泉州市民政局關(guān)于進(jìn)一步加快推進(jìn)民辦

　　社會工作服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展的實(shí)施意見

　　各縣(市、區(qū))民政局，石獅市委社會工作部，臺商投資區(qū)民生保障局：

　　為貫徹落實(shí)民政部《關(guān)于進(jìn)一步加快推進(jìn)民辦社會工作服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展的意見》(民發(fā)〔2014〕80號)、中共泉州市委、泉州市人民政府《關(guān)于實(shí)施人才“港灣計(jì)劃”的若干意見》(泉委發(fā)〔2017〕4號)、《中共泉州市委辦公室、泉州市人民政府辦公室印發(fā)<泉州市關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)社會工作專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)的意見>的通知》(泉委辦發(fā)〔2013〕9號)等文件精神，全面提升和發(fā)揮民辦社會工作服務(wù)機(jī)構(gòu)在吸納使用社會工作專業(yè)人才，提供專業(yè)化、個性化社會工作服務(wù)，創(chuàng)新社會治理方面的重要作用，進(jìn)一步加快推進(jìn)民辦社會工作服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展，現(xiàn)提出如下實(shí)施意見：

　　一、目的意義、基本原則和總體目標(biāo)

　　(一)目的意義。民辦社會工作服務(wù)機(jī)構(gòu)是社會工作專業(yè)人才發(fā)揮作用的重要平臺，是整合社會工作資源、提供社會工作服務(wù)的重要載體，是承接政府社會服務(wù)職能的重要依托。發(fā)展民辦社會工作服務(wù)機(jī)構(gòu)，對于加強(qiáng)現(xiàn)代社會組織建設(shè)、促進(jìn)轉(zhuǎn)變政府職能、引導(dǎo)社會力量有序參與社會治理、建立健全社會服務(wù)體系，具有十分重要的意義。近年來，我市立足實(shí)際、積極探索、創(chuàng)新實(shí)踐，已經(jīng)扶持發(fā)展了46家管理規(guī)范、服務(wù)專業(yè)、作用明顯、公信力強(qiáng)的民辦社會工作服務(wù)機(jī)構(gòu)，呈現(xiàn)出社會認(rèn)知不斷提高、數(shù)量規(guī)模穩(wěn)步擴(kuò)大、服務(wù)效果逐步顯現(xiàn)的良好態(tài)勢，有力推動了社會工作事業(yè)發(fā)展。但從總體看，仍然存在規(guī)模較小、服務(wù)能力不足、扶持力度不大、規(guī)范管理不夠等問題，與人民群眾需求和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展還不相適應(yīng)，務(wù)必解放思想、更新觀念、大膽探索、加快發(fā)展。

　　(二)基本原則。

　　—堅(jiān)持積極扶持、規(guī)范發(fā)展的原則。

　　—堅(jiān)持突出重點(diǎn)、統(tǒng)籌兼顧的原則。

　　—堅(jiān)持改革創(chuàng)新、整合資源的原則。

　　—堅(jiān)持行業(yè)自律、發(fā)揮作用的原則。

　　(三)總體目標(biāo)。建立健全推進(jìn)民辦社會工作服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展的政策制度、工作機(jī)制和保障體系，完善登記服務(wù)和監(jiān)督管理，促進(jìn)社會工作行業(yè)組織發(fā)展，著力扶持培育一批專業(yè)能力強(qiáng)、管理科學(xué)有序、行業(yè)規(guī)范自律、作用發(fā)揮明顯、社會高度認(rèn)可的民辦社會工作服務(wù)機(jī)構(gòu)。到2020年，全市民辦社會工作服務(wù)機(jī)構(gòu)總量達(dá)到60家，實(shí)現(xiàn)社會工作機(jī)構(gòu)有效承接社會服務(wù)，滿足人民群眾專業(yè)化、個性化的社會工作服務(wù)需求。

　　二、規(guī)范民辦社會工作服務(wù)機(jī)構(gòu)登記

　　申請成立民辦社會工作服務(wù)機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)符合《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》規(guī)定的條件，同時必須具備①有完善的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)、管理制度和民主監(jiān)督制度;②有固定的住所(辦公場所)、合法的資產(chǎn)和經(jīng)費(fèi)來源;③有規(guī)范的社會工作服務(wù)機(jī)構(gòu)名稱和組織架構(gòu)，章程中明確社會工作服務(wù)宗旨、范圍和方式;④有獨(dú)立的財(cái)務(wù)管理、核算和資產(chǎn)管理制度;⑤有與開展工作相適應(yīng)的專職工作人員，專職工作人員中有三分之一以上取得社會工作者職業(yè)水平證書或社會工作專業(yè)本科以上學(xué)歷。

