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點(diǎn)擊查看：考試吧整理：2017年人民時(shí)評(píng)匯總
近日，據(jù)銀監(jiān)會(huì)透露，今年1月至6月，在各級(jí)銀監(jiān)部門公開的1334張罰單中，涉及村鎮(zhèn)銀行的罰單有131張，罰沒金額超過2500萬元。村鎮(zhèn)銀行被罰名目各異，其中利用自身業(yè)務(wù)資質(zhì)在票據(jù)大案中充當(dāng)“二傳手”的案例為數(shù)不少，個(gè)別案例涉案金額較大。村鎮(zhèn)銀行自2007年成立以來，發(fā)展已頗具規(guī)模，對(duì)改善“三農(nóng)”、小微企業(yè)和偏遠(yuǎn)地區(qū)的金融服務(wù)供給，發(fā)揮了重要作用。但部分村鎮(zhèn)銀行管理混亂、違規(guī)經(jīng)營積累的風(fēng)險(xiǎn)隱患必須引起警惕、加強(qiáng)監(jiān)管。
本應(yīng)耕耘田間地頭的村鎮(zhèn)銀行中，竟然有個(gè)別機(jī)構(gòu)參與倒賣票據(jù)，這是部分金融領(lǐng)域“脫實(shí)向虛”、金融機(jī)構(gòu)內(nèi)控薄弱和金融監(jiān)管亟待加強(qiáng)的一個(gè)縮影。近幾年來，金融體系中的資金并沒有全部流向嗷嗷待哺的企業(yè)，而是有相當(dāng)數(shù)量游離于實(shí)體經(jīng)濟(jì)之外，上演以錢玩錢的資本游戲。其中，有些金融機(jī)構(gòu)扮演了重要角色。
因此，防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)金融行業(yè)穩(wěn)定健康發(fā)展，首要的任務(wù)是重新認(rèn)識(shí)金融的本質(zhì)，厘清金融行業(yè)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)的關(guān)系。在剛剛閉幕的全國金融工作會(huì)議上，習(xí)近平總書記就做好金融工作提出四項(xiàng)重要原則，其中第一項(xiàng)就是要求回歸本源，服從服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。應(yīng)當(dāng)說，滿足實(shí)體經(jīng)濟(jì)的融資需求，滿足人民群眾的金融服務(wù)需要，才是金融行業(yè)發(fā)展的原動(dòng)力。舍棄這一根本，金融行業(yè)必將是無本之木，或許能夠茂盛一時(shí)，但終歸難以保持長久繁榮。正如習(xí)近平總書記所說，為實(shí)體經(jīng)濟(jì)服務(wù)是金融的天職，是金融的宗旨，也是防范金融風(fēng)險(xiǎn)的根本舉措。
金融機(jī)構(gòu)具有脆弱性，金融風(fēng)險(xiǎn)具有傳染性，金融行業(yè)具有外部性，這些特點(diǎn)決定了金融行業(yè)需要非常嚴(yán)格的監(jiān)管。一家注冊(cè)資本僅有3000萬元的村鎮(zhèn)銀行，可以牽涉到案值達(dá)到9億元的票據(jù)大案;一個(gè)小小的銀行分理處，可以制造出數(shù)額高達(dá)幾十億元的銀行理財(cái)“飛單”;一款簡單的互聯(lián)網(wǎng)金融理財(cái)產(chǎn)品，背后可能牽涉虛假貸款合同，坑害萬千中小投資者;一枚漏洞百出的“蘿卜章”，可能危害銀行間債券市場多年來積累的信用……凡此種種，充分說明加強(qiáng)金融監(jiān)管的必要、改善金融監(jiān)管的緊迫。
實(shí)際上，加強(qiáng)和改善金融監(jiān)管的要求提了好多年，之所以還要繼續(xù)強(qiáng)調(diào)預(yù)防金融風(fēng)險(xiǎn)，一個(gè)重要原因是個(gè)別金融子行業(yè)的監(jiān)管措施沒有執(zhí)行到位，各個(gè)金融子行業(yè)之間的監(jiān)管協(xié)作沒有落到實(shí)處。過去一段時(shí)間，資本市場多次出現(xiàn)保險(xiǎn)資金爭奪上市公司股權(quán)的案例，反映出部分穿越于保險(xiǎn)和證券兩個(gè)市場的金融業(yè)從業(yè)者沒有得到有效的協(xié)調(diào)監(jiān)管。從這個(gè)意義上講，設(shè)立國務(wù)院金融穩(wěn)定發(fā)展委員會(huì)，通過金融監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制的加強(qiáng)和提升，可以有效防止九龍治水、各自為戰(zhàn)，避免監(jiān)管不足或監(jiān)管過度，能夠更好應(yīng)對(duì)金融機(jī)構(gòu)綜合化經(jīng)營過程中產(chǎn)生的流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)、信用風(fēng)險(xiǎn)、操作風(fēng)險(xiǎn)，有序引導(dǎo)資本服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)。
