近日，備受各界廣泛關(guān)注的《關(guān)于深入推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理建設(shè)高品質(zhì)和諧宜居生活社區(qū)的意見》(以下簡稱《意見》)，經(jīng)市委、市政府同意，已正式出臺�！兑庖姟芬浴拔宕笊鐓^(qū)”“七大機(jī)制”“四種能力”建設(shè)為重點(diǎn)，細(xì)化“30條”具體措施，以推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理總體上要求以基層黨組織建設(shè)為總攬，以增進(jìn)人民福祉為導(dǎo)向，以建設(shè)高品質(zhì)和諧宜居生活社區(qū)為目標(biāo)，努力探索一條全面體現(xiàn)新發(fā)展理念、符合特大城市治理規(guī)律的城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理新路徑，主要具有政治站位高、體制機(jī)制、工作舉措實三個方面特點(diǎn)。其中明確，要推動社區(qū)職能歸位，街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))不再承擔(dān)招商引資職能，并取消相應(yīng)考核指標(biāo)。

　　昨日，市委外宣辦召開“城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理30條”新聞發(fā)布會。會上，市委組織部、市委社治委、市民政局、市規(guī)劃局等相關(guān)部門負(fù)責(zé)人就《意見》的主要特點(diǎn)和重點(diǎn)內(nèi)容進(jìn)行了詳細(xì)解讀。

　　“五大社區(qū)”：品質(zhì)、活力、美麗、人文、和諧

　　《意見》指出，用3到5年時間，建立健全基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)、基層政府主導(dǎo)的多元參與、共同治理、共促發(fā)展的城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理體系，努力建設(shè)舒心美好、安居樂業(yè)、綠色生態(tài)、蜀風(fēng)雅韻、良序善治的高品質(zhì)和諧宜居生活社區(qū)。

　　品質(zhì)社區(qū)

　　構(gòu)筑15分鐘社區(qū)生活服務(wù)圈

　　提升城鄉(xiāng)社區(qū)生活品質(zhì)，需要在更高層面統(tǒng)籌謀劃、整合資源。在品質(zhì)社區(qū)建設(shè)中，我市將通過科學(xué)編制社區(qū)規(guī)劃，廣泛吸納居民群眾參與，科學(xué)規(guī)劃社區(qū)空間和公共資源、調(diào)整街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))行政區(qū)劃，探索建立社區(qū)規(guī)劃師制度，發(fā)揮好規(guī)劃的科學(xué)引領(lǐng)作用。健全社區(qū)服務(wù)配套設(shè)施，完善社區(qū)綜合服務(wù)功能，實施“互聯(lián)網(wǎng)+社區(qū)”行動，改進(jìn)社區(qū)物業(yè)服務(wù)管理。

　　重點(diǎn)舉措：

　　按照每百戶居民不低于30平方米標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。

　　通過國資劃撥、底商返租、區(qū)域共建、市場化購買等方式，完善社區(qū)服務(wù)配套設(shè)施。

　　新建社區(qū)公共配套設(shè)施與住宅同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步交付使用。

　　構(gòu)筑15分鐘社區(qū)生活服務(wù)圈，逐步推動蔬菜、零售、家政、早餐等生活便民服務(wù)全覆蓋，加快建設(shè)社區(qū)養(yǎng)老院和日間照料中心，完善社區(qū)少兒托管服務(wù)。

　　建設(shè)網(wǎng)上政務(wù)大廳，實現(xiàn)與社區(qū)居民密切相關(guān)的勞動就業(yè)、社會保障等“一門式”服務(wù)。

　　實施“互聯(lián)網(wǎng)+社區(qū)”行動，加快公共區(qū)域無線網(wǎng)絡(luò)覆蓋。

　　改進(jìn)社區(qū)物業(yè)服務(wù)管理，在社區(qū)居民委員會下設(shè)環(huán)境和物業(yè)管理委員會，監(jiān)督業(yè)主委員會履行職責(zé)、業(yè)主和物業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)依法履約，修訂《成都市物業(yè)管理條例》。

　　活力社區(qū)

　　鼓勵高校院所面向社會開放培訓(xùn)資源

　　重點(diǎn)立足推進(jìn)社區(qū)創(chuàng)業(yè)就業(yè)，提升生活性服務(wù)業(yè)水平，以此激發(fā)和彰顯社會發(fā)展活力。在活力社區(qū)建設(shè)中，我市將通過促進(jìn)社區(qū)居民充分就業(yè)，打造社區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)，服務(wù)社區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。同時，培育新業(yè)態(tài)、新模式，滿足居民生活消費(fèi)方式由生存型、傳統(tǒng)型、物質(zhì)型向發(fā)展型、現(xiàn)代型、服務(wù)型轉(zhuǎn)變的需要，促進(jìn)社區(qū)生活性服務(wù)業(yè)提檔升級。

