人民時評：鍛造人民軍隊的鋼筋鐵骨

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　　“八一”前夕，中共中央政治局就推進軍隊規(guī)模結構和力量編成改革，重塑中國特色現(xiàn)代軍事力量體系進行第四十二次集體學習，引發(fā)社會關注。

　　強國必先強軍，強軍必須改革。黨的十八大以來，中央審時度勢，把深化國防和軍隊改革納入全面深化改革的總盤子，領導軍隊開啟強軍興軍新征程，朝著實現(xiàn)強軍目標、把人民軍隊建設成為世界一流軍隊砥礪前行。在2015年11月召開的中央軍委改革工作會議上，習近平主席發(fā)出全面實施改革強軍戰(zhàn)略、堅定不移走中國特色強軍之路的偉大號召，一場劃時代的整體性、革命性變革由此拉開帷幕。

　　領導指揮體制改革是這輪改革的“開場大戲”。從調整組建15個軍委機關職能部門，到劃設五大戰(zhàn)區(qū);從成立陸軍領導機構、火箭軍、戰(zhàn)略支援部隊，到實施聯(lián)勤保障體制改革;從軍隊院校、科研機構、訓練機構改革，到促進軍民融合深度發(fā)展……隨著新的“四梁八柱”拔地而起，人民軍隊組織架構實現(xiàn)歷史性變革，軍委管總、戰(zhàn)區(qū)主戰(zhàn)、軍種主建的格局初步形成。

　　如果說領導指揮體制改革是“強大腦”，重在破解體制性障礙，那么軍隊規(guī)模結構和力量編成改革則是要“壯筋骨”，重在解決結構性矛盾。2016年12月，中央軍委召開軍隊規(guī)模結構和力量編成改革工作會議，習近平主席向全軍發(fā)出重塑軍隊力量體系的動員令，開啟了向“脖子以下”改革進軍的新征程。常言道，結構決定功能。譬如石墨和石墨烯，盡管兩者基本成分完全相同，但石墨烯中的碳原子有著不同的排列結構，因此搖身一變成為厚度薄、強度高的新型納米材料。對于一支軍隊來說，力量結構關系戰(zhàn)斗力。沒有一個科學合理的結構，軍隊規(guī)模再龐大、武器裝備再先進，也無法攥指成拳、形成合力。

　　我軍目前是世界上規(guī)模最大的軍隊，長期存在“頭重腳輕尾巴長”的虛胖現(xiàn)象。這次改革壓減員額30萬，不是簡單地做減法，而是通過進一步優(yōu)化軍兵種比例、官兵比例、部隊和機關比例、部隊和院校比例，解決好非戰(zhàn)斗機構和人員偏多、作戰(zhàn)部隊不充實，老舊裝備數(shù)量多、新型作戰(zhàn)力量少等突出問題，推進部隊的編成向充實、合成、多能、靈活的方向發(fā)展。這既是瘦身，更是強體。

　　番號改了、臂章?lián)Q了、人員動了、駐地變了……深化國防和軍隊改革啟動以來，人民軍隊領導指揮體制發(fā)生歷史性變革，規(guī)模結構和力量編成更加精干合理，政策制度日益配套完善。今天，國防和軍隊改革大刀闊斧、蹄疾步穩(wěn)，在主要領域邁出歷史性步伐、實現(xiàn)歷史性突破、取得歷史性成果。這場重塑重構使我軍體制和結構煥然一新，發(fā)展格局煥然一新，部隊面貌煥然一新，為強軍事業(yè)增添了強大動力，為國防和軍隊現(xiàn)代化奠定了深厚基礎。

　　改革，歸根到底是壯士斷腕的自我革命。這一輪改革，全軍團以上建制單位機關減少1000多個，非戰(zhàn)斗機構現(xiàn)役員額壓減近一半，軍官數(shù)量減少30%;幾十支部隊移防部署，3天之內開拔;數(shù)百名將軍調整崗位，接到命令當天報到。在山西太原，作為全軍第一個因改革而移防的軍級單位，原第27集團軍剛剛安頓下來不久，又一道命令傳來，該集團軍面臨新的調整改革。無論轉隸移交、撤并降改，還是分流轉崗、轉業(yè)復員，官兵們哪里需要哪里去，打起背包再出發(fā)。

　　改革未有窮期，強軍正在路上。以實際行動支持國防和軍隊改革，把軍政軍民團結的政治優(yōu)勢轉化為助推改革強軍的巨大力量，我們必將見證人民軍隊在改革中脫胎換骨、鳳凰涅槃。