“宜未雨而綢繆，毋臨渴而掘井�！狈乐拱l(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)是金融工作的永恒主題。各級(jí)金融管理部門必須明確風(fēng)險(xiǎn)沒有及時(shí)發(fā)現(xiàn)就是失職、發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)沒有及時(shí)提示和處置就是瀆職，健全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警和早期干預(yù)機(jī)制，加強(qiáng)金融監(jiān)管信息共享，推進(jìn)監(jiān)管統(tǒng)籌互聯(lián)。惟其如此，才能做好新常態(tài)下的金融工作，迎來金融行業(yè)健康大發(fā)展。
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金融工作會(huì)議要點(diǎn)解讀：四大原則 六大要點(diǎn)
全國金融工作會(huì)議14日至15日在北京召開。中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習(xí)近平出席會(huì)議并發(fā)表重要講話。
該會(huì)議五年一度，重要性不言而喻。會(huì)議到底傳遞了什么信息?對(duì)未來幾年金融工作進(jìn)行了怎樣的頂層規(guī)劃?小編給你條分縷析出四大原則、六大要點(diǎn)，還邀請(qǐng)專家作出最快、最全的政策解讀。
四大原則
【習(xí)近平原話】
習(xí)近平指出，做好金融工作要把握好以下重要原則：
第一，回歸本源，服從服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。金融要把為實(shí)體經(jīng)濟(jì)服務(wù)作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，全面提升服務(wù)效率和水平，把更多金融資源配置到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，更好滿足人民群眾和實(shí)體經(jīng)濟(jì)多樣化的金融需求。
第二，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，完善金融市場、金融機(jī)構(gòu)、金融產(chǎn)品體系。要堅(jiān)持質(zhì)量優(yōu)先，引導(dǎo)金融業(yè)發(fā)展同經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)，促進(jìn)融資便利化、降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)成本、提高資源配置效率、保障風(fēng)險(xiǎn)可控。
第三，強(qiáng)化監(jiān)管，提高防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)能力。要以強(qiáng)化金融監(jiān)管為重點(diǎn)，以防范系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)為底線，加快相關(guān)法律法規(guī)建設(shè)，完善金融機(jī)構(gòu)法人治理結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)宏觀審慎管理制度建設(shè)，加強(qiáng)功能監(jiān)管，更加重視行為監(jiān)管。
第四，市場導(dǎo)向，發(fā)揮市場在金融資源配置中的決定性作用。堅(jiān)持社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)改革方向，處理好政府和市場關(guān)系，完善市場約束機(jī)制，提高金融資源配置效率。加強(qiáng)和改善政府宏觀調(diào)控，健全市場規(guī)則，強(qiáng)化紀(jì)律性。
【專家解讀】
興業(yè)銀行(601166,診股)首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家魯政委：全國金融工作會(huì)議繼續(xù)傳遞出從嚴(yán)監(jiān)管的思路。在強(qiáng)化全面風(fēng)險(xiǎn)管理的同時(shí)，加強(qiáng)監(jiān)管的思路非常清楚，凡是涉及到監(jiān)管的提法表述都強(qiáng)調(diào)了一個(gè)“嚴(yán)”字。
金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)不到位在很大程度上就是改革不到位、改革不協(xié)調(diào)所導(dǎo)致，所以要深挖改革。如果深挖改革做好了，監(jiān)管到位了，金融風(fēng)險(xiǎn)也就控制住了，金融脫虛向?qū)嵰簿陀卸狻?/P>
六大要點(diǎn)
1、為實(shí)體經(jīng)濟(jì)服務(wù)
【習(xí)近平原話】