　　重點(diǎn)舉措：

　　鼓勵高校院所面向社會開放培訓(xùn)資源，定期舉辦創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和職業(yè)技能培訓(xùn)班，讓每個有就業(yè)創(chuàng)業(yè)愿望的市民都能通過參加免費(fèi)培訓(xùn)和全額報銷考試費(fèi)用獲得一項以上的職業(yè)資格證書。

　　鼓勵社區(qū)探索創(chuàng)辦服務(wù)居民的社會企業(yè)。

　　重點(diǎn)圍繞人居、休閑、康養(yǎng)、健身、文化、教育培訓(xùn)等生活性服務(wù)領(lǐng)域，培育社區(qū)服務(wù)新業(yè)態(tài)、新模式，促進(jìn)社區(qū)生活性服務(wù)業(yè)提檔升級，提高居民生活品質(zhì)，增加就業(yè)崗位。

　　美麗社區(qū)

　　“300米見綠、500米見園”

　　建設(shè)美麗社區(qū)，成都全力以赴。在推進(jìn)美麗社區(qū)建設(shè)中，我市將穩(wěn)步推進(jìn)街區(qū)有機(jī)更新，加大老舊院落改造力度，推動棚戶區(qū)和城中村改造。推進(jìn)社區(qū)全域景觀化創(chuàng)建，全面實施背街小巷綜合整治，大力實施拆圍墻、拆違建行動，創(chuàng)造社區(qū)開放空間。開展城市社區(qū)“小游園、微綠地”建設(shè)，加強(qiáng)社區(qū)環(huán)境綜合治理。

　　重點(diǎn)舉措：

　　加大老舊院落改造力度，推動棚戶區(qū)和城中村改造。

　　推進(jìn)社區(qū)全域景觀化創(chuàng)建，實施背街小巷綜合整治，開展城市社區(qū)“小游園、微綠地”建設(shè)，實現(xiàn)“300米見綠、500米見園”。

　　加強(qiáng)社區(qū)環(huán)境綜合治理。

　　推行“街長制”管理。

　　打造獨(dú)具天府文化和都江堰灌區(qū)品牌的旅游景觀。

　　人文社區(qū)

　　天府文化深度融入社區(qū)建設(shè)和居民生活

　　以文化人、以德潤城，是建設(shè)人文社區(qū)的重要內(nèi)容。在人文社區(qū)建設(shè)中，我市將促進(jìn)“創(chuàng)新創(chuàng)造、優(yōu)雅時尚、樂觀包容、友善公益”的天府文化深度融入社區(qū)建設(shè)和居民生活，養(yǎng)成居民文明、健康、向上的思想意識和生活方式，培育心口相傳的社區(qū)精神。健全社區(qū)志愿服務(wù)體系，提升社區(qū)開放包容水平。進(jìn)一步弘揚(yáng)市民開放、包容、友善精神，讓不同鄉(xiāng)音、不同膚色、不同職業(yè)和諧共融。

　　重點(diǎn)舉措：

　　培育向上向善向美的社區(qū)精神，促進(jìn)天府文化深度融入社區(qū)建設(shè)和居民生活。

　　開辦“天府文化講堂”。

　　深度發(fā)掘社區(qū)的文化特質(zhì)，建設(shè)富有文化氣質(zhì)、獨(dú)具魅力的特色街區(qū)和公共空間，探索建立鄉(xiāng)愁展示館、創(chuàng)意設(shè)計館、藝術(shù)館等，打造社區(qū)“文化家園”品牌。

　　實施市民志愿服務(wù)行動，更好地實現(xiàn)社區(qū)居民需求與志愿服務(wù)供給有效對接。

　　和諧社區(qū)

　　“一社區(qū)一法律顧問”全覆蓋

　　在推進(jìn)和諧社區(qū)建設(shè)中，我市將加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)法治建設(shè)，加強(qiáng)和完善社區(qū)自治功能，加強(qiáng)基層群眾性自治組織規(guī)范化建設(shè)。深化“大聯(lián)動·微治理”體系，建立指揮大統(tǒng)一、資源大整合、維穩(wěn)大巡防、矛盾大調(diào)解、民生大服務(wù)、執(zhí)法大協(xié)同機(jī)制。培育社區(qū)矛盾糾紛多元調(diào)解組織，加大對城鄉(xiāng)困難居民的關(guān)愛力度。

　　重點(diǎn)舉措：

　　加強(qiáng)社區(qū)法治建設(shè)，建立“社區(qū)法律之家”，推進(jìn)“一社區(qū)一法律顧問”全覆蓋，引導(dǎo)群眾依法表達(dá)利益訴求。