　　符合條件需申請成立民辦社會工作服務(wù)機(jī)構(gòu)，經(jīng)民政局社會組織管理科初審?fù)夂螅蛎裾块T依法申請登記。鼓勵有條件的民辦社會工作服務(wù)機(jī)構(gòu)規(guī)�；�、綜合化發(fā)展，面向城鄉(xiāng)基層設(shè)立社會工作服務(wù)站點(diǎn)。

　　其他公益慈善類民辦非企業(yè)單位要增加“提供社會工作服務(wù)”業(yè)務(wù)范圍的，需同時符合以上要求。

　　三、提升民辦社會工作服務(wù)機(jī)構(gòu)能力

　　(一)加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。建立健全民辦社會工作服務(wù)機(jī)構(gòu)中社會工作專業(yè)人才的培養(yǎng)、評價(jià)、使用、流動、激勵機(jī)制，落實(shí)其在職業(yè)發(fā)展、薪酬待遇和社會保障方面的應(yīng)有待遇。鼓勵民辦社會工作服務(wù)機(jī)構(gòu)一線服務(wù)人員參加社會工作者職業(yè)水平考試，積極為民辦社會工作服務(wù)機(jī)構(gòu)中的專業(yè)人才提供知識培訓(xùn)、繼續(xù)教育、交流研討等機(jī)會。建立社會工作專業(yè)人才注冊登記制度，經(jīng)注冊在政府購買服務(wù)項(xiàng)目中開展社會工作專業(yè)服務(wù)。定期開展優(yōu)秀社會工作人才評選活動，激勵社會工作人才不斷提升專業(yè)能力。暢通專業(yè)督導(dǎo)引進(jìn)和培育渠道，通過設(shè)置崗位、外聘和購買服務(wù)、依托社會工作協(xié)會培育等方式，加快培養(yǎng)一批具有社會使命感、掌握現(xiàn)代組織管理知識能引導(dǎo)社會工作人才成長發(fā)展的專業(yè)督導(dǎo)人才，到2020年，全市培養(yǎng)20名本土優(yōu)秀專業(yè)督導(dǎo)人才。

　　(二)提高內(nèi)部治理能力。督促民辦社會工作服務(wù)機(jī)構(gòu)恪守民間性、公益性、非營利性原則，建立以章程為核心的各項(xiàng)規(guī)章制度，健全理事會、監(jiān)事會制度，完善法人治理結(jié)構(gòu)。推動民辦社會工作服務(wù)機(jī)構(gòu)完善職位晉升制度，建立健全職業(yè)發(fā)展體系。以政府購買社會工作服務(wù)，促進(jìn)民辦社會工作服務(wù)機(jī)構(gòu)提升組織策劃、項(xiàng)目運(yùn)作、資源整合、創(chuàng)新發(fā)展和組織管理能力。支持民辦社會工作服務(wù)機(jī)構(gòu)加強(qiáng)與政府、企業(yè)、社會組織、社會的交流合作，積極爭取扶持資助。

　　(三)提升專業(yè)服務(wù)水平。加強(qiáng)對民辦社會工作服務(wù)機(jī)構(gòu)提供服務(wù)情況的指導(dǎo)、監(jiān)督與反饋，逐步優(yōu)化民辦社會工作服務(wù)機(jī)構(gòu)的區(qū)域布局、業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)和服務(wù)功能。建立健全民辦社會工作服務(wù)機(jī)構(gòu)服務(wù)成效評估體系，為評價(jià)民辦社會工作服務(wù)機(jī)構(gòu)服務(wù)情況、提升服務(wù)水平提供科學(xué)依據(jù)。設(shè)立政府購買社會工作服務(wù)項(xiàng)目評審會，委托第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行社會工作服務(wù)項(xiàng)目評估，保證服務(wù)質(zhì)效。鼓勵和支持民辦社會工作服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)揮專業(yè)作用，創(chuàng)新深化“三社聯(lián)動”，帶動公益慈善類社會組織、社會工作專業(yè)人才深入社區(qū)開展面向各類人群的專業(yè)服務(wù)。支持符合條件的民辦社會工作服務(wù)機(jī)構(gòu)與高校社會工作院系開展合作，承接社會工作專業(yè)人才實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)任務(wù)，增強(qiáng)解決社會問題，創(chuàng)新社會建設(shè)與治理，創(chuàng)新社會公共服務(wù)的能力。定期開展“優(yōu)秀社會工作服務(wù)項(xiàng)目”、“優(yōu)秀社會工作案例”等評選活動，指導(dǎo)民辦社會工作服務(wù)機(jī)構(gòu)結(jié)合自身優(yōu)勢和群眾需求加強(qiáng)自身品牌建設(shè)，形成一批社會認(rèn)可、特色鮮明、具有示范和引領(lǐng)作用的社會工作服務(wù)項(xiàng)目。

