近年來(lái),湖北省委、省政府先后出臺(tái)了《關(guān)于深入推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)工作的實(shí)施意見(jiàn)》《湖北省“十三五”農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)工作方案》《湖北省城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)“十三五”規(guī)劃》等政策文件,“十三五”期間,安排專項(xiàng)資金 4.5 億元,著力推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)工作,深入推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)服務(wù)體系建設(shè),呈現(xiàn)出領(lǐng)導(dǎo)重視、措施有力、進(jìn)展有序、工作務(wù)實(shí)、成效日益顯現(xiàn)的良好局面。
農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)工作成效日益顯現(xiàn)
農(nóng)村社區(qū)治理機(jī)制不斷完善。各地積極完善農(nóng)村社區(qū)組織體系,村黨組織和自治組織建設(shè)得到加強(qiáng),服務(wù)性、公益性、互助性社會(huì)組織加快發(fā)展,農(nóng)村居民自我教育、自我管理、自我服務(wù)、自我監(jiān)督機(jī)制更加健全,社區(qū)自治功能有效提升�！按迕褡h事會(huì)”“鄉(xiāng)賢理事會(huì)”等社區(qū)協(xié)商議事機(jī)制逐步建立,外來(lái)人口、社會(huì)組織參與社區(qū)重大事務(wù)協(xié)商的渠道逐步暢通,社區(qū)治理的有效合力正在形成。社區(qū)老黨員、老干部、退伍軍人等越來(lái)越多地發(fā)揮志愿服務(wù)作用,社區(qū)治安群防群治機(jī)制日益健全,有力促進(jìn)了農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定。
農(nóng)村社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施逐步改善。各地將搭建公共服務(wù)平臺(tái)作為試點(diǎn)工作的首要任務(wù),積極推動(dòng)農(nóng)村社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)。截至 2016 年底,全省共有 7200 個(gè)村開(kāi)展了農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)實(shí)驗(yàn)工作,約占全省總村數(shù)的 29%。已開(kāi)展農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)的村,綜合服務(wù)體系建設(shè)覆蓋率達(dá)86%,面積在 300-500 平方米且功能比較規(guī)范的農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)站達(dá) 48%,面積在 1000 平方米以上的占 25%,農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施大幅改善,初步建立起縣( 市 ) — 鄉(xiāng)( 鎮(zhèn) ) — 農(nóng)村社區(qū)三級(jí)聯(lián)通的農(nóng)村基本公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。各地積極開(kāi)展村莊道路硬化、路燈亮化、河道潔化、環(huán)境綠化建設(shè),推動(dòng)改水、改廚、改廁、改圈,改善農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生條件和人居環(huán)境,村容村貌有了明顯改觀。
農(nóng)村居民群眾辦事更加方便。各地積極推動(dòng)各類基本公共服務(wù)向農(nóng)村社區(qū)延伸,把醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利、文化體育、治安司法等基本公共服務(wù)資源配置到農(nóng)村社區(qū),使農(nóng)村居民能像城市居民一樣在家門(mén)口享受到豐富、便利的公共服務(wù)。依托農(nóng)村社區(qū)平臺(tái),提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料配送、農(nóng)產(chǎn)品信息咨詢、農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)培訓(xùn)等生產(chǎn)服務(wù),為農(nóng)民增收提供幫助。一些地方還積極推動(dòng)農(nóng)村社區(qū)信息化建設(shè),探索開(kāi)展農(nóng)村居民遠(yuǎn)程教育、辦事咨詢等信息化服務(wù),讓更多的農(nóng)村居民享受到信息化帶來(lái)的方便和快捷。
農(nóng)村居民文化生活更加豐富。各地通過(guò)開(kāi)展豐富多彩的社區(qū)文化活動(dòng),提高了村莊文化品位,豐富了居民文化生活。許多地方建立起村民學(xué)校、道德講堂和農(nóng)家書(shū)屋,組建了業(yè)余文藝宣傳隊(duì)等各類農(nóng)民文化團(tuán)體。部分地區(qū)重視發(fā)揮傳統(tǒng)文化的熏陶教育功能,在傳統(tǒng)節(jié)日組織開(kāi)展各具特色的社區(qū)文體活動(dòng),引導(dǎo)農(nóng)村居民樹(shù)立崇德向善的價(jià)值觀念和文明健康的生活方式,培育了文明和諧的村風(fēng)、民風(fēng),把社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入農(nóng)村居民的日常生活。
農(nóng)村社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)