　　實行社區(qū)民警實崗制。

　　加強(qiáng)基層群眾性自治組織規(guī)范化建設(shè)，凡涉及社區(qū)公共利益的重大決策事項、關(guān)乎居民群眾切身利益的實際問題和矛盾糾紛，原則上由社區(qū)黨組織、基層群眾性自治組織牽頭，組織居民群眾協(xié)商解決。

　　推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展

　　確保藍(lán)圖變?yōu)楝F(xiàn)實

　　市委社治委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，《意見》發(fā)布后，為確保這些政策措施落地落實，近期我市將重點(diǎn)抓好以下幾方面工作：本月底前成立各區(qū)(市)縣負(fù)責(zé)城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理工作的黨委機(jī)構(gòu)，確保工作有力有序推進(jìn);陸續(xù)出臺10個配套政策和系列實施細(xì)則，著力完善城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理的制度體系;出臺《成都市社區(qū)發(fā)展治理“五大行動”三年計劃》，以迅速的實際行動，推進(jìn)社區(qū)發(fā)展治理工作落到實處;確定一批先行打造的示范點(diǎn)位，以點(diǎn)帶面、先行示范，輻射和帶動更多社區(qū)提檔升級。另外，市委組織部、市民政局、市規(guī)劃局等相關(guān)部門負(fù)責(zé)人就《意見》也進(jìn)行了詳細(xì)解讀。

　　關(guān)鍵詞：“一核五體系”

　　在昨日的發(fā)布會上，市委組織部相關(guān)負(fù)責(zé)人就黨建引領(lǐng)城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理情況進(jìn)行了介紹。具體為：強(qiáng)化黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心，確保城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理正確方向;并突出區(qū)域化，構(gòu)建科學(xué)的組織動員體系;突出規(guī)范化，構(gòu)建法治的管理運(yùn)行體系;突出精細(xì)化，構(gòu)建精準(zhǔn)的引領(lǐng)服務(wù)體系;突出多元化，構(gòu)建專業(yè)的人才支撐體系;突出制度化，構(gòu)建嚴(yán)格的權(quán)責(zé)約束體系。

　　關(guān)鍵詞：社區(qū)自治

　　“《意見》強(qiáng)調(diào)推進(jìn)和諧社區(qū)建設(shè)要加強(qiáng)和完善社區(qū)自治功能。社區(qū)是居民的，社區(qū)自治是社區(qū)治理的前提�！痹谧蛉盏陌l(fā)布會上，市民政局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，《意見》的一大重點(diǎn)即是明確了凡涉及社區(qū)公共利益的重大決策事項、關(guān)乎居民群眾切身利益的實際問題和矛盾糾紛，原則上由社區(qū)黨組織、基層群眾性自治組織牽頭，組織居民群眾協(xié)商解決。

　　關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)社區(qū)規(guī)劃編制

　　“我們將盡快制定社區(qū)規(guī)劃相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，做好指導(dǎo)和統(tǒng)籌工作。各區(qū)(市)縣政府組織編制社區(qū)規(guī)劃，按照城市總體規(guī)劃要求，加強(qiáng)與控制性詳細(xì)規(guī)劃、村莊規(guī)劃銜接，結(jié)合各個社區(qū)特色和自身需求，廣泛吸納社會各方和廣大群眾參與，開展城鄉(xiāng)社區(qū)規(guī)劃編制試點(diǎn)工作�！笔幸�(guī)劃局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，將力爭用3年時間完成實施現(xiàn)有規(guī)劃70%以上，解決目前公共服務(wù)設(shè)施供需突出矛盾;用5年時間完成90%以上，實現(xiàn)公共服務(wù)能力基本完善。

　　專家訪談

　　市社科院社會學(xué)與法制研究所副研究員李春艷：

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)將更加專注于

　　社區(qū)服務(wù)與管理

　　“一直以來，成都都沒有停止對社區(qū)治理的有效探索，近年來，例如社區(qū)公共服務(wù)資金的設(shè)立等系列舉措實施，在全國也是頗具影響力的�！崩畲浩G告訴記者，此次《意見》的出臺是對全市城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理大會精神的落地與實踐，是成都在社區(qū)治理的進(jìn)一步升級和探索。

　　《意見》提到，鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)不再承擔(dān)招商引資職能。這在她看來是一個突破之舉�！叭∠猩桃Y職能可讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)回歸并更加專注于社區(qū)服務(wù)與管理，讓他們把更多的精力和關(guān)注點(diǎn)落在統(tǒng)籌社區(qū)發(fā)展、組織公共服務(wù)、實施綜合管理、優(yōu)化營商環(huán)境、維護(hù)社區(qū)平安等方面，更好地服務(wù)社區(qū)，服務(wù)居民�！彼J(rèn)為，總的說來，《意見》既是頂層設(shè)計，又有具體措施，將引領(lǐng)成都未來建成高品質(zhì)和諧宜居生活社區(qū)。

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