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奮力實現(xiàn)強軍目標 建設世界一流軍隊

　　——深入學習貫徹習近平同志國防和軍隊建設重要論述

　　黨的十八大以來，習近平同志著眼實現(xiàn)中國夢強軍夢，立足國家安全和發(fā)展戰(zhàn)略全局，提出一系列重大戰(zhàn)略思想，作出一系列重大決策部署，指揮一系列重大軍事行動，開辟了馬克思主義軍事理論和當代中國軍事實踐發(fā)展的新境界，開啟了奮力實現(xiàn)強軍目標、建設世界一流軍隊的新征程，為我們加快推進國防和軍隊現(xiàn)代化指明了前進方向、提供了基本遵循。

　　強國強軍的戰(zhàn)略籌劃

　　國防和軍隊建設必須服從服務于黨的歷史任務和國家的戰(zhàn)略目標，軍事力量建設和運用必須為維護國家和民族利益提供有力支撐。當代中國正處于由大向強發(fā)展的關鍵階段，國防和軍隊建設必須為實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢提供堅強力量保證。習近平同志國防和軍隊建設重要論述，堅持以此為根本著眼點進行戰(zhàn)略謀劃，形成了強國夢引領強軍夢、強軍夢支撐強國夢的大戰(zhàn)略。

　　實現(xiàn)強國強軍宏偉目標的戰(zhàn)略籌劃。習近平同志國防和軍隊建設重要論述，緊緊圍繞強國強軍的宏偉目標謀篇布局。當前和今后一個時期，實現(xiàn)中國夢是黨和國家的工作大局，它要求各個建設領域和各方面工作都必須有利于這一偉大夢想的實現(xiàn)，都必須成為追夢逐夢的實際行動。為此，習近平同志明確要求把國防和軍隊建設放在實現(xiàn)中華民族偉大復興這個大目標下來認識和推進，提出了與中國夢相適應的強軍目標以及建設世界一流軍隊的目標指向。在政治建軍方略中，明確了與中國夢和強軍目標緊密聯(lián)系的軍隊政治工作時代主題。在改革強軍戰(zhàn)略中，確立了與全面建成小康社會相適應的2020年前深化國防和軍隊改革的目標任務。這些聚焦于實現(xiàn)中國夢強軍夢的戰(zhàn)略籌劃，使強軍戰(zhàn)略與強國戰(zhàn)略在目標層面實現(xiàn)了耦合。

　　把握強國強軍客觀規(guī)律的戰(zhàn)略籌劃。國防和軍隊建設既要著眼戰(zhàn)略目標進行謀劃，又要基于客觀規(guī)律進行運籌。習近平同志國防和軍隊建設重要論述，深刻揭示了強國強軍的客觀規(guī)律。比如，在強國與強軍的關系上，強調建設同我國國際地位相稱、同國家安全和發(fā)展利益相適應的鞏固國防和強大軍隊，揭示了強軍為強國提供堅強力量保證的規(guī)律;在戰(zhàn)爭與和平的關系上，強調能戰(zhàn)方能止戰(zhàn)，準備打才可能不必打，越不能打越可能挨打，揭示了以能戰(zhàn)支撐和平發(fā)展的規(guī)律;在軍事安全與國家安全的關系上，強調雖然維護國家安全的手段和選擇增多了，但軍事手段始終是保底的手段，并把軍事安全擺在維護國家安全三項保障的首位，揭示了以軍事安全保障國家安全的規(guī)律;等等。在戰(zhàn)略籌劃中把握和運用這些規(guī)律，就能使我們的強軍戰(zhàn)略始終在正確軌道上穩(wěn)健運行。

　　確立強國強軍決策部署的戰(zhàn)略籌劃。科學思想只有轉化為正確的決策部署，才能展現(xiàn)指導實踐的強大威力。黨的十八大以來，習近平同志以強烈的歷史擔當和堅定的決心意志，著眼實現(xiàn)強軍目標，作出創(chuàng)新軍事戰(zhàn)略指導、強化政治建軍、正風肅紀反腐、深化軍隊改革、依法從嚴治軍、軍民融合深度發(fā)展等一系列戰(zhàn)略設計;著眼民族復興與和平發(fā)展，整體運籌軍事力量建設和運用;召開全軍政治工作會議，“打虎拍蠅”重拳頻出，糾風治弊持續(xù)發(fā)力;構建軍委—戰(zhàn)區(qū)—部隊的作戰(zhàn)指揮體系和軍委—軍種—部隊的領導管理體系，改革強軍戰(zhàn)略全面實施;等等。全面貫徹落實這些決策部署，必將使國防和軍隊建設實現(xiàn)新的歷史性突破，書寫強國強軍新的壯麗篇章。

