作者：廣西社會(huì)科學(xué)院高級(jí)經(jīng)濟(jì)師 柯麗菲
鄉(xiāng)村要振興，產(chǎn)業(yè)是支撐。近年來(lái)，在政府推動(dòng)、市場(chǎng)引領(lǐng)、企業(yè)主導(dǎo)、做強(qiáng)做優(yōu)思路的指引下，我區(qū)把發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群作為推動(dòng)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)振興的重要舉措，全區(qū)呈現(xiàn)出農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局持續(xù)優(yōu)化、農(nóng)業(yè)專業(yè)化生產(chǎn)和規(guī)�；�(jīng)營(yíng)不斷推進(jìn)的良好態(tài)勢(shì)。糖料蔗、茉莉花茶、木薯、桑蠶、芒果、火龍果等部分優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)已初具集群化規(guī)模，產(chǎn)量均位居全國(guó)前列。但是，我們也應(yīng)看到，廣西作為我國(guó)的農(nóng)業(yè)大省(區(qū))，卻不是強(qiáng)省(區(qū))，農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率只有40%左右，比全國(guó)平均水平低25個(gè)百分點(diǎn)，是我區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展最大的短板。今年7月召開(kāi)的全區(qū)年中工作會(huì)議暨縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、鄉(xiāng)村振興推進(jìn)大會(huì)強(qiáng)調(diào)，要以特色優(yōu)勢(shì)為抓手，大力發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。因此，深入開(kāi)展現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)提升行動(dòng)，加快培育優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)集群尤為緊迫。
制定農(nóng)業(yè)集群化發(fā)展規(guī)劃
——推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的基礎(chǔ)
目前，我區(qū)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和引導(dǎo)力度不夠，農(nóng)產(chǎn)品開(kāi)發(fā)和管理水平不高，地區(qū)間存在較嚴(yán)重的重復(fù)建設(shè)的情況。政府可通過(guò)政策加強(qiáng)引領(lǐng)，制定科學(xué)合理的農(nóng)業(yè)集群化發(fā)展規(guī)劃，指導(dǎo)各地區(qū)根據(jù)本地的資源特色和優(yōu)勢(shì)，選定2至5個(gè)產(chǎn)業(yè)作為農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，引領(lǐng)其他農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。通過(guò)加大資金和技術(shù)投入，打造一批集技術(shù)創(chuàng)新、規(guī)模經(jīng)營(yíng)創(chuàng)新于一體的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園。財(cái)政投入要向夯實(shí)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)傾斜，通過(guò)增加對(duì)農(nóng)村道路交通、生產(chǎn)設(shè)備、物流設(shè)施、電力通信等方面的資金支持，著力提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的交通運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)物流和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)能力，為推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)條件。此外，政府應(yīng)通過(guò)政策支持、財(cái)稅優(yōu)惠等措施，鼓勵(lì)和引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)拓展農(nóng)村分支機(jī)構(gòu)，拓寬業(yè)務(wù)輻射范圍，著力為農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)戶和農(nóng)業(yè)企業(yè)解決融資難問(wèn)題。政府還可通過(guò)保費(fèi)補(bǔ)貼、完善法律法規(guī)等扶持方式，完善政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系，進(jìn)一步降低農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的從業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，鼓勵(lì)更多的企業(yè)、農(nóng)戶、農(nóng)民合作社參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群化建設(shè)。
推動(dòng)土地資源集約利用
——推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的抓手
從我區(qū)實(shí)際看，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)在數(shù)量和規(guī)模上都沒(méi)有形成明顯的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，少數(shù)園區(qū)審批之后建設(shè)緩慢，閑置低效用地較多。一些農(nóng)業(yè)園區(qū)土地利用強(qiáng)度和效益遠(yuǎn)低于全國(guó)水平，土地利用集約程度和土地管理績(jī)效有待提高。同時(shí)，部分地區(qū)的農(nóng)民思想觀念保守，不愿承擔(dān)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化過(guò)程中存在的風(fēng)險(xiǎn)，導(dǎo)致土地流轉(zhuǎn)難度大，制約了農(nóng)業(yè)規(guī)�；�。對(duì)此，我區(qū)應(yīng)推動(dòng)土地資源的集約利用，一方面通過(guò)搭建土地流轉(zhuǎn)平臺(tái)，引導(dǎo)土地資源向農(nóng)業(yè)大戶、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園集中。