三、新《義務(wù)教育法》關(guān)于教師權(quán)利的規(guī)定

　　義務(wù)教育教師是實施義務(wù)教育教學(xué)工作的主要力量。保障實施義務(wù)教育學(xué)校教師的工資和福利待遇是保障義務(wù)教育教師正常從事教育教學(xué)工作的基礎(chǔ)和前提，也是教師最基本的合法權(quán)益。新《義務(wù)新教育法》對義務(wù)教育教師待遇問題作了仔細的規(guī)定。具體內(nèi)容包括：

　　(一)各級人民政府保障義務(wù)教育教師工資福利和社會保險待遇

　　新《義務(wù)教育法》第三十一條第一款規(guī)定，各級人民政府保障教師工資福利和社會保險待遇，改善教師工作和生活條件。本條款從國家立法的高度，有力地保障了義務(wù)教育階段教師的工資待遇。首先，該條款明確了責(zé)任主體，即保障教師工資福利待遇是各級人民政府的責(zé)任。各級人民政府要把保障義務(wù)教育教師工資作為政府履行實施義務(wù)教育職能的重要內(nèi)容.保證按時全額發(fā)放.不得拖欠或挪用;禁止用實物抵扣教師工資，或者向義務(wù)教育教師攤派推銷商品，以貨款替代教師工資。其次，該條款明確了教師福利待遇的內(nèi)容。即除工資收入外，教師還享有國家規(guī)定的福利待遇.如教師的帶薪休假、醫(yī)療待遇、退休金等，各級人民政府應(yīng)當(dāng)依法予以保障。按照國家有關(guān)規(guī)定.各級人民政府還應(yīng)當(dāng)按時足額為教師繳納應(yīng)由財政繳納的社會保險費用，依法為教師提供醫(yī)療、養(yǎng)老等社會保障。與此同時，各級人民政府要盡可能采取措施改善教師工作條件和生活條件。改善教師辦公用房、教學(xué)設(shè)備以及照明、取暖、在校的飲食等工作條件和生活條件。隨著教育經(jīng)費的增長.增加教育教學(xué)設(shè)施和生活設(shè)施。改進學(xué)校的后勤服務(wù)質(zhì)量。為教師提供更好的工作和生活條件。

　　保障農(nóng)村教師工資，是保障義務(wù)教育教師工資的重點和難點。新《義務(wù)教育法》特別規(guī)定。各級人民政府應(yīng)當(dāng)完善農(nóng)村教師工資經(jīng)費保障機制。為了保障財力薄弱地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育教師工資發(fā)放。中央每年預(yù)算安排一般性和農(nóng)村稅費改革轉(zhuǎn)移支付資金時.都把教育及教師作為重要因素考慮。從2001年開始.中央財政還專門建立了工資性轉(zhuǎn)移支付資金.每年撥付50億元用于補助中西部貧困地區(qū)的教師工資。

　　(二)義務(wù)教育教師的平均工資水平不得低于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員

　　為了充分體現(xiàn)尊師重教，《教師法》第二十五條規(guī)定：“教師的平均工資水平應(yīng)當(dāng)不低于或者高于國家公務(wù)員的平均工資水平.并逐步提高�！薄督處煼ā穼嵤┦嗄陙�，教師平均工資水平有了大幅度的提高，從教師隊伍整體來看，教師平均

　　工資近年已達到不低于或者高于公務(wù)員的平均工資水平。但是。工資提高幅度較大的主要是高校教師。由于高校教師工資收入較高，使得教師隊伍整體的工資平均水平拉高。而實際上中小學(xué)和高校教師工資水平差距很大，相當(dāng)一部分義務(wù)教育階段的教師.特別是農(nóng)村學(xué)校教師工資仍較低，有的還未能保障及時全額發(fā)放。、為了改變這種狀態(tài)，新《義務(wù)教育法》第三十一條專門規(guī)定，義務(wù)教育教師的平均工資水平應(yīng)當(dāng)不低于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員的平均工資水平。這與《教師法》的上述表述有顯著的區(qū)別。

