督權(quán);
(6)改變、撤銷權(quán)。
2.地方各級(jí)政府財(cái)政部門的預(yù)算管理職權(quán)。
(1)縣級(jí)以上地方各級(jí)政府的預(yù)算管理職權(quán):
�、倬幹茩�(quán)。
②報(bào)告權(quán)。
�、蹐�(zhí)行權(quán)。
④決定權(quán)。
�、荼O(jiān)督權(quán)。
�、薷淖儭⒊蜂N權(quán)。
(2)鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府的預(yù)算管理職權(quán);
�、倬幹茩�(quán)。
②報(bào)告權(quán)。
�、蹐�(zhí)行權(quán)。
④決定權(quán)。
(三)財(cái)政部門的預(yù)算管理職權(quán)
1.國(guó)務(wù)院財(cái)政部門的預(yù)算管理職權(quán):
(1)編制權(quán);
(2)執(zhí)行權(quán);
(3)提案權(quán);
(4)報(bào)告權(quán)。
2.地方各級(jí)政府財(cái)政部門的預(yù)算管理職權(quán):
(1)編制權(quán);
(2)執(zhí)行權(quán);
(3)提案權(quán);
(4)報(bào)告權(quán)卜
(四)其他部門的預(yù)算管理職權(quán)
四、預(yù)算收支范圍
(一)預(yù)算收人
一般公共預(yù)算收人，主要包括稅收收人、行政事業(yè)性收費(fèi)收人、國(guó)有資源(資產(chǎn))有償使用收人、轉(zhuǎn)移性收人和其他收入。
(二)預(yù)算支出
五、預(yù)算編制
(一)預(yù)算編制的時(shí)間和基礎(chǔ)
(二)預(yù)算編制的具體要求
1.預(yù)算中涉及舉借債務(wù)的規(guī)定。
2.預(yù)算編制的基木要求。
3.轉(zhuǎn)移支付的編制要求。
4.扶助余、預(yù)備費(fèi)、預(yù)算周轉(zhuǎn)金及預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金的預(yù)算。
5.上年結(jié)余的處理。
六、預(yù)算審查和批準(zhǔn)
(一)預(yù)算草案的初審
(二)預(yù)算的審批
1.預(yù)算審批的權(quán)力機(jī)關(guān)。
中央預(yù)算由全國(guó)人民代表大會(huì)審查和批準(zhǔn)。地方各級(jí)預(yù)算由本級(jí)人民代表大會(huì)審查和批準(zhǔn)。
2.對(duì)提請(qǐng)審查的預(yù)算草案的細(xì)化要求。
3.預(yù)算審查。
(三)預(yù)算的備案
(四)預(yù)算的批復(fù)
七、預(yù)算執(zhí)行
(一)預(yù)算收支的組織執(zhí)行
1.頂算執(zhí)行的依據(jù)。
2.預(yù)算收人的組織執(zhí)行。
3.頂算支出的組織執(zhí)行。
4.預(yù)算執(zhí)行中會(huì)計(jì)核算的基礎(chǔ)。
(二)國(guó)庫(kù)制度
1.國(guó)庫(kù)的設(shè)立
2.國(guó)庫(kù)的業(yè)務(wù)
中央國(guó)庫(kù)業(yè)務(wù)由中國(guó)人民銀行經(jīng)理，地方國(guó)庫(kù)業(yè)務(wù)依照國(guó)務(wù)院的有關(guān)規(guī)定辦理。
3.庫(kù)款的支配。
各級(jí)國(guó)庫(kù)庫(kù)款的支配權(quán)屬f木級(jí)政府財(cái)政部門除法律、行政法規(guī)另有規(guī)定外，未經(jīng)本級(jí)政府財(cái)政部門同意，任何部門、單位和個(gè)人都無(wú)權(quán)凍結(jié)、動(dòng)用國(guó)庫(kù)庫(kù)款或者以其他方式支配已人國(guó)庫(kù)的庫(kù)款。
(三)力預(yù)算執(zhí)行中的職責(zé)劃分
(四)預(yù)算預(yù)備費(fèi)、預(yù)算周轉(zhuǎn)金、預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金的管理
八、預(yù)算調(diào)整
(一)需要進(jìn)行頂算調(diào)整的情形
1.預(yù)算調(diào)整的情形。
(1)需要增加或者減少預(yù)算總支出的;
(2)需要調(diào)人預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金的;
(3)需要調(diào)減預(yù)算安排的重點(diǎn)支出數(shù)額的;
(4)需要增加舉借債務(wù)數(shù)額的
2.不屬于預(yù)算調(diào)整的情形。
(二)預(yù)算調(diào)整的程序
1.編制預(yù)算調(diào)整方案。
2.預(yù)算調(diào)整方案的初步審查。
3.預(yù)算調(diào)整方案的審批。
中央預(yù)算的調(diào)整方案應(yīng)當(dāng)提請(qǐng)全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)審查和批準(zhǔn)�？h級(jí)以上地方各級(jí)預(yù)算的調(diào)整方案應(yīng)當(dāng)提請(qǐng)本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)審查和批準(zhǔn);鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)預(yù)算的調(diào)整方案應(yīng)當(dāng)提請(qǐng)本級(jí)人民代表大會(huì)審查和批準(zhǔn)。未經(jīng)批準(zhǔn)，不得調(diào)整預(yù)算。
(三)經(jīng)批準(zhǔn)進(jìn)行預(yù)算調(diào)整的效果
九、決算
(一)決算草案的編制
(二)決算草案的審批
1.審批決算草案的主體。
2.審批決算草案的程序。
(1)初步審查;
(2)決算草案的提出;
(3)決算草案的審查;
(4)決算的批復(fù)和備案;
(5)決算的撤銷。
十、預(yù)算監(jiān)督
(一)權(quán)力機(jī)關(guān)對(duì)預(yù)算的監(jiān)督
(二)政府機(jī)關(guān)對(duì)預(yù)算的監(jiān)督
(三)各級(jí)政府專門機(jī)構(gòu)對(duì)預(yù)算的監(jiān)督
(四)其他主體對(duì)頂算的監(jiān)督
十一、法律責(zé)任
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