時政熱點：環(huán)境整治要注意控制社會成本

　　作者：江蘇省生態(tài)環(huán)境廳　賀震

　　在前不久江蘇省政府舉行的“金環(huán)對話會”(金融機構(gòu)與政府環(huán)境監(jiān)管職能部門對話會)上，江蘇省生態(tài)環(huán)境廳廳長王天琦在談到畜禽養(yǎng)殖污染治理時指出，一個養(yǎng)豬場還在養(yǎng)殖周期內(nèi)，即使按照環(huán)保要求需要關(guān)停整治，我們也不立即關(guān)停，而要等養(yǎng)殖戶把豬賣了再關(guān)。如此一來，就兼顧了環(huán)境整治和農(nóng)民利益。

　　王天琦的此番話提出了一個必須面對的現(xiàn)實問題，即環(huán)境治理要注重控制社會成本，要力爭成本最小化，盡可能避免因措施不當給企業(yè)合法利益造成損失。

　　近年來，我國生態(tài)環(huán)境監(jiān)管力度日益加大，治污成效顯著，環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。但在這一過程中，一些地方也出現(xiàn)了違背依法行政、科學治污的不和諧音，還存在“一刀切”和工作方式簡單化的現(xiàn)象，這種行為使政府、企業(yè)和社會在環(huán)境治理中付出了不必要的社會成本。

　　透支了政府的公信力成本。一些地方黨委、政府出臺違反生態(tài)環(huán)保法規(guī)的“土政策”，導(dǎo)致企業(yè)利益受損。比如，招商引資時亂許愿、亂承諾，有的承諾甚至突破了法律法規(guī)政策的邊界和現(xiàn)實可能性，致使項目落地后，相關(guān)手續(xù)辦不了，結(jié)果造成企業(yè)違法生產(chǎn)受到處罰。這樣的做法不僅使生態(tài)環(huán)境保護“黨政同責”“一崗雙責”落空，也給企業(yè)造成了投資上的損失，嚴重損害了地方政府的公信力。

　　付出了不必要的社會財富成本。一些地方不顧實際情況，對一些需要一定時間才能完成整改的環(huán)境問題企業(yè)操之過急。例如，對一些規(guī)模養(yǎng)殖項目，不近人情地要求在幾天之內(nèi)必須拆除完畢，致使養(yǎng)殖戶主來不及變賣和處理當期的畜禽等資產(chǎn)，損失慘重。

　　付出了不必要的社會穩(wěn)定成本。一些地方在執(zhí)法時不講政策策略、不講方式方法，簡單粗暴地實行“一刀切”，如不分青紅皂白地把早點鋪、小吃攤、洗澡堂等涉及民生的設(shè)施給關(guān)了，給群眾日常生活造成很多不便，甚至激化了政府與企業(yè)、群眾的矛盾。

　　誠然，做任何事情都要付出一定的成本。治理環(huán)境污染，保護生態(tài)環(huán)境，無疑也要付出一定的成本。必要的、不可避免的成本當然要付，但必須努力降低那些不必要的成本，努力把社會成本降到最低。只有統(tǒng)籌兼顧、兼顧社會成本的環(huán)境治理，才能得到更多群眾的理解和支持，才能持久下去，并取得預(yù)期效果。

　　從這些年的實踐看，降低環(huán)境治理的社會成本要多管齊下，堅持依法依規(guī)監(jiān)管、有力有效服務(wù)，尤其應(yīng)注重以下幾個方面：

　　注重依法監(jiān)管。污染要強力治理，對環(huán)境違法行為當然要零容忍，但要在法治的框架下進行監(jiān)管。要貫徹法治思維，堅持依法行政。執(zhí)法首先要合法，鐵腕治污、雷霆手段，要經(jīng)得住法治推敲，不可無視法律法規(guī)的程序性規(guī)定“抄近路”。堅決反對一陣風、一刀切、簡單粗暴式的行政命令。堅持實事求是、過罰相當，堅決糾正一些地方“一律頂格處罰”的做法。要讓環(huán)境執(zhí)法更加尊重客觀規(guī)律、更加遵守法律規(guī)范，始終運行在法治的軌道上。

　　切實合理行政。環(huán)境治理也要堅持情理法相融，從客觀實際出發(fā)，合理行政。要切實糾正片面強調(diào)罰款、查封的執(zhí)法方式;要終結(jié)“無豬鎮(zhèn)”“無雞鎮(zhèn)”等極端化的目標追求;要制止不加區(qū)別地把饅頭店、燒餅攤、豆腐坊等食品小作坊一律貼上“散亂污”標簽一關(guān)了之的簡單化做法。即使對責令停業(yè)關(guān)閉的企業(yè)，“兩斷三清”也要留有時間，應(yīng)允許企業(yè)主售賣其生產(chǎn)設(shè)備以減少損失。即便是在禁養(yǎng)區(qū)必須拆除的畜禽養(yǎng)殖大棚，也要給予合理的時間期限，有一個相對合理的補償，盡量減少農(nóng)民的損失。

　　要提供精準服務(wù)。在當前的大形勢下，已有相當多的企業(yè)主認清了形勢，愿意投入資金進行環(huán)保改造，但由于環(huán)境治理的專業(yè)性較強，加之企業(yè)缺少專門性人才、技術(shù)、信息等多種原因，使得企業(yè)環(huán)境違法行為確實存在。針對這種情況，環(huán)境監(jiān)管不能一罰了之、以罰代管，而要把環(huán)境服務(wù)貫穿于環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的全過程，熱心幫助企業(yè)查明原因、分析問題、告知如何整改。針對企業(yè)不同的環(huán)境治理需求，可以提供力所能及的技術(shù)、管理、信息、法律等方面的服務(wù)。通過提供環(huán)境服務(wù)，提升企業(yè)的自我治理意識和自我治理能力，幫助企業(yè)實現(xiàn)長效治理。

　　要糾正各種不計社會成本的偏差。要進一步提高環(huán)境治理的精準度，以“繡花”功夫治環(huán)境沉疴，實事求是推進環(huán)境問題治理與環(huán)境質(zhì)量改善。要堅持辨癥施治、分類整改，特別是對于有合法手續(xù)的企業(yè)，即便是對污染較重的企業(yè)，也應(yīng)該給出合理的時間進行整改，并努力幫助企業(yè)整改。要暢通舉報渠道，讓政府行政接受社會監(jiān)督。要嚴禁那些不計社會成本的“一刀切”做法，切實樹立控制環(huán)境治理社會成本的導(dǎo)向。

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