　　(四)完善志愿者管理制度。以民辦社會工作服務(wù)機(jī)構(gòu)為平臺，深入做好志愿者的招募注冊、組織管理和培訓(xùn)指導(dǎo)。在民辦社會工作服務(wù)機(jī)構(gòu)推行志愿者信息化管理，推廣“奉獻(xiàn)積分卡”、“愛心超市”、“好人好事銀行”等管理模式，開展社區(qū)志愿服務(wù)記錄工作。鼓勵志愿者長期參加民辦社會工作服務(wù)機(jī)構(gòu)有關(guān)活動，通過自學(xué)、考試等方式轉(zhuǎn)化提升為社會工作專業(yè)人才。充分發(fā)揮社會工作者在組織策劃、項(xiàng)目運(yùn)作、資源鏈接等方面的專業(yè)優(yōu)勢，發(fā)揮志愿者熱情高、來源廣、肯奉獻(xiàn)的人力資源優(yōu)勢，建立社會工作者定期、定向聯(lián)系志愿者制度，通過社會工作專業(yè)人才和志愿者(義工)的聯(lián)動服務(wù)，引領(lǐng)提升志愿服務(wù)的專業(yè)化、組織化水平，豐富社會工作專業(yè)人才資源，拓展社會工作專業(yè)服務(wù)范圍，增強(qiáng)社會工作專業(yè)服務(wù)效果。

　　四、發(fā)揮社會工作行業(yè)組織功能作用

　　(一)支持行業(yè)組織發(fā)展。鼓勵和支持各縣(市、區(qū))成立社會工作行業(yè)組織，將社會工作行業(yè)組織納入政府購買社會工作服務(wù)承接主體范圍。引導(dǎo)在行業(yè)中起骨干作用的民辦社會工作服務(wù)機(jī)構(gòu)參與組建和發(fā)展行業(yè)組織。各縣(市、區(qū))民政部門可逐步把民辦社會工作服務(wù)機(jī)構(gòu)管理中的一些基礎(chǔ)性、前置性工作如資質(zhì)核查、信息統(tǒng)計(jì)、教育培訓(xùn)、服務(wù)評估、專業(yè)督導(dǎo)人才培養(yǎng)等工作，委托社會工作行業(yè)組織承擔(dān)。

　　(二)推進(jìn)行業(yè)自律。積極探索在社會工作行業(yè)中引入競爭機(jī)制，不斷提升民辦社會工作服務(wù)機(jī)構(gòu)的服務(wù)水平。指導(dǎo)社會工作行業(yè)組織建立各項(xiàng)行業(yè)自律制度，制定并實(shí)施行業(yè)職業(yè)道德準(zhǔn)則，依法依規(guī)開展行業(yè)評比獎勵和質(zhì)量認(rèn)證等工作，規(guī)范民辦社會工作服務(wù)機(jī)構(gòu)行為，增強(qiáng)民辦社會工作服務(wù)機(jī)構(gòu)公信力，推動政府監(jiān)管與行業(yè)自律的有機(jī)結(jié)合

　　(三)深化行業(yè)服務(wù)。社會工作行業(yè)組織要加強(qiáng)行業(yè)調(diào)查研究，積極參與相關(guān)法律法規(guī)、行業(yè)規(guī)劃、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的研究制定工作，及時向政府部門反映民辦社會工作服務(wù)機(jī)構(gòu)訴求，提出行業(yè)發(fā)展意見和建議;要積極為民辦社會工作服務(wù)機(jī)構(gòu)提供政策咨詢、規(guī)劃指導(dǎo)、項(xiàng)目推介、信息發(fā)布、權(quán)益維護(hù)、能力建設(shè)、合作交流等服務(wù)，增加民辦社會工作服務(wù)機(jī)構(gòu)之間以及民辦社會工作服務(wù)機(jī)構(gòu)與有關(guān)方面的溝通聯(lián)系，為民辦社會工作服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展?fàn)幦∮辛χС帧?/P>

