2017兩會熱詞解讀：讓房子發(fā)揮其居住屬性

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　　【原文摘要】

　　2017年政府工作報告指出，要因城施策去庫存。目前三四線城市房地產(chǎn)庫存仍然較多，要支持居民自住和進城人員購房需求。堅持住房的居住屬性，落實地方政府主體責(zé)任，加快建立和完善促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展的長效機制，以市場為主滿足多層次需求，以政府為主提供基本保障。加強房地產(chǎn)市場分類調(diào)控，房價上漲壓力大的城市要合理增加住宅用地，規(guī)范開發(fā)、銷售、中介等行為。

　　目前城鎮(zhèn)還有幾千萬人居住在條件簡陋的棚戶區(qū)，要持續(xù)進行改造。今年再完成棚戶區(qū)住房改造600萬套，繼續(xù)發(fā)展公租房，因地制宜提高貨幣化安置比例，加強配套設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)，讓更多住房困難家庭告別棚戶區(qū)，讓廣大人民群眾在住有所居中創(chuàng)造新生活。

　　【評析】

　　居住屬性是住房的基本屬性，投資投機屬性屬于住房的派生屬性。離開了居住屬性，住房的投資屬性要么不復(fù)存在，要么只能對社會產(chǎn)生負面效應(yīng)。投資屬性作為派生屬性，必須服務(wù)于基本屬性。

　　“房子是用來住的，不是用來炒的”“要準(zhǔn)確把握住房的居住屬性”，這兩大提法是立足國情和住房政策的實踐教訓(xùn)，對住房市場的科學(xué)再定位。

　　[綜合分析]

　　要讓房子真正回歸居住功能，必須對房地產(chǎn)的定位和制度體系進行顛覆性的重構(gòu)。

　　1998年房地產(chǎn)市場化以來，房子為什么偏離了其最基本的“居住功能”，首要的原因是長期以來，我們把房地產(chǎn)政策看成經(jīng)濟政策，而不是社會政策和民生政策，我們把房地產(chǎn)作為支柱產(chǎn)業(yè)，在穩(wěn)增長和為地方政府創(chuàng)收方面發(fā)揮著獨特的作用。

　　每一次經(jīng)濟下行，房地產(chǎn)都首當(dāng)其沖，成為對沖經(jīng)濟下行風(fēng)險的首要工具。

　　同時，土地出讓金也逐漸成為地方政府收入的主要來源，很多地方，土地出讓收入占財政收入的比重超過了50%。對土地財政和房地產(chǎn)的過度依賴，一方面導(dǎo)致房地產(chǎn)行業(yè)的種種亂象，同時，隨著房價的上漲，房子也逐漸脫離了居住的基本功能，成為資產(chǎn)配置的主要工具。

　　在這種思維下，中國房地產(chǎn)承擔(dān)了過多的脫離房子基本功能的“任務(wù)”。使得中國的房地產(chǎn)政策越來越偏離主題。

　　因此，要讓“房子是用來住的”這句話落到實處，首先要房地產(chǎn)政策回歸社會政策的本位，蓋房子就是解決老百姓的“安居問題”，至于他對經(jīng)濟的拉動，對地方政府的創(chuàng)收，以及居民資產(chǎn)的配置，都應(yīng)該是次要功能，這種本末倒置的做法不糾正，房地產(chǎn)就很難回到“住的”基本定位。

　　因此，首先需要中國房地產(chǎn)制度的重構(gòu)。而房地產(chǎn)政策從“經(jīng)濟政策”回歸到“民生政策”，是制度重構(gòu)的提前和基礎(chǔ)。只有房子不再成為穩(wěn)增長的工具和地方政府創(chuàng)收的手段，房地產(chǎn)市場才有可能真正健康，房子才有可能回歸居住。而要讓房子真正成為“住的”而不是“炒的”的關(guān)鍵，在于根據(jù)“居住功能”這一定位，構(gòu)建真正的長效機制。

　　然后，未來將以居住功能為出發(fā)點，以市場和政府各位的定位為基準(zhǔn)，在土地制度、住房信貸制度、稅收制度、住房保障制度以及交易制等方面構(gòu)建起合理的、能夠滿足老百姓基本居住需求的制度體系，房地產(chǎn)將告別“增長工具”，而成為真正的民生產(chǎn)業(yè)。