以脫貧攻堅(jiān)為出發(fā)點(diǎn),完善農(nóng)村社區(qū)服務(wù)布局。落實(shí)省委、省政府關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的戰(zhàn)略部署,提高農(nóng)村貧困人口生活質(zhì)量和生活水平,既是“十三五”時(shí)期農(nóng)村社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)面臨的特殊背景,也是發(fā)展農(nóng)村社區(qū)服務(wù)過(guò)程中必須積極應(yīng)對(duì)的重大課題�！逗笔〕青l(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)“十三五”規(guī)劃》緊緊圍繞省委、省政府精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略部署,結(jié)合貧困地區(qū)和貧困人口實(shí)際開(kāi)出不同“藥方”。一是根據(jù)“發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批”要求,著力改善生產(chǎn)生活條件。要發(fā)展農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、動(dòng)植物疫病防治、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督等農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù),大力推進(jìn)信息進(jìn)村入戶,支持建設(shè)覆蓋全程、綜合配套、便捷高效的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。二是根據(jù)“易地搬遷脫貧一批”要求,著力推進(jìn)移民搬遷配套建設(shè)。按照人口規(guī)模適度、管理服務(wù)方便、資源配置有效、功能相對(duì)齊全、空間布局合理等要求,綜合采取新建和改建擴(kuò)建等方式,加快推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè),優(yōu)先支持易地扶貧搬遷安置區(qū)開(kāi)展配套建設(shè)。三是根據(jù)“發(fā)展教育脫貧一批”要求,著力建立健全城鄉(xiāng)一體的社區(qū)教育網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)勞動(dòng)就業(yè)和社會(huì)保障服務(wù)能力建設(shè),為農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力等重點(diǎn)群體提供技能培訓(xùn)和就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)服務(wù);大力補(bǔ)齊農(nóng)村社區(qū)教育短板,依托農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施拓展社區(qū)教育功能。
以資源整合為著力點(diǎn),拓寬農(nóng)村社區(qū) 服務(wù)領(lǐng)域。一是推進(jìn)服務(wù)機(jī)構(gòu)整合,促進(jìn)服務(wù)均等化。縣市區(qū)民政部門(mén)爭(zhēng)取黨委政府支持、協(xié)調(diào)相關(guān)部門(mén),按照居民活動(dòng)場(chǎng)所最大化、服務(wù)空間最大化、辦公場(chǎng)所最小化以及“一室多用”的原則,通過(guò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)指導(dǎo)農(nóng)村社區(qū)推動(dòng)服務(wù)機(jī)構(gòu)資源整合,為農(nóng)村居民提供項(xiàng)目齊全、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、便捷高效的基本公共服務(wù)。二是推進(jìn)服務(wù)設(shè)施整合,提高服務(wù)可及性。利用村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所等現(xiàn)有設(shè)施和場(chǎng)地,加快農(nóng)村社區(qū)服務(wù)站建設(shè),到 2020年,力爭(zhēng)所有開(kāi)展農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)村,統(tǒng)籌整合且功能齊全的農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)站建設(shè)面積原則上不低于 500 平方米,切實(shí)提高服務(wù)內(nèi)容和群眾需求可及性。三是推進(jìn)服務(wù)機(jī)制整合,增強(qiáng)服務(wù)滿意度。健全農(nóng)村社區(qū)、社會(huì)組織、社會(huì)工作“三社”聯(lián)動(dòng)機(jī)制,廣泛匯集社會(huì)資源,更好回應(yīng)社區(qū)居民多樣化、個(gè)性化需求,增強(qiáng)服務(wù)群眾滿意度。
以改革創(chuàng)新為突破點(diǎn),提升農(nóng)村社區(qū)服務(wù)能力。適應(yīng)發(fā)展新常態(tài)、增強(qiáng)發(fā)展新動(dòng)力,需要釋放信息化和機(jī)制創(chuàng)新的巨大潛能。一是抓住“互聯(lián)網(wǎng) + 政務(wù)服務(wù)”發(fā)展機(jī)遇,延伸綜合信息平臺(tái)。當(dāng)前,省政府正在大力推進(jìn)楚天云建設(shè),實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”,各地依托統(tǒng)一的政府公共服務(wù)信息平臺(tái),將“信息化”和“互聯(lián)網(wǎng)+”貫穿農(nóng)村社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)始終,將城市社區(qū)公共服務(wù)綜合信息平臺(tái)向農(nóng)村社區(qū)延伸,實(shí)現(xiàn)“一號(hào)”申請(qǐng)、“一窗”受理和“一網(wǎng)”通辦,拓展綜合信息平臺(tái)建設(shè)應(yīng)用,構(gòu)建實(shí)體受理窗口、網(wǎng)上辦事大廳、移動(dòng)客戶端和自助終端相結(jié)合的多元化服務(wù)格局,力爭(zhēng)到 2020 年,農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)綜合信息平臺(tái)覆蓋率達(dá)到 30%。