習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，金融是實(shí)體經(jīng)濟(jì)的血脈，為實(shí)體經(jīng)濟(jì)服務(wù)是金融的天職，是金融的宗旨，也是防范金融風(fēng)險(xiǎn)的根本舉措。要貫徹新發(fā)展理念，樹立質(zhì)量優(yōu)先、效率至上的理念，更加注重供給側(cè)的存量重組、增量優(yōu)化、動(dòng)能轉(zhuǎn)換。要把發(fā)展直接融資放在重要位置，形成融資功能完備、基礎(chǔ)制度扎實(shí)、市場監(jiān)管有效、投資者合法權(quán)益得到有效保護(hù)的多層次資本市場體系。要改善間接融資結(jié)構(gòu)，推動(dòng)國有大銀行戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，發(fā)展中小銀行和民營金融機(jī)構(gòu)。要促進(jìn)保險(xiǎn)業(yè)發(fā)揮長期穩(wěn)健風(fēng)險(xiǎn)管理和保障的功能。要建設(shè)普惠金融體系，加強(qiáng)對(duì)小微企業(yè)、“三農(nóng)”和偏遠(yuǎn)地區(qū)的金融服務(wù)，推進(jìn)金融精準(zhǔn)扶貧，鼓勵(lì)發(fā)展綠色金融。要促進(jìn)金融機(jī)構(gòu)降低經(jīng)營成本，清理規(guī)范中間業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)，避免變相抬高實(shí)體經(jīng)濟(jì)融資成本。
【專家解讀】
中央財(cái)經(jīng)大學(xué)金融學(xué)院教授郭田勇：金融必須服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，如果脫離實(shí)體經(jīng)濟(jì)，金融就成了無源之水、無本之木，“花里胡哨”的金融產(chǎn)品會(huì)導(dǎo)致資金在銀行體系內(nèi)空轉(zhuǎn)，盡管短時(shí)間內(nèi)可以創(chuàng)造利益，但是長遠(yuǎn)看，是沒有任何前途的。
國務(wù)院發(fā)展研究中心金融研究所教授朱俊生：保險(xiǎn)服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵在于充分發(fā)揮保險(xiǎn)的核心功能，分散和轉(zhuǎn)移實(shí)體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的各種自然災(zāi)害、意外事故、法律責(zé)任以及信用等風(fēng)險(xiǎn)，積極防災(zāi)減損，利用專業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)管理技術(shù)減少社會(huì)財(cái)富的損失。
社科院保險(xiǎn)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究中心秘書長郭金龍：保障是保險(xiǎn)業(yè)經(jīng)營基礎(chǔ)。保險(xiǎn)業(yè)回歸保障主業(yè)，一是體現(xiàn)“保險(xiǎn)業(yè)姓�！钡暮诵睦砟睿侵С謱�(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，三是有助于降低經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。保險(xiǎn)業(yè)做好保障業(yè)務(wù)，也有助于資產(chǎn)業(yè)務(wù)的開展。
2、防止發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)
【習(xí)近平原話】
習(xí)近平指出，防止發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)是金融工作的永恒主題。要把主動(dòng)防范化解系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)放在更加重要的位置，科學(xué)防范，早識(shí)別、早預(yù)警、早發(fā)現(xiàn)、早處置，著力防范化解重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)，著力完善金融安全防線和風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置機(jī)制。要推動(dòng)經(jīng)濟(jì)去杠桿，堅(jiān)定執(zhí)行穩(wěn)健的貨幣政策，處理好穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、控總量的關(guān)系。要把國有企業(yè)降杠桿作為重中之重，抓好處置“僵尸企業(yè)”工作。各級(jí)地方黨委和政府要樹立正確政績觀，嚴(yán)控地方政府債務(wù)增量，終身問責(zé)，倒查責(zé)任。要堅(jiān)決整治嚴(yán)重干擾金融市場秩序的行為，嚴(yán)格規(guī)范金融市場交易行為，規(guī)范金融綜合經(jīng)營和產(chǎn)融結(jié)合，加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)金融監(jiān)管，強(qiáng)化金融機(jī)構(gòu)防范風(fēng)險(xiǎn)主體責(zé)任。要加強(qiáng)社會(huì)信用體系建設(shè)，健全符合我國國情的金融法治體系。
