時(shí)政熱點(diǎn)：解決“數(shù)據(jù)污染”問題三策

　　作者：北京市朝陽區(qū)環(huán)境保護(hù)局 張赟

　　近年來，環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)造假時(shí)有發(fā)生。干擾環(huán)境監(jiān)測設(shè)備，損壞的是國有資產(chǎn);環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)造假，剝奪的是群眾知情權(quán)。更可怕的是，根據(jù)虛假失真的環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)做出的決策，可能導(dǎo)致環(huán)境問題雪上加霜，損害政府的公信力。因此，重視和解決環(huán)境數(shù)據(jù)“被污染”的問題迫在眉睫。

　　解決數(shù)據(jù)“被污染”問題，首先要完善法律體系，實(shí)施依法治理。《環(huán)境保護(hù)法》第四十二條、《大氣污染防治法》第三章都嚴(yán)令禁止篡改環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)，但并未對破壞監(jiān)測設(shè)備、監(jiān)測數(shù)據(jù)造假從生態(tài)環(huán)境保護(hù)或管理的角度，做出明確的罪名規(guī)定，這是環(huán)保法律體系的一個(gè)空白。如某市人民法院只能以“破壞計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)罪”對環(huán)保數(shù)據(jù)造假的涉案人員進(jìn)行判決，導(dǎo)致犯罪行為和罪名不相匹配。

　　國務(wù)院2018年7月3日頒布的《打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計(jì)劃》第九章第三十二條，明確提出要強(qiáng)化監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量控制，說明環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量已經(jīng)引起高層重視。如果能夠把這一條規(guī)定寫入環(huán)保法乃至刑法中，就會形成一個(gè)完整的法律體系、增加法律權(quán)威，為今后更好地管理環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)提供有力的法律支撐。

　　解決數(shù)據(jù)“被污染”問題，還需要完善監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，實(shí)施科學(xué)治理。由于監(jiān)測設(shè)備數(shù)量有限，可能存在監(jiān)測盲區(qū)。目前有些地方會要求相關(guān)部門利用已有的監(jiān)測數(shù)據(jù)，再根據(jù)某些數(shù)學(xué)模型，計(jì)算出新數(shù)據(jù)來表征盲區(qū)的環(huán)境質(zhì)量。筆者認(rèn)為這很難保證計(jì)算結(jié)果和實(shí)際環(huán)境質(zhì)量相一致，這種做法不夠科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)。

　　要杜絕各種數(shù)據(jù)造假，比較現(xiàn)實(shí)的辦法，就是對現(xiàn)有的環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行加密，利用便攜式、簡易型的監(jiān)測設(shè)備對監(jiān)測盲區(qū)進(jìn)行補(bǔ)充監(jiān)測。監(jiān)測設(shè)備的數(shù)量一旦加密之后，環(huán)境監(jiān)管部門可以通過大數(shù)據(jù)分析，更好地助力環(huán)境治理科學(xué)決策。隨著環(huán)境監(jiān)測設(shè)備的數(shù)量增加，環(huán)境監(jiān)管部門也可以實(shí)現(xiàn)區(qū)域網(wǎng)格化管理，達(dá)到精細(xì)化治理的目的。當(dāng)然，這在一定程度上，也對現(xiàn)有的環(huán)保技術(shù)提出了集約化、智能化的新要求。

　　解決數(shù)據(jù)“被污染”問題，說到底是要完善考核機(jī)制，實(shí)施綜合治理。近年來，環(huán)境質(zhì)量的改善程度逐漸成為對各級政府官員考核的關(guān)鍵指標(biāo)，有些地方甚至實(shí)行環(huán)境質(zhì)量考核“一票否決”制。一些地方篡改環(huán)保數(shù)據(jù)案件時(shí)有發(fā)生，就是為了應(yīng)付考核。

　　因此，要改變考核辦法，健全考核體系，完善考核內(nèi)容，通過技術(shù)考核、專題考察、民主考評、社會評議、媒體公示、明察暗訪等途徑，對地方干部政績作出全面、系統(tǒng)、科學(xué)、合理的評價(jià)。對污染原因，也要從實(shí)際出發(fā)，進(jìn)行客觀理性的分析，不能籠統(tǒng)搞“一刀切”進(jìn)行追責(zé)問責(zé)。對治污不力的官員要懲戒，對因客觀因素造成不達(dá)標(biāo)需要實(shí)事求是評判。另外，績效考核還需要注重建立健全激勵(lì)機(jī)制，既要有責(zé)任、有壓力、有懲戒，更要有增強(qiáng)信心和干勁的激勵(lì)手段。

　　有專家學(xué)者認(rèn)為，只有政府購買服務(wù)，把監(jiān)測任務(wù)委托給第三方，才能一勞永逸地杜絕監(jiān)測數(shù)據(jù)造假。筆者對此不敢茍同，歷覽數(shù)據(jù)造假案件，往往有第三方公司的人員參與其中。對于關(guān)乎國計(jì)民生的重要領(lǐng)域，必須由政府部門國家工作人員依法行政，嚴(yán)守質(zhì)量關(guān)。

　　環(huán)境監(jiān)測是打贏污染攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要組成部分，真實(shí)的監(jiān)測數(shù)據(jù)是環(huán)境治理的前提條件，只有強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)的質(zhì)量控制，才能真實(shí)反映山究竟青了多少，水究竟綠了多少，天究竟藍(lán)了多少。

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