2017兩會(huì)熱詞解讀：網(wǎng)絡(luò)提速降費(fèi)

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　　【原文摘要】

　　2017年兩會(huì)上李克強(qiáng)總理在政府工作報(bào)告中指出：在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，各領(lǐng)域發(fā)展都需要速度更快、成本更低的信息網(wǎng)絡(luò)。今年網(wǎng)絡(luò)提速降費(fèi)要邁出更大步伐，年內(nèi)全部取消手機(jī)國(guó)內(nèi)長(zhǎng)途和漫游費(fèi)，大幅降低中小企業(yè)互聯(lián)網(wǎng)專(zhuān)線接入資費(fèi)，降低國(guó)際長(zhǎng)途電話費(fèi)，推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+”深入發(fā)展、促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)加快成長(zhǎng)，讓企業(yè)廣泛受益、群眾普遍受惠。

　　【中公評(píng)析】

　　網(wǎng)絡(luò)提速降費(fèi)，不僅將進(jìn)一步從讓利于“民”向讓利于“企”推進(jìn)，也將讓我們與同行23年的國(guó)內(nèi)長(zhǎng)途和漫游費(fèi)來(lái)一次徹底告別，這無(wú)疑是提速降費(fèi)的“深改革”。當(dāng)然，運(yùn)營(yíng)商提速降費(fèi)和用戶(hù)感知之間的矛盾能否消除、運(yùn)營(yíng)商能否走好業(yè)績(jī)考核與降費(fèi)呼聲的平衡木，都關(guān)系著民眾的期待能否落到實(shí)處。

　　[取得的成就]

　　網(wǎng)絡(luò)提速降費(fèi)實(shí)施兩年多來(lái)，政府部門(mén)積極推動(dòng)市場(chǎng)結(jié)構(gòu)改革和監(jiān)管改革。一是推動(dòng)電信市場(chǎng)開(kāi)放。截至目前，工信部已向198家(次)企業(yè)發(fā)放寬帶接入網(wǎng)試點(diǎn)批文，發(fā)展寬帶用戶(hù)超過(guò)1000萬(wàn)戶(hù)。累計(jì)已向42家民營(yíng)企業(yè)發(fā)放移動(dòng)轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)試點(diǎn)批文，發(fā)展用戶(hù)超過(guò)4300萬(wàn)。二是加強(qiáng)網(wǎng)間互聯(lián)互通質(zhì)量監(jiān)管。2016年，工信部批準(zhǔn)新增杭州、福州和貴陽(yáng)3個(gè)國(guó)家級(jí)互聯(lián)網(wǎng)骨干直聯(lián)點(diǎn);并將互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)間結(jié)算價(jià)格下調(diào)至18萬(wàn)元/G/月。三是健全普遍服務(wù)政策。2016年，工信部和財(cái)政部組織開(kāi)展兩批電信普遍服務(wù)試點(diǎn)，中央財(cái)政和企業(yè)投資超過(guò)300億元，共支持約10萬(wàn)個(gè)行政村光纖通達(dá)和升級(jí)。四是改善寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)環(huán)境。工信部聯(lián)合住建部將信息通信基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展納入城市規(guī)劃，推動(dòng)“統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、遠(yuǎn)近結(jié)合、共建共享”。一些省份如黑龍江、海南等省已出臺(tái)電信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和保護(hù)條例，強(qiáng)化地方政府對(duì)電信設(shè)施建設(shè)的支持。這些改革措施促進(jìn)了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，激發(fā)了企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的動(dòng)力。