【專家解讀】
中國社科院金融研究所銀行研究室主任曾剛：講話中提出“要把國有企業(yè)降杠桿作為重中之重”，這是強(qiáng)調(diào)從企業(yè)端降杠桿。隨著融資成本的上升，企業(yè)降杠桿會(huì)逐步推進(jìn)。另外，“僵尸企業(yè)”退出僅靠金融業(yè)無法完成，需由國家層面推進(jìn)。此次進(jìn)一步明確處置，對(duì)企業(yè)降杠桿非常重要，利好金融風(fēng)險(xiǎn)消解。
此次提出“嚴(yán)控地方政府債務(wù)增量，終身問責(zé)，倒查責(zé)任”也非常值得關(guān)注。這是通過完善微觀治理來強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，約束債務(wù)行為，責(zé)任落實(shí)到個(gè)人，非常嚴(yán)厲。
社科院研究員、天風(fēng)證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家劉煜輝：具體來看清理金融風(fēng)險(xiǎn)，某種程度這是一個(gè)修正“金融自由化”的過程，由繁雜浮華到簡單樸素，甚至原始回歸。迄今所看到的過程還是有章法的，正面的流動(dòng)性壓迫式的擠壓幾乎是沒有的，更多是構(gòu)建超級(jí)金融監(jiān)管體系，清理和掃蕩監(jiān)管的真空和盲區(qū)。
3、深化金融改革
【習(xí)近平原話】
習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)定深化金融改革。要優(yōu)化金融機(jī)構(gòu)體系，完善國有金融資本管理，完善外匯市場體制機(jī)制。要完善現(xiàn)代金融企業(yè)制度，完善公司法人治理結(jié)構(gòu)，優(yōu)化股權(quán)結(jié)構(gòu)，建立有效的激勵(lì)約束機(jī)制，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)控機(jī)制建設(shè)，加強(qiáng)外部市場約束。
【專家解讀】
國務(wù)院發(fā)展研究中心金融研究所副所長陳道富：此次會(huì)議重點(diǎn)突出了金融機(jī)構(gòu)體系改革，對(duì)于資本結(jié)構(gòu)、內(nèi)控機(jī)制、治理機(jī)制和風(fēng)險(xiǎn)處置等均有提及，金融機(jī)構(gòu)將作為金融改革的重要著力點(diǎn)和抓手，以此出發(fā)來完善金融體系基礎(chǔ)、改善風(fēng)險(xiǎn)管理，最終推動(dòng)整個(gè)金融體系改革。
4、加強(qiáng)金融監(jiān)管協(xié)調(diào)
【習(xí)近平原話】
要加強(qiáng)金融監(jiān)管協(xié)調(diào)、補(bǔ)齊監(jiān)管短板。設(shè)立國務(wù)院金融穩(wěn)定發(fā)展委員會(huì)，強(qiáng)化人民銀行宏觀審慎管理和系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)防范職責(zé)。地方政府要在堅(jiān)持金融管理主要是中央事權(quán)的前提下，按照中央統(tǒng)一規(guī)則，強(qiáng)化屬地風(fēng)險(xiǎn)處置責(zé)任。金融管理部門要努力培育恪盡職守、敢于監(jiān)管、精于監(jiān)管、嚴(yán)格問責(zé)的監(jiān)管精神，形成有風(fēng)險(xiǎn)沒有及時(shí)發(fā)現(xiàn)就是失職、發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)沒有及時(shí)提示和處置就是瀆職的嚴(yán)肅監(jiān)管氛圍。要健全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警和早期干預(yù)機(jī)制，加強(qiáng)金融基礎(chǔ)設(shè)施的統(tǒng)籌監(jiān)管和互聯(lián)互通，推進(jìn)金融業(yè)綜合統(tǒng)計(jì)和監(jiān)管信息共享。
【專家解讀】
交通銀行(601328,診股)首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家連平：國務(wù)院金融穩(wěn)定發(fā)展委員會(huì)是國務(wù)院層面的權(quán)威決策機(jī)構(gòu)，應(yīng)該會(huì)由國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任負(fù)責(zé)人，委員會(huì)的辦事機(jī)構(gòu)可能設(shè)在央行。其不是咨詢機(jī)構(gòu)，而是以問題為導(dǎo)向的專業(yè)決策機(jī)構(gòu)，對(duì)于深化改革、金融協(xié)調(diào)監(jiān)管將起到重要作用。