通過(guò)合理規(guī)劃土地使用，集約投放生產(chǎn)要素，推行規(guī)�；�(jīng)營(yíng)，有效提高農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率，降低生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本。另一方面，幫助農(nóng)民轉(zhuǎn)變觀念，樹(shù)立土地集約使用、規(guī)模經(jīng)營(yíng)新理念，進(jìn)一步落實(shí)最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，加強(qiáng)土地集約利用考核工作，持續(xù)提升用地效益。此外，要大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”新業(yè)態(tài)，加強(qiáng)以大數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)預(yù)測(cè)及產(chǎn)品研發(fā)，切實(shí)發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)對(duì)農(nóng)業(yè)資源要素配置的集成和優(yōu)化作用，為產(chǎn)業(yè)集聚打造平臺(tái)。
加快企業(yè)技術(shù)進(jìn)步
——推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的動(dòng)力
當(dāng)下，我區(qū)農(nóng)業(yè)缺乏龍頭企業(yè)帶動(dòng)，農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力薄弱，科技成果轉(zhuǎn)化率較低，“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)程緩慢。可從以下方面進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整：一方面，將具有發(fā)展?jié)摿Φ且?guī)模偏小的企業(yè)進(jìn)行重組整合，夯實(shí)競(jìng)爭(zhēng)力，發(fā)揮龍頭企業(yè)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的核心作用。龍頭企業(yè)可發(fā)揮政府的政策優(yōu)惠和資金扶持優(yōu)勢(shì)，大規(guī)模地吸引那些跟隨產(chǎn)業(yè)發(fā)展的農(nóng)戶參與到農(nóng)業(yè)集群化建設(shè)中，逐漸改變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體分散化的局面，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚度。另一方面，鼓勵(lì)企業(yè)大力實(shí)施科技興農(nóng)策略，通過(guò)自主研發(fā)或與高校、科研機(jī)構(gòu)合作等方式，加快農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)，并面向農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體進(jìn)行推廣，推動(dòng)傳統(tǒng)的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)向資源和技術(shù)集約型產(chǎn)業(yè)發(fā)展。此外，引導(dǎo)企業(yè)借助2018年我區(qū)農(nóng)業(yè)對(duì)外交流全力推進(jìn)“一站兩區(qū)三基地”的良好契機(jī)，積極探索“一帶一路”框架下農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的新模式，加強(qiáng)與東盟國(guó)家的交流合作，打造各國(guó)之間農(nóng)業(yè)合作的新亮點(diǎn)，努力營(yíng)造多方共贏的局面。
鼓勵(lì)農(nóng)戶參與農(nóng)業(yè)集群化合作
——推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的核心
農(nóng)民合作社總體實(shí)力不強(qiáng)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模普遍偏小，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平不高，支撐農(nóng)業(yè)發(fā)展的產(chǎn)供銷(xiāo)市場(chǎng)體系不健全，對(duì)外輻射力較弱。要改變這一現(xiàn)狀，我區(qū)須先從提升農(nóng)戶的綜合素質(zhì)入手。政府和企業(yè)應(yīng)面向農(nóng)戶加大農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)與宣傳，幫助農(nóng)戶不斷提升種植、養(yǎng)殖技術(shù)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)水平，確保當(dāng)前總體技術(shù)水平較低農(nóng)戶的綜合技能逐步達(dá)到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的要求。由于農(nóng)民合作社可將來(lái)自各方經(jīng)營(yíng)主體的土地、資金、技術(shù)、勞動(dòng)力等生產(chǎn)資源要素進(jìn)行重組配置，因此，政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民合作社組織、農(nóng)民互助社、農(nóng)業(yè)專業(yè)協(xié)會(huì)等組織的引導(dǎo)和扶持，給予更多的優(yōu)惠政策，推動(dòng)其不斷壯大發(fā)展，成為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚的優(yōu)勢(shì)載體。此外，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)《中華人民共和國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社法》等法律法規(guī)的宣傳，進(jìn)一步增強(qiáng)廣大農(nóng)戶加入合作社的積極性和合作意愿，逐步改變目前農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體分散、零散、規(guī)模小的局面，營(yíng)造良好的產(chǎn)業(yè)發(fā)展氛圍，帶動(dòng)更多的農(nóng)戶積極參與農(nóng)業(yè)集群化建設(shè)，提升我區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的集聚效應(yīng)。
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