　　自提速降費(fèi)行動(dòng)實(shí)施以來(lái)，提速降費(fèi)取得了明顯成效。一是網(wǎng)絡(luò)能力大幅提高。地級(jí)市基本實(shí)現(xiàn)全光纖網(wǎng)絡(luò)覆蓋，具備百兆以上接入能力。據(jù)工信部數(shù)據(jù)，到2016年11月底，F(xiàn)TTH用戶(hù)占寬帶用戶(hù)比達(dá)到75%，領(lǐng)先經(jīng)合組織(OECD)所有國(guó)家;4G實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，4G用戶(hù)占移動(dòng)用戶(hù)滲透率達(dá)到55%，接近日本(55.4%)和美國(guó)(56.8%)等領(lǐng)先水平。二是網(wǎng)絡(luò)速率快速提升。據(jù)寬帶發(fā)展聯(lián)盟發(fā)布的2016年第三季度報(bào)告，我國(guó)固定用戶(hù)平均實(shí)際可用下載速率達(dá)11.03Mbps, 較2015年底提升32%;4G移動(dòng)用戶(hù)實(shí)際可用下載速率達(dá)到11.8Mbps,為同期3G平均下載速率的3.15倍。三是資費(fèi)水平持續(xù)下降。據(jù)工信部的統(tǒng)計(jì)，2016年底固定寬帶單位帶寬資費(fèi)水平比2015年底下降62%，移動(dòng)單位流量資費(fèi)水平比2015年底下降35%。四是國(guó)際對(duì)比顯示，進(jìn)步明顯。據(jù)寬帶發(fā)展聯(lián)盟的數(shù)據(jù)，速率方面，固定寬帶實(shí)際可用下載速率進(jìn)入全球較快梯隊(duì)，超過(guò)澳大利亞、法國(guó)、意大利等發(fā)達(dá)國(guó)家;移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)用戶(hù)平均下載速率超過(guò)美國(guó)，與日本、韓國(guó)、俄羅斯處于同一水平;資費(fèi)方面，固定寬帶資費(fèi)處于全球中游水平;移動(dòng)流量?jī)r(jià)格處于全球較低價(jià)格陣營(yíng)。五是提速降費(fèi)帶動(dòng)效應(yīng)突出。據(jù)中國(guó)信息通信研究院測(cè)算，提速降費(fèi)，拉動(dòng)上游光纖制造、網(wǎng)絡(luò)設(shè)備、智能終端等制造企業(yè)保持14%-30%增速，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)加速向移動(dòng)端轉(zhuǎn)型，移動(dòng)電商、移動(dòng)搜索和移動(dòng)社交業(yè)務(wù)保持高速增長(zhǎng)。

　　[存在的問(wèn)題]

　　盡管網(wǎng)絡(luò)提速降費(fèi)取得了不小的成績(jī)，但改進(jìn)空間依然不小。如網(wǎng)絡(luò)使用成本相對(duì)偏高，普通消費(fèi)者獲得感還需進(jìn)一步提升，企業(yè)使用互聯(lián)網(wǎng)接入專(zhuān)線價(jià)格高于發(fā)達(dá)國(guó)家水平;網(wǎng)絡(luò)提速還存在瓶頸環(huán)節(jié)，骨干網(wǎng)鏈路利用率偏高，骨干網(wǎng)之間互聯(lián)互通性能與國(guó)際水平相比還需進(jìn)一步提升;國(guó)有企業(yè)的活力和創(chuàng)新力還有待提高;網(wǎng)絡(luò)建設(shè)環(huán)境還需進(jìn)一步優(yōu)化。

　　提速降費(fèi)的持續(xù)深入推進(jìn)落實(shí)還要處理好運(yùn)營(yíng)商的可持續(xù)發(fā)展和效益考核問(wèn)題。在部署提速降費(fèi)工作的同時(shí)，既要考慮市場(chǎng)實(shí)際情況、把握工作節(jié)奏，也要相應(yīng)出臺(tái)業(yè)績(jī)和效益考核配套措施，支持電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)持續(xù)發(fā)展，進(jìn)一步推進(jìn)提速降費(fèi)，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)力量。

　　當(dāng)前，“最后一公里”等難題仍是攔路虎。運(yùn)營(yíng)商既要大規(guī)模的資本投資，提升網(wǎng)絡(luò)的能力;又要大規(guī)模的降價(jià)。業(yè)內(nèi)專(zhuān)家表示，我國(guó)的4G網(wǎng)絡(luò)在2014年才呈爆發(fā)式增長(zhǎng)，目前基站建設(shè)還有待完善，因此網(wǎng)絡(luò)維護(hù)所需的人力、物力、財(cái)力投入都很大，現(xiàn)階段要實(shí)現(xiàn)大幅降價(jià)存在許多困難。

　　在互聯(lián)網(wǎng) 時(shí)代下，未來(lái)電信運(yùn)營(yíng)商的管理機(jī)制、競(jìng)爭(zhēng)模式、業(yè)務(wù)發(fā)展等將面臨新的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，運(yùn)營(yíng)商革新或加速醞釀。同時(shí)，這也要求電信運(yùn)營(yíng)商把握機(jī)會(huì)，加快探索，相信提速降費(fèi)定能落到實(shí)處。

　　[對(duì)策措施]

　　一方面，要深挖降費(fèi)潛力，推動(dòng)基礎(chǔ)電信企業(yè)加快在三個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域降低資費(fèi)，讓企業(yè)廣泛受益，群眾普遍受惠。一是年內(nèi)全部取消手機(jī)國(guó)內(nèi)長(zhǎng)途和漫游費(fèi)。二是大幅度降低中小企業(yè)互聯(lián)網(wǎng)專(zhuān)線接入資費(fèi)。三是降低國(guó)際長(zhǎng)途電話費(fèi)。