之所以推出該委員會(huì)，是為了克服金融監(jiān)管短板，加強(qiáng)金融監(jiān)管的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。過去長期存在的“誰家的孩子誰抱”的分業(yè)監(jiān)管方式，存在一定的金融監(jiān)管盲點(diǎn)，容易出現(xiàn)監(jiān)管套利。
國務(wù)院發(fā)展研究中心金融研究所原所長張承惠：國務(wù)院金融穩(wěn)定發(fā)展委員會(huì)比“一行三會(huì)”的監(jiān)管機(jī)構(gòu)級(jí)別高，體現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院對(duì)金融風(fēng)險(xiǎn)防范的高度重視，這對(duì)未來金融長遠(yuǎn)健康發(fā)展有重要作用。
這次金融工作會(huì)議進(jìn)一步突出了人民銀行對(duì)防范系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的重要作用，未來人民銀行會(huì)對(duì)系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)及系統(tǒng)性重要金融機(jī)構(gòu)進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)管。系統(tǒng)性重要金融機(jī)構(gòu)，應(yīng)該包括金控公司，特別是一些產(chǎn)業(yè)公司逐步向金融領(lǐng)域滲透，“對(duì)這部分機(jī)構(gòu)的監(jiān)管存在空白，監(jiān)管較為薄弱，未來這塊會(huì)得到有效加強(qiáng)�！�
浙商銀行首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家殷劍峰：此前各界熱議了各種監(jiān)管改革方案，但最終的方案顯然采取了行政成本最小卻也最為有效便捷的做法。同時(shí)，強(qiáng)調(diào)了在金融管理事權(quán)上中央的主導(dǎo)地位和地方的從屬地位。
中央財(cái)經(jīng)大學(xué)金融學(xué)院教授郭田勇：成立國務(wù)院金融穩(wěn)定發(fā)展委員會(huì)來統(tǒng)籌防范金融風(fēng)險(xiǎn)是非常有必要的。加強(qiáng)金融監(jiān)管的統(tǒng)籌主要是從防范金融系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)角度出發(fā)，并不是另起爐灶。
5、擴(kuò)大金融對(duì)外開放
【習(xí)近平原話】
習(xí)近平指出，要擴(kuò)大金融對(duì)外開放。要深化人民幣匯率形成機(jī)制改革，穩(wěn)步推進(jìn)人民幣國際化，穩(wěn)步實(shí)現(xiàn)資本項(xiàng)目可兌換。要積極穩(wěn)妥推動(dòng)金融業(yè)對(duì)外開放，合理安排開放順序，加快建立完善有利于保護(hù)金融消費(fèi)者權(quán)益、有利于增強(qiáng)金融有序競爭、有利于防范金融風(fēng)險(xiǎn)的機(jī)制。要推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)金融創(chuàng)新，搞好相關(guān)制度設(shè)計(jì)。
6、堅(jiān)持黨中央對(duì)金融工作集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)
【習(xí)近平原話】
習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，做好新形勢(shì)下金融工作，要堅(jiān)持黨中央對(duì)金融工作集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，確保金融改革發(fā)展正確方向，確保國家金融安全。要落實(shí)全面從嚴(yán)治黨要求，建好金融系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)班子，強(qiáng)化對(duì)關(guān)鍵崗位、重要人員特別是一把手的監(jiān)督。要扎扎實(shí)實(shí)抓好企業(yè)黨的建設(shè)，加強(qiáng)理想信念教育，加強(qiáng)黨性教育，加強(qiáng)紀(jì)律教育，加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)。要大力培養(yǎng)、選拔、使用政治過硬、作風(fēng)優(yōu)良、業(yè)務(wù)精通的金融人才，特別是要注意培養(yǎng)金融高端人才，努力建設(shè)一支宏大的德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)金融人才隊(duì)伍。
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