2011年社會工作者考試：社會政策的基本知識四

　　二、社會政策的對象

　　政府的社會政策行動主要是針對社會成員的，但是任何一個(gè)國家或地區(qū)的社會政策都不會是完全無差別地針對所有社會成員，而總是根據(jù)各類社會成員的需求狀況而有區(qū)別地對待。而另一方面，由于社會政策行動具有福利性特點(diǎn)，大多數(shù)社會成員都希望能夠在不同程度從政府的社會政策行動中分得一定的利益。因此，圍繞著社會政策的對象問題就產(chǎn)生了許多的爭議。在各國社會政策的歷史上，社會政策的對象問題都是社會政策理論與實(shí)踐中的焦點(diǎn)問題之一。這一問題不僅涉及到價(jià)值選擇和利益分配等基本原則，而且還會影響到社會政策行動的規(guī)模和運(yùn)行機(jī)制等具體行動方案方面的問題。

　　(一) 社會政策對象的界定

　　1. 什么是社會政策對象

　　社會政策對象也是指社會政策行動的接受者。如果社會政策主體的問題主要是“應(yīng)該由誰提供服務(wù)?”的話，那社會政策對象的問題主要就是“應(yīng)該給誰提供服務(wù)?”

　　其它許多公共政策行動一般較少直接面對個(gè)人，或者說不以改善某些個(gè)人或群體的境況為目標(biāo)。但是相對說來社會政策行動則更多地是直接面向個(gè)人和群體，其直接的目標(biāo)就是為了解決社會中個(gè)人和群體所面臨的各種困難，通過解決個(gè)人和群體的問題而促進(jìn)社會的整合與發(fā)展。概括起來說，其它的公共政策更多地是社會整體取向的，而社會政策則更多地是個(gè)體和群體取向的。因此，如何確定對象的問題在社會政策行動中具有更大的重要性。

　　2. 社會政策對象的分類

　　社會政策的對象可分為一般性對象和專門的對象，以及普遍性對象和特殊需求對象。

　　(1)一般性對象和專門的對象

　　社會政策的一般性對象，是指社會政策指向社會中的普通民眾。來www.Examw.com

　　社會政策專門的對象是指社會中需要某些專門化社會服務(wù)的群體，例如老年人、兒童、少數(shù)種族或民族、婦女、殘疾人等專門的群體。

　　與一般性對象和專門化對象相對應(yīng)，社會政策行動也可以分為一般性的社會服務(wù)和專門化的社會服務(wù)。二者最大的區(qū)別在于：前者直接面向所有的社會成員，而后者則只是面向某些專門的群體。社會政策行動之所以需要有專門的對象一般是基于兩個(gè)方面的考慮：一是社會上某些群體有不同于其他群體的專門需要，二是社會中的某些人群總體上處于相對低下的地位，因而需要社會保護(hù)和福利性服務(wù)。

　　(2)按照社會政策行動的運(yùn)做方式看，社會政策的對象還可以分為普遍性對象和特殊服務(wù)對象。

　　---- 普遍性對象，是指在社會政策行動中不考慮個(gè)人需求的差異，而向全社會或某些專門群體中的所有成員都提供無差異的福利服務(wù)。

　　---- 特殊服務(wù)對象是指在社會政策行動有針對性地幫助社會中某些具有特殊困難的個(gè)體成員。

　　3. 社會政策行動中的普遍性福利模式與選擇性福利模式

　　社會政策對象的確定方式涉及到一個(gè)國家或地區(qū)社會政策的基本目標(biāo)、基本原則和基本運(yùn)做方式等重要的方面。一般說來，各個(gè)國家都會同時(shí)采取不同的方式去確定社會政策的對象，或者說在其社會政策體系中會包含各種類型的對象。但是各國和地區(qū)的社會政策對不同類別對象的側(cè)重可能會有很大的差異。有些國家或地區(qū)的社會政策比較側(cè)重面向普遍性的對象，而另外一些國家或地區(qū)則更加側(cè)重面向特殊困難者。這兩種政策傾向分別代表了社會政策行動的兩種基本模式，即普遍性福利模式和選擇性福利模式。