　　五、加強(qiáng)對民辦社會工作服務(wù)機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理

　　(一)推進(jìn)誠信體系建設(shè)。建立健全民辦社會工作服務(wù)機(jī)構(gòu)信息公開制度，督促民辦社會工作服務(wù)機(jī)構(gòu)真實(shí)、準(zhǔn)確、完整、及時地向社會公開組織機(jī)構(gòu)、年度工作報(bào)告、財(cái)務(wù)收支、捐資使用、服務(wù)內(nèi)容、獎懲情況等重要信息，主動接受社會監(jiān)督，樹立良好的社會公信力。

　　(二)規(guī)范從業(yè)服務(wù)行為。各縣(市、區(qū))民政部門要堅(jiān)持積極引導(dǎo)發(fā)展、嚴(yán)格依法管理的原則，進(jìn)一步完善民辦社會工作服務(wù)機(jī)構(gòu)監(jiān)督機(jī)制，綜合運(yùn)用年度工作報(bào)告、社會評估、績效評價(jià)、信用建設(shè)等監(jiān)督管理手段，加強(qiáng)對民辦社會工作服務(wù)機(jī)構(gòu)履行章程、開展服務(wù)、使用資金的監(jiān)督管理，規(guī)范民辦社會工作服務(wù)機(jī)構(gòu)從業(yè)行為。民辦社會工作服務(wù)機(jī)構(gòu)承接服務(wù)項(xiàng)目，須向民政部門備案，主動接受監(jiān)督。建立健全責(zé)任追究和行業(yè)退出機(jī)制，對違反章程開展活動、騙取或違規(guī)使用政府購買服務(wù)和社會捐贈的資金、公布虛假失實(shí)信息、侵害服務(wù)對象權(quán)益等行為，進(jìn)行嚴(yán)肅查處并運(yùn)用退出機(jī)制。

　　(三)加強(qiáng)黨群組織建設(shè)。按照社會組織黨建工作要求，指導(dǎo)民辦社會工作服務(wù)機(jī)構(gòu)建立基層黨組織，逐步實(shí)現(xiàn)民辦社會工作服務(wù)機(jī)構(gòu)黨組織全覆蓋。支持有條件的民辦社會工作服務(wù)機(jī)構(gòu)建立共青團(tuán)、工會、婦女組織等群團(tuán)組織，充分發(fā)揮黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用、團(tuán)組織的先鋒模范作用以及工會、婦女組織的服務(wù)維權(quán)作用，確保民辦社會工作服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展的正確方向。社會工作服務(wù)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人、專職工作人員和長期兼職人員有正式黨員3人以上的，必須建立黨組織。

　　六、完善民辦社會工作服務(wù)機(jī)構(gòu)支持保障體系

　　(一)建立健全工作機(jī)制。各縣(市、區(qū))民政部門要將促進(jìn)民辦社會工作服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展作為推動政府職能轉(zhuǎn)變、完善社會服務(wù)體系的重要任務(wù)，納入社會組織建設(shè)管理和社會工作專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃，積極爭取黨委政府和有關(guān)部門的重視與支持。要進(jìn)一步加強(qiáng)調(diào)查研究、政策制定和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，制定本地區(qū)實(shí)施意見，出臺落實(shí)措施，努力形成“組織部門牽頭抓總、民政部門具體負(fù)責(zé)、有關(guān)部門及群團(tuán)組織密切配合、社會力量廣泛參與”的運(yùn)行機(jī)制和工作格局。2018年底前，各縣(市、區(qū))要研究形成推進(jìn)民辦社會工作服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展的政策體系和制度機(jī)制。