二是推動(dòng)社區(qū)組織機(jī)制創(chuàng)新,增強(qiáng)自我服務(wù)能力。充分發(fā)揮社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用、自治組織主體作用和社會(huì)組織協(xié)同作用,組織帶動(dòng)農(nóng)村居民參與社區(qū)服務(wù),力爭(zhēng)到 2020 年,農(nóng)村社區(qū)平均擁有 5 個(gè)社區(qū)社會(huì)組織,每個(gè)農(nóng)村社區(qū)至少配備 1 名社會(huì)工作者,推動(dòng)農(nóng)村社區(qū)服務(wù)與居民需求精準(zhǔn)對(duì)接,通過(guò)人人參與、人人盡力實(shí)現(xiàn)人人共享。三是推動(dòng)購(gòu)買服務(wù)機(jī)制創(chuàng)新,優(yōu)化公共服務(wù)供給。積極開(kāi)發(fā)利用社會(huì)資源,通過(guò)建立公益基金等形式,廣泛吸納社會(huì)資本進(jìn)入政府基本公共服務(wù)、公共管理和社區(qū)公益服務(wù)領(lǐng)域。探索應(yīng)用公建民營(yíng)、民辦公助、政府購(gòu)買服務(wù),拓寬資金來(lái)源渠道,積極引導(dǎo)社會(huì)力量和市場(chǎng)主體參與城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)、信息化建設(shè)、人才隊(duì)伍建設(shè)和社會(huì)組織培育發(fā)展,鼓勵(lì)企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、個(gè)人和外資以多種形式捐贈(zèng)或興辦社區(qū)服務(wù)事業(yè),不斷優(yōu)化公共服務(wù)供給。
加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)
“十三五”時(shí)期農(nóng)村社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)目標(biāo)任務(wù)已經(jīng)明確、方向路徑已經(jīng)清晰,關(guān)鍵在行動(dòng)、在落實(shí)。
強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。 省委 、省政府高度重視農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作,不僅出臺(tái)了政策文件和系列保障措施,省政府還把農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作列入 2017 年重點(diǎn)督查工作。民政部門(mén)需要切實(shí)履行好牽頭職責(zé),加大工作協(xié)調(diào)力度,多向黨委、政府請(qǐng)示匯報(bào)工作,爭(zhēng)取進(jìn)一步的支持,加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)工作的部署檢查、成員單位間的溝通協(xié)調(diào)和基層干部的教育培訓(xùn)。
加大資金投入。2016 年的農(nóng)村社區(qū)建設(shè)省級(jí)“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”資金(9000 萬(wàn)元)已于今年 6 月下達(dá)各地,需按照有關(guān)要求管好、用好這筆資金。各地要落實(shí)各級(jí)政府在農(nóng)村社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)中的主導(dǎo)責(zé)任,將農(nóng)村社區(qū)服務(wù)設(shè)施建設(shè)、信息化建設(shè)和隊(duì)伍建設(shè)相關(guān)經(jīng)費(fèi)納入政府財(cái)政預(yù)算足額保障,重點(diǎn)實(shí)施農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)綜合信息平臺(tái)建設(shè)等重大工程。拓寬農(nóng)村社區(qū)建設(shè)經(jīng)費(fèi)來(lái)源渠道,積極探索社會(huì)力量和商業(yè)資本參與農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的贏利模式,為農(nóng)村社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)聚智聚力。
加強(qiáng)督促檢查。農(nóng)村社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)工作任務(wù)重、要求高,各地要加強(qiáng)督導(dǎo)檢查,確保各項(xiàng)工作落到實(shí)處。要強(qiáng)化績(jī)效考核,建立政府督促檢查、第三方機(jī)構(gòu)評(píng)估、居民群眾監(jiān)督有機(jī)結(jié)合的考核評(píng)價(jià)機(jī)制,各地要爭(zhēng)取將農(nóng)村社區(qū)建設(shè)列入評(píng)價(jià)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的指標(biāo)體系,確保農(nóng)村社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)工作有人管、有人促、有人干。要做好經(jīng)驗(yàn)總結(jié),及時(shí)發(fā)現(xiàn)和推廣各種先進(jìn)典型,不斷提高農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的整體水平。
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