　　另一方面，積極擴(kuò)大有效投資，繼續(xù)加強(qiáng)電信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升網(wǎng)絡(luò)的供給能力。一是繼續(xù)抓好普遍服務(wù)試點(diǎn)工作，加快農(nóng)村寬帶網(wǎng)絡(luò)全覆蓋進(jìn)程，縮小數(shù)字鴻溝。二是著力解決好“最后一公里”問(wèn)題，加快形成企業(yè)平等接入、用戶(hù)自由選擇的市場(chǎng)機(jī)制，保障用戶(hù)權(quán)益。三是擴(kuò)大骨干網(wǎng)網(wǎng)間互聯(lián)帶寬、互聯(lián)網(wǎng)國(guó)際出入口帶寬，進(jìn)一步提高網(wǎng)絡(luò)性能，改善用戶(hù)訪問(wèn)體驗(yàn)。四是鼓勵(lì)支持基礎(chǔ)電信企業(yè)搭建“雙創(chuàng)”平臺(tái)，開(kāi)放網(wǎng)絡(luò)能力，加強(qiáng)對(duì)中小微企業(yè)的支持。同時(shí)，還將繼續(xù)會(huì)同相關(guān)部門(mén)出臺(tái)配套政策措施，優(yōu)化市場(chǎng)監(jiān)管，提升服務(wù)水平，進(jìn)一步完善支持政策，創(chuàng)造良好環(huán)境，確保提速降費(fèi)各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)全面完成。

　　【文章重要位置設(shè)計(jì)】

　　[精彩標(biāo)題示例]

　　惠民新政從提速降費(fèi)開(kāi)始

　　[文章精彩開(kāi)頭示例]

　　近年來(lái)有關(guān)部門(mén)和企業(yè)持續(xù)推出網(wǎng)絡(luò)提速降費(fèi)舉措，對(duì)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)升級(jí)、促進(jìn)創(chuàng)業(yè)就業(yè)、拉動(dòng)消費(fèi)、便利和豐富群眾生活，發(fā)揮了積極作用。提速降費(fèi)，既可改善人民生活，又能降低創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新成本、為“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)提供有力支撐，拉動(dòng)有效投資和消費(fèi)、培育發(fā)展新動(dòng)能。簡(jiǎn)言之，提速降費(fèi)不只是讓利那么簡(jiǎn)單，而是關(guān)乎國(guó)民經(jīng)濟(jì)的健康和社會(huì)發(fā)展的質(zhì)量，這是極其宏大的時(shí)代命題，不可掉以輕心。

　　[精彩結(jié)尾示例]

　　1.從社會(huì)公眾的觀感而言，“提速降費(fèi)”是政府作出的一項(xiàng)承諾。在現(xiàn)有市場(chǎng)格局之下，三大網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商無(wú)疑是責(zé)無(wú)旁貸的踐諾者。遵從政策意愿，順應(yīng)民眾呼聲，從自我革命做起，遵從政策信號(hào)和保證業(yè)績(jī)穩(wěn)定之間就能取得平衡，“提速降費(fèi)”的全面落地就不僅能夠得到推動(dòng)，而且大有可為。

　　2.世界日益變得“你中有我，我中有你”，網(wǎng)絡(luò)提速降費(fèi)不僅有助于建設(shè)一個(gè)低成本、高效率的社會(huì)，也有助于讓老百姓有更多的“獲得感”。讓網(wǎng)絡(luò)更加便民、利民，進(jìn)一步促進(jìn)創(chuàng)業(yè)就業(yè)和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，整個(gè)社會(huì)將繼續(xù)保持生機(jī)與活力。

　　【關(guān)注理由】

　　自2016年全國(guó)兩會(huì)以來(lái)，“提速降費(fèi)”持續(xù)發(fā)酵，李克強(qiáng)總理三令五申敦促運(yùn)營(yíng)商提速降費(fèi)。2017年全國(guó)兩會(huì)上，互聯(lián)網(wǎng)大佬的提速降費(fèi)題案再度成為熱詞。當(dāng)前隨著智能手機(jī)、“互聯(lián)網(wǎng)+”、“信息惠民、信息扶貧”等政策時(shí)政熱點(diǎn)的出現(xiàn)，都成為申論考查的高頻詞匯。

　　2017年是實(shí)施“十三五”規(guī)劃的重要一年，是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深化之年。信息通信網(wǎng)絡(luò)提速降費(fèi)是補(bǔ)齊農(nóng)村通信基礎(chǔ)設(shè)施短板、深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要政策，也是縮小城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝、以信息化實(shí)施精準(zhǔn)扶貧、確保全面建成小康社會(huì)的重要手段。這一政策既與普通民眾的工作生活緊密相關(guān)，更符合當(dāng)前“互聯(lián)網(wǎng)+”形勢(shì)下精準(zhǔn)扶貧思路，引起了很高的社會(huì)關(guān)注度，很有可能成為申論考試考查的重點(diǎn)方向。

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