　　(二)推進(jìn)政府購買社會工作服務(wù)。各縣(市、區(qū))要加大財(cái)政資金投入，積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門擴(kuò)大財(cái)政資金、福利彩票公益金支持社會工作發(fā)展的投入規(guī)模，推進(jìn)政府購買服務(wù)，把社會需求與社會工作人才對接起來，向社會提供專業(yè)的公共服務(wù)。政府購買社會工作服務(wù)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算中，要將培育社會工作專業(yè)人才的人力成本作為重要核算依據(jù)。規(guī)范政府購買社會工作服務(wù)程序，除技術(shù)復(fù)雜、性質(zhì)特殊的社會工作服務(wù)項(xiàng)目和崗位，原則上均應(yīng)通過公開競爭方式購買。嚴(yán)格民辦社會工作服務(wù)機(jī)構(gòu)承接政府購買社會工作服務(wù)的資質(zhì)條件，將社會工作專業(yè)人才配備、社會工作崗位設(shè)置、機(jī)構(gòu)管理服務(wù)能力與成效等情況作為政府購買民辦社會工作服務(wù)機(jī)構(gòu)服務(wù)的重要依據(jù)。加強(qiáng)對政府購買社會工作服務(wù)的監(jiān)督管理和績效評價(jià)，建立健全評價(jià)結(jié)果反饋和獎懲機(jī)制，確保民辦社會工作服務(wù)機(jī)構(gòu)依法依約提供服務(wù)。鼓勵城鄉(xiāng)基層社會救助、優(yōu)撫安置、養(yǎng)老助殘、社區(qū)服務(wù)、社會福利等民政服務(wù)項(xiàng)目實(shí)行政府購買。

　　(三)加大扶持力度。借鑒晉江市社會組織孵化園運(yùn)作模式，鼓勵和支持各縣(市、區(qū))建立民辦社會工作服務(wù)機(jī)構(gòu)孵化園，為民辦社會工作服務(wù)機(jī)構(gòu)提供組織運(yùn)作、辦公場地、服務(wù)項(xiàng)目、啟動資金等必要支持。鼓勵有條件的縣(市、區(qū))設(shè)立扶持民辦社會工作服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展專項(xiàng)資金，加大福彩公益金的投入，通過公益創(chuàng)投、補(bǔ)貼獎勵、提供場所、減免費(fèi)用等多種方式，支持民辦社會工作服務(wù)機(jī)構(gòu)的啟動成立和初期動作。支持、引導(dǎo)社會資金，建立社會工作發(fā)展基金，參與扶持民辦社會工作服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展提供經(jīng)費(fèi)支持。建立健全對民辦社會工作服務(wù)機(jī)構(gòu)的評估激勵機(jī)制，充分調(diào)動民辦社會工作服務(wù)機(jī)構(gòu)的積極性、主動性和創(chuàng)造性。對于新成立的開展服務(wù)滿一年，且運(yùn)作良好的民辦社會工作服務(wù)機(jī)構(gòu)，給予5萬元的一次性初創(chuàng)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助，被認(rèn)定為優(yōu)秀民辦社會工作服務(wù)機(jī)構(gòu)的，給予10萬元的扶持資金，對政府購買項(xiàng)目經(jīng)第三方考核評估優(yōu)秀的，優(yōu)先承接政府授權(quán)或委托項(xiàng)目。

　　(四)鼓勵多元化發(fā)展。鼓勵社會工作院校與民辦社會工作服務(wù)機(jī)構(gòu)開展產(chǎn)學(xué)研合作，鼓勵社會工作專業(yè)教師創(chuàng)辦民辦社會工作服務(wù)機(jī)構(gòu)。積極引導(dǎo)志愿服務(wù)機(jī)構(gòu)、公益慈善類社會組織和企事業(yè)單位按照注冊登記條件成立民辦社會工作服務(wù)機(jī)構(gòu)。鼓勵社會組織和個人通過設(shè)立基金、提供場所、項(xiàng)目合作、專業(yè)扶持等方式支持民辦社會工作服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展。

　　(五)營造良好社會環(huán)境。充分利用各類新聞媒體，大力宣傳黨和國家關(guān)于社會工作專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)以及社會組織發(fā)展的法律法規(guī)和方針政策，著力突出民辦社會工作服務(wù)機(jī)構(gòu)在保障改善民生、創(chuàng)新社會治理中的重要作用、專業(yè)功能和服務(wù)成效，努力營造有利于民辦社會工作服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展的輿論氛圍。積極開展民辦社會工作服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展的研究、交流與合作，及時總結(jié)推廣經(jīng)驗(yàn)做法，研究解決困難問題，促進(jìn)理論與實(shí)踐發(fā)展，大力營造關(guān)心、理解、支持民辦社會工作服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展的良好社會氛圍。

　　泉州市民政局

　　2017年10月9日

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