原標(biāo)題：立法禁止霸座作用更積極
條例非常直白地表明禁止霸座,無論乘客文化程度高低,都能理解霸座是一種法律禁止的行為。法律的指向性更明確、更精準(zhǔn)
針對(duì)頻頻出現(xiàn)的火車“霸座”現(xiàn)象,廣東出臺(tái)規(guī)定聯(lián)合懲戒,不再只是耐心勸導(dǎo)。10月9日,廣東省人大常委會(huì)發(fā)布公告,《廣東省鐵路安全管理?xiàng)l例》(下稱《條例》)已獲省人大常委會(huì)通過,自12月1日起施行。其中明確,旅客應(yīng)當(dāng)按照車票載明的座位乘車,不得強(qiáng)占他人座位(10月10日《信息時(shí)報(bào)》)。
霸座既是一個(gè)道德問題,也是一個(gè)法律問題。所以,我們不僅要從道德層面譴責(zé)霸座者,也要從法律層面約束霸座行為,以維護(hù)乘車秩序。然而,現(xiàn)行法律法規(guī)對(duì)霸座規(guī)定仍然比較模糊。而廣東省率先在全國(guó)從立法層面明確禁止霸座,有望收到更明顯的效果。
雖說現(xiàn)行多部法律法規(guī)可用來約束霸座行為,比如根據(jù)治安管理處罰法規(guī)定,擾亂火車等公共交通工具秩序的行為,可以拘留并罰款。侵權(quán)責(zé)任法規(guī)定,侵害民事權(quán)益,應(yīng)當(dāng)依照本法承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。另外,霸座行為也符合《鐵路安全管理?xiàng)l例》第七十七條規(guī)定的情形。
雖然有關(guān)方面可依據(jù)上述法律規(guī)定懲罰霸座者,但要看到,這些法規(guī)并沒有明確禁止霸座,而模糊的法律規(guī)定對(duì)某些人起不到指引、教育等作用,甚至不排除霸座者強(qiáng)詞奪理地狡辯:法律并沒有明確禁止霸座,“法無禁止即可為”,那么法律的社會(huì)效果就會(huì)打折扣。
而廣東上述《條例》明確,旅客應(yīng)當(dāng)按照車票載明的座位乘車,不得強(qiáng)占他人座位。也就是說,條例非常直白地表明禁止霸座,無論乘客文化程度高低,都能理解霸座是一種法律禁止的行為。法律的指向性更明確、更精準(zhǔn)。如此一來,就能起到預(yù)防霸座的作用。
《條例》還明確了相關(guān)機(jī)制和罰則,即鐵路公安機(jī)關(guān)和地方公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立健全鐵路治安管理信息,互通共享和預(yù)警防范、執(zhí)勤聯(lián)動(dòng)、應(yīng)急處置等機(jī)制,依法制止、查處違反鐵路治安管理的行為。對(duì)霸座等行為,有關(guān)部門和鐵路運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法對(duì)失信行為實(shí)施聯(lián)合懲戒。
很多法律規(guī)定比較模糊,其優(yōu)點(diǎn)是對(duì)很多相似行為都可以進(jìn)行約束,也能避免法律滯后,但也有弊端,即指向性不是很明確,那么有人對(duì)法律規(guī)定的理解就會(huì)有偏差,法律對(duì)社會(huì)的指引、評(píng)價(jià)、教育等作用就會(huì)受影響。所以,立法趨勢(shì)必然是法律規(guī)定越來越詳細(xì)、越來越精準(zhǔn),指向越來越明確。
廣東立法機(jī)構(gòu)把霸座行為明確寫入《條例》,究竟是早就有的考慮還是因?yàn)樽罱鼛讉�(gè)月頻現(xiàn)霸座,我們不得而知。如果屬于前者,說明立法者考慮比較周全或者說很有預(yù)見性;如果屬于后者,說明立法者很關(guān)注現(xiàn)實(shí)中的新現(xiàn)象、新問題,快速調(diào)整法規(guī)草案的意識(shí)也比較強(qiáng)。另外,《條例》禁止在鐵路線路上飛行無人駕駛航空器,也反映出立法者關(guān)注新事物。筆者以為,雖然社會(huì)變化很快,法律的滯后性往往不可避免,但如果立法者考慮問題全面,高度關(guān)注相關(guān)領(lǐng)域的新變化,還是能減少或者避免法律滯后性的�？梢�,立法是一項(xiàng)考驗(yàn)智慧的工作。
需要指出的是,對(duì)于霸座行為不能止于事后懲罰,盡管列入失信行為實(shí)施聯(lián)合懲戒或者拘留、罰款有一定警示教育作用,但事前、事中的措施不可缺少。比如,在購(gòu)票、訂票環(huán)節(jié)應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)提醒乘客霸座行為違法;在事中,必要時(shí)也可以對(duì)霸座者采取強(qiáng)制措施等。
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期待出現(xiàn)蝴蝶效應(yīng)
治理霸座不能僅靠一個(gè)地方或行業(yè)單打獨(dú)斗,而是需要從國(guó)家層面或者各地積極跟進(jìn),形成齊心合力的共治社會(huì)氛圍。因而既希望廣東鐵路部門認(rèn)真抓好管理?xiàng)l例的落實(shí)工作,真正發(fā)揮其應(yīng)有的作用,更期待此舉能引發(fā)蝴蝶效應(yīng),全國(guó)各地能主動(dòng)做到學(xué)習(xí)借鑒,出臺(tái)專門法規(guī),使霸座等行為成為眾矢之的,從而減少和杜絕霸座行為的發(fā)生,達(dá)到從源頭治理的目的。
江蘇 陸敬平
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