　　---- 普遍性福利模式(universal welfare model)，是指社會政策行動傾向于不加區(qū)分地給全社會或某些群體中的所有社會成員都提供相同的福利待遇，而不論他們是否每個(gè)人都有相應(yīng)的需要。

　　---- 選擇性福利模式(selective welfare model) 是指在社會政策行動更傾向于首先要界定社會中或一個(gè)群體中哪些人真正具有特殊困難，在此基礎(chǔ)上將福利項(xiàng)目集中提供給那些最困難的個(gè)人或家庭。

　　從其所體現(xiàn)的福利原則上看，普遍性福利模式更多地體現(xiàn)了“普遍性社會權(quán)利”的原則，即享受福利服務(wù)是每個(gè)人的權(quán)利;而選擇性福利模式更多地體現(xiàn)的是“特殊性社會關(guān)照”的原則，即社會首先應(yīng)該關(guān)照那些特殊困難的成員。

　　普遍性福利模式和選擇性福利模式各有其利弊。首先，普遍性福利模式具有社會福利對象面寬、操作比較簡便、以及能夠防止或降低“貧困烙印”(因接受福利救助而被標(biāo)定為“窮人”，并因此而感到自卑或受到其他人歧視的現(xiàn)象)，并且還能夠更好地促進(jìn)社會整合，降低因各類群體之間因福利分配的差異而導(dǎo)致的社會矛盾。但另一方面，普遍性福利模式因其對象面寬而常常導(dǎo)致福利開支巨大，并且一些人認(rèn)為普遍性福利的效率和效果都不好，因?yàn)榻o并不真正困難的人提供福利服務(wù)會導(dǎo)致福利資源的浪費(fèi)。

　　其次，選擇性福利模式最大的優(yōu)點(diǎn)是能夠集中使用福利資源，從而提高社會政策行動的效率，避免或降低福利資源的無效使用，并且還可以降低普通人對福利的依賴。此外，選擇性福利專門針對困難者，也可以收到較好的再分配效果。但另一方面，選擇性福利因需要有專門的受益者選擇機(jī)制，因此操作一般比較復(fù)雜。并且一旦對受益對象的選擇失誤，既可能導(dǎo)致福利資源的無效使用，又可能導(dǎo)致一些真正需要幫助的人被排除在外。同時(shí)，這一模式還較難避免“貧困烙印”現(xiàn)象。

　　在過去長期的歷史中各國的社會福利一直是以選擇性福利模式為主。19世紀(jì)80年代社會保險(xiǎn)制度的建立標(biāo)志著普遍性福利模式的出現(xiàn)。第二次世界大戰(zhàn)以后，在歐洲的“福利國家”社會政策體系中，普遍性福利模式占據(jù)了主導(dǎo)地位。但最近20多年以來，一些國家的社會政策又逐漸向選擇性福利模式傾斜。我國計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的社會政策體系明顯具有普遍性福利模式的特點(diǎn)，但經(jīng)過最近20年的改革，選擇性福利的特點(diǎn)又逐漸突出。在學(xué)術(shù)界，不同的社會福利理論流派對此問題也持不同的理論立場。民主社會主義的社會福利理論強(qiáng)烈地支持普遍性福利模式，認(rèn)為這是滿足人們需求，消除貧困和防止貧困烙印的最佳模式;而新自由主義的理論家們則反對普遍性福利模式，主張?jiān)谏鐣�政策行動中更多地采用選擇性福利模式。

　　(二) 社會政策的受益者分析

　　公共政策是面向全社會的，最終應(yīng)該使全社會的成員都受益。但通過更仔細(xì)的分析可以看出，事實(shí)上沒有哪項(xiàng)具體的公共政策能夠使所有的人都同等受益。在社會政策體系中，受益的不均等性就更加突出，并常常導(dǎo)致各個(gè)群體和個(gè)人圍繞著社會政策行動而發(fā)生爭議，甚至帶來政治沖突。因此，在社會政策過程中，“誰是政策的受益者?”是人們普遍關(guān)心的問題，也是社會政策分析中的最基本的問題之一。