　　1.新《義務(wù)教育法》將“不低于或者高于”統(tǒng)一為“不低于”，使得地方政府在落實保障教師工資待遇水平上更具有可操作性。

　　2.將“國家公務(wù)員”改為“當(dāng)?shù)毓珓?wù)員”，進一步明確了義務(wù)教育教師工資水平參照比較的對象為當(dāng)?shù)毓珓?wù)員.更具有可比性。這一規(guī)定對于保障義務(wù)教育階段教師工資水平有著重要意義。

　　義務(wù)教育教師隊伍的平均工資水平不低于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員的平均工資水平.這將是國家確定義務(wù)教育教師工資制度和職務(wù)等級的原則之一。也是地方規(guī)定教師工資性津貼、補貼的重要依據(jù)，將有效地保障義務(wù)教育教師工資達到不低于或者高于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員的平均工資水平。

　　(三)義務(wù)教育階段的特殊教育教師享有補助津貼

　　新《義務(wù)教育法》第三十一條規(guī)定：“特殊教育教師享有特殊崗位補助津貼;在民族地區(qū)和邊遠貧困地區(qū)工作的教師享有艱苦貧困地區(qū)補助津貼�！�

　　1.特殊教育教師是指聾校、盲校、弱智學(xué)校的教師。由于這些學(xué)校接收的是殘疾兒童、少年，他們

　　不具備一般學(xué)生的學(xué)習(xí)能力，教育他們難度很大。因此，特殊學(xué)校教師和普通學(xué)校教師教育相同數(shù)量的學(xué)生，特殊學(xué)校教師付出的工作量要大得多。根據(jù)按勞取酬的原則，特殊學(xué)校的教師應(yīng)當(dāng)享有特殊崗位補助津貼，得到更多報酬。為此，新《義務(wù)教育法》特別提出義務(wù)教育階段的特殊教育學(xué)校教師可享有特殊津貼。國務(wù)院l994年8月通過的《殘疾人教育條例》第四十二條也規(guī)定：“事殘疾人教育的教師、職工根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定享受殘疾人教育津貼及其他待遇.”

　　2.民族地區(qū)和邊遠地區(qū)一般自然條件較為惡劣。地廣人稀，經(jīng)濟發(fā)展相對滯后.義務(wù)教育學(xué)校的辦學(xué)條件相對較差，教師的工作條件和生活條件也比較艱苦。因此，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定，對在民族地區(qū)和邊遠貧困地區(qū)工作的義務(wù)教育教師給予艱苦貧困地區(qū)補助津貼.

　　四、教師義務(wù)的內(nèi)涵

　　教師的義務(wù)，是指教師依照《教育法》、《教師法》及其他有關(guān)法律、法規(guī)，從事教育教學(xué)工作而必須履行的責(zé)任，表現(xiàn)為教師在教育教學(xué)活動中必須做出一定行為或不得做出一定行為。

　　法律上的義務(wù)有三種表現(xiàn)形式：一是積極性義務(wù)，即義務(wù)人按照權(quán)利人的要求可以做出某種行為。二是禁止性義務(wù)，即義務(wù)人按照權(quán)利人的要求不得做出某種行為。三是義務(wù)人侵犯他人權(quán)利和利益時，接受國家強制力保障其義務(wù)的履行。從表現(xiàn)形式上看，教師的義務(wù)也表現(xiàn)為這三種形式。教師貫徹教育方針，完成教育教學(xué)工作的義務(wù)，就是一種積極性義務(wù);教師不得體罰學(xué)生的義務(wù)是教育法律規(guī)定的一項禁止性義務(wù);當(dāng)教師不顧教育法律的規(guī)定，對學(xué)生實施體罰且經(jīng)教育不改的。有關(guān)機關(guān)將對其進行相應(yīng)的處罰并強制其履行相應(yīng)的義務(wù)。

　　與教師權(quán)利的來源類似，教師義務(wù)包括教師的一般公民義務(wù)和教師的特殊職業(yè)義務(wù)。教師法所規(guī)定的教師義務(wù)，是與教師職業(yè)密切相關(guān)的義務(wù)。對不同類型的學(xué)校教師來講，教師義務(wù)要求的體現(xiàn)是不同的。

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