2017全國兩會熱點話題：消除奇葩證明現(xiàn)象

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　　背景介紹

　　貴州省民政廳廳長羅寧代表指出，近年來奇葩證明真不少，讓人啼笑皆非，但是某些時候，相關(guān)機構(gòu)工作人員讓群眾開具一些看似不合情理的奇葩證明，還真不是存心刁難，而是根據(jù)規(guī)定“必不可少”的一道手續(xù)和程序。這反映出證明、證件過多過濫的問題，反映出各部門難除的固化的工作模式。

　　公考角度解讀與分析

　　奇葩證明的存在主要是兩方面原因，一是某些部門的工作人員服務(wù)意識淡薄，沒有把百姓的事放在心上，人為造成業(yè)務(wù)辦理的“腸梗阻”;二是法律意識不強，沒有將法律法規(guī)當作日常工作的準則，反而為了推卸責任，或是出于部門利益，自行出臺不合理的“土政策”，給百姓添了堵。

　　“荒唐證明”所帶來的危害，最直接的受害者是老百姓。從出生的準生證到死后的骨灰存放證，不足百年時間里，常用證件就一百多個，再加上各種“荒唐證明”，一個人一生中花在辦證的時間成本難以估算。而為了辦一個“荒唐證明”，不少人“跑斷腿”蓋章，花在上面的時間、人力、物力等成本“不計其數(shù)”，這讓老百姓苦不堪言。

　　另一方面，傷害了簡政放權(quán)的成色，明顯與中央簡政放權(quán)的初衷、為人民服務(wù)的宗旨背道而馳，暴露出目前審批煩瑣的問題依然存在。當前中央大力提倡“簡政放權(quán)”，要各相關(guān)職能部門行政審批時明確時限和責任主體，要求將繁雜行政審批事項程序簡化，打破簡政放權(quán)“最后一公里”困境;諸如此類“荒唐證明”，是職能部門之間不愿擔責、獨自為政、又不愿意互相核實的體現(xiàn)。

　　對策

　　推進信息共享業(yè)務(wù)協(xié)同。近年來貴州著力打造覆蓋省市縣三級政務(wù)、事務(wù)、商務(wù)服務(wù)“三務(wù)合一”的網(wǎng)上辦事大廳，目前全省109個站點全部使用統(tǒng)一審批服務(wù)系統(tǒng)，初步實現(xiàn)“進一張網(wǎng)辦全省事”的大審批服務(wù)格局。實踐證明，破解奇葩證明亟須各級政府部門進一步簡政放權(quán)，規(guī)范并簡化公共服務(wù)流程、材料和手續(xù)等，推進信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，力圖從源頭上避免各類奇葩證明。

　　完善法治遏制不當要求。消除奇葩證明，關(guān)鍵在于法治建設(shè)，只有各級政府部門依法清理權(quán)力范圍內(nèi)的“證明”清單，剔除不必要的繁瑣程序，并且依法抵制其他單位不合理索要證明的要求，依法問責故意刁難群眾、拖延辦理時間等行為，才能從根本上消除奇葩證明。還需要注意的是，以往一些辦事機構(gòu)之所以索要“奇葩證明”，往往是為了規(guī)避錯開證明、工作失職等風險。從市場交易、學術(shù)科研到日常生活，誠信缺失問題在社會領(lǐng)域?qū)矣谐霈F(xiàn)，因此強化社會誠信體系至關(guān)重要。只要法治與誠信兩方面建設(shè)相輔相成，出現(xiàn)奇葩證明的可能性將會越來越小。

　　梳理權(quán)力、責任清單。根除奇葩證明，首先就是要解決思想意識問題，尤其需要從“問責”發(fā)力。要認真梳理有關(guān)政府部門的權(quán)力、責任清單，并且向社會公開辦事流程。要著力完善問責法律制度，為問責提供“標尺”，對一再違反、屢禁不止的機構(gòu)和部門，應(yīng)向相關(guān)負責人問責，絕不能含糊。同時督促各級領(lǐng)導干部和工作人員強化責任意識，在辦事中“用心”“走心”，更好履職盡責。

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