　　科學縝密的戰(zhàn)略布局

　　確立國防和軍隊建設的戰(zhàn)略布局，始終是我們黨高度重視的一個重大理論和實踐問題。習近平同志國防和軍隊建設重要論述，提出并形成了以強軍目標為統(tǒng)領、以新形勢下軍事戰(zhàn)略方針為統(tǒng)攬，政治建軍、備戰(zhàn)打仗、改革強軍、依法治軍、軍民融合一體的強軍戰(zhàn)略布局。這一戰(zhàn)略布局，確立了新形勢下強軍的戰(zhàn)略方向、重點領域、主攻目標，必將強有力地推動國防和軍隊現(xiàn)代化。

　　統(tǒng)領統(tǒng)攬。建設一支聽黨指揮、能打勝仗、作風優(yōu)良的人民軍隊，是黨在新形勢下的強軍目標。聽黨指揮是靈魂，能打勝仗是核心，作風優(yōu)良是保證。全軍要準確把握這一強軍目標，用以統(tǒng)領軍隊建設、改革和軍事斗爭準備，努力把國防和軍隊建設提高到一個新水平。軍事戰(zhàn)略方針是統(tǒng)攬軍事力量建設和運用的總綱。要有效履行新的歷史時期軍隊使命任務，堅持實行積極防御的軍事戰(zhàn)略方針，整體運籌備戰(zhàn)與止戰(zhàn)、維權與維穩(wěn)、威懾與實戰(zhàn)、戰(zhàn)爭行動與和平時期軍事力量運用。根據(jù)戰(zhàn)爭形態(tài)演變和國家安全形勢，將軍事斗爭準備基點放在打贏信息化局部戰(zhàn)爭上，突出海上軍事斗爭和軍事斗爭準備，有效控制重大危機，妥善應對連鎖反應，堅決捍衛(wèi)國家領土主權、統(tǒng)一和安全。

　　政治建軍。軍隊政治工作的時代主題是緊緊圍繞實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢，為實現(xiàn)黨在新形勢下的強軍目標提供堅強政治保證。堅持黨對軍隊絕對領導是強軍之魂，鑄牢軍魂是我軍政治工作的核心任務。當前最緊要的是把四個帶根本性的東西牢固立起來，即把理想信念在全軍牢固立起來，把黨性原則在全軍牢固立起來，把戰(zhàn)斗力標準在全軍牢固立起來，把政治工作威信在全軍牢固立起來。

　　備戰(zhàn)打仗。把提高戰(zhàn)斗力作為軍隊各項建設的出發(fā)點和落腳點，用是否有利于提高戰(zhàn)斗力來衡量和檢驗各項工作，形成有利于提高戰(zhàn)斗力的輿論導向、工作導向、用人導向、政策導向。抓備戰(zhàn)必須通盤考慮，統(tǒng)籌推進維護國家主權和安全、海上維權、邊境維權維穩(wěn)等各方向各領域軍事斗爭準備。堅持從實戰(zhàn)需要出發(fā)，從難從嚴訓練部隊，從根本上端正訓練指導思想，大膽訓練、科學訓練、安全訓練。

　　改革強軍。抓住黨在新形勢下的強軍目標這個“牛鼻子”，堅持用強軍目標審視、引領、推進改革。領導指揮體制和聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體制改革是重中之重，必須重點關注、重點突破。應著眼于貫徹新形勢下政治建軍的要求，推進領導掌握部隊和高效指揮部隊有機統(tǒng)一，形成軍委管總、戰(zhàn)區(qū)主戰(zhàn)、軍種主建的格局。著眼于深入推進依法治軍、從嚴治軍，抓住治權這個關鍵，構建嚴密的權力運行制約和監(jiān)督體系。著眼于打造精銳作戰(zhàn)力量，推動我軍由數(shù)量規(guī)模型向質量效能型轉變。著眼于搶占未來軍事競爭戰(zhàn)略制高點，充分發(fā)揮創(chuàng)新驅動發(fā)展的作用。著眼于開發(fā)管理用好軍事人力資源，推動人才發(fā)展體制改革和政策創(chuàng)新。著眼于貫徹軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，推進跨軍地重大改革任務。

　　依法治軍。創(chuàng)新發(fā)展依法治軍理論和實踐，著力構建系統(tǒng)完備、嚴密高效的軍事法規(guī)制度體系、軍事法治實施體系、軍事法治監(jiān)督體系、軍事法治保障體系，提高國防和軍隊建設法治化水平。依法治軍，關鍵是依法治官、依法治權。要按照法治要求轉變治軍方式，努力實現(xiàn)從單純依靠行政命令向依法行政的根本性轉變，從單純依靠習慣和經(jīng)驗開展工作向依靠法規(guī)和制度開展工作的根本性轉變，從突擊式、運動式抓工作向按條令條例辦事的根本性轉變。

　　軍民融合。軍民融合既是興國之舉又是強軍之策，必須上升為國家戰(zhàn)略。我國軍民融合已進入由初步融合向深度融合發(fā)展的過渡階段，要加快形成全要素、多領域、高效益的軍民深度融合發(fā)展格局，促進經(jīng)濟建設和國防建設協(xié)調發(fā)展、平衡發(fā)展、兼容發(fā)展。要在更廣范圍、更高層次、更深程度上推進軍民融合，強化大局意識、強化改革創(chuàng)新、強化戰(zhàn)略規(guī)劃、強化法制保障，進一步豐富融合形式、拓展融合范圍、提升融合層次。

　　強化強軍興軍的使命擔當

　　在習近平同志國防和軍隊建設重要論述引領下奮力實現(xiàn)強軍目標、建設世界一流軍隊，是艱巨復雜的系統(tǒng)工程。我們必須堅定強軍自信、強化使命擔當，敢于闖關奪隘、銳意開拓進取，不斷開創(chuàng)強軍興軍新局面。

　　立足黨和國家工作大局強化政治自覺。習近平同志國防和軍隊建設重要論述，是從黨、國家和軍隊工作大局的高度對國防和軍隊建設作出的設計和謀劃。深入學習貫徹習近平同志國防和軍隊建設重要論述，必須站在政治和全局高度，順大勢、把大局、抓大事，自覺強化政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識。要把學習貫徹習近平同志系列重要講話精神特別是其中的“軍事篇”作為首要政治任務和長期戰(zhàn)略任務，持之以恒抓好學習貫徹，用以指導強軍興軍的偉大實踐。

　　站在實現(xiàn)民族復興偉業(yè)的高度強化使命擔當。實現(xiàn)強軍目標、建設世界一流軍隊，不可能一帆風順，必然會遇到困難、阻力和風險。各級領導干部必須勇于擔當、善于擔當。我們要時刻想著國家安危和當代革命軍人的歷史責任，以革故鼎新、披荊斬棘的魄力能力，不畏艱難、不懼阻力的意志品質，中流擊水、勇涉險灘的大智大勇，沖破思想觀念束縛，克服部門利益掣肘，攻克體制機制痼疾，進一步解放和發(fā)展戰(zhàn)斗力，進一步解放和增強軍隊活力，力爭在中國特色強軍之路上取得重大突破和進展。

　　堅持唯物辯證的科學思維方法。習近平同志國防和軍隊建設重要論述，既是強軍的“真經(jīng)”，又是強軍的“心學”，蘊含著馬克思主義唯物辯證法的大智慧。我們要堅持兩點論和重點論相統(tǒng)一，抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，在落一子而全盤活的重大舉措上用力，在事關戰(zhàn)斗力生成和提高的重要領域和關鍵環(huán)節(jié)上取得實質性進展，以重點突破帶動整體推進，統(tǒng)籌好整頓、備戰(zhàn)、改革、發(fā)展等各項工作。堅持底線思維，增強風險防控意識和能力，正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關系，戰(zhàn)略上勇于進取、戰(zhàn)術上穩(wěn)扎穩(wěn)打，有力有序推進改革。

　　弘揚踏石留印、抓鐵有痕的務實作風。學習貫徹習近平同志國防和軍隊建設重要論述，重在落實，難在落實。急功近利、形式主義、投機取巧、盲目蠻干等錯誤做法，只會把強軍實踐引向歧途。軍隊各級領導干部要進一步增強事業(yè)心責任感，樹立正確政績觀，把每一項建設和工作都往實里抓、往深里研、往細里做，形成求真務實的濃厚氛圍。對于各種不嚴不實之風，要堅決反對和清除，真正把“三嚴三實”要求貫穿軍隊建設改革發(fā)展全過程，以高標準嚴要求把改革促進派、實干家的榜樣立起來，確保各項改革舉措落地生根。

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