　　[對策措施]

　　一、制定長遠的地方發(fā)展規(guī)劃，提高建筑質(zhì)量。我國正在推進城市化，可很多地方是一任領(lǐng)導(dǎo)一個規(guī)劃，今天建了明天拆;有的地方，在遠郊建幾座住宅樓，沒有任何配套設(shè)施;攤大餅式發(fā)展，城市里沒有多少綠地、樹木、公園;住宅建筑和基礎(chǔ)設(shè)施，往往還粗制濫造。因此，我們的地方政府要盡早、盡量長遠地作好城市規(guī)劃，而且要重視建筑質(zhì)量。

　　二、減少對土地財政的依賴，開創(chuàng)財政收入的新途徑。土地財政的實質(zhì)是一些地方政府把住房這種必需品當(dāng)成奢侈品，再向購房者征收巨額稅收，這顯然不對。多年來，很多地方政府往往沒有足夠稅源、自由發(fā)債的權(quán)利，想進行許多基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，只有搞土地財政。因此，應(yīng)該允許地方政府開拓新稅源，征收有利于發(fā)展或有利于再分配的稅收，如財產(chǎn)稅、遺產(chǎn)稅、資本利得稅等。當(dāng)前，房價高漲，是推出個人房產(chǎn)稅的好時機。而且，我們的地方政府也可以學(xué)習(xí)新加坡，轉(zhuǎn)變國有資本的經(jīng)營方式，甚至由直接控制生產(chǎn)，轉(zhuǎn)為成立淡馬錫式的投資公司，投資于營利的企業(yè)，獲取資本回報，以增加財政收入。

　　三、增加經(jīng)濟適用房，保證居民住房的可及性。城市化主要是人的城市化，人的城市化主要是住房城市化，在哪個城市里住下來了，就應(yīng)該是哪個城市的居民。我們的經(jīng)濟適用房類似于新加坡的組屋，然而，其條件太嚴，應(yīng)該適當(dāng)放松條件，讓更多人受益;另外，經(jīng)濟適用房的價格也要合理。各地方政府應(yīng)該因地制宜，增加經(jīng)濟適用房供給，使其惠及大眾。

　　四、政府對年輕人提供住房補助，防止代際間財富分化加劇。與城市中老年人相比，年輕人相對貧困是普遍現(xiàn)象，這在發(fā)達國家也是如此，應(yīng)該引起警覺�，F(xiàn)在，城里的老年人往往有價格昂貴的房子，還有高額退休金，年輕人。往往起薪低，奮斗數(shù)十年可能都很難買得起房子，應(yīng)該像新加坡政府一樣，對年輕人購房提供一定補助——可以直接補助，也可以把房貸利息從可稅收入里扣除。

　　【文章重要位置設(shè)計】

　　[精彩標(biāo)題示例]

　　讓“房子是用來住的”返璞歸真

　　堅持居住屬性，方能實現(xiàn)購租并舉

　　[文章開頭示例]

　　房子是用來住的、不是用來炒的，這是眾人皆知的道理。可從2003年至今, “炒房”這個最響亮的名詞一直在房地產(chǎn)市場盛行。十多年來，有些人把投資住房作為自己快速致富的通道，有些人把住房作為牟取暴利的工具。這不僅造成了市場住房供求關(guān)系的極度失衡，也使房地產(chǎn)業(yè)嚴重偏離了“房子是用來住的”這一本質(zhì)屬性。

　　[精彩結(jié)尾示例]

　　鋼筋水泥構(gòu)成的房子，根本上是我們生活的起居之所，讓人們將生活的意義從房子從投機炒作屬性抽離出來，對個人而言有利于告別高房價焦慮。從長遠來看，有助于經(jīng)濟告別對房地產(chǎn)依賴，將更多精力放在創(chuàng)新之中，通過培育新的經(jīng)濟增長點，形成多點支撐的局面，我們的經(jīng)濟才能長期可持續(xù)發(fā)展。

　　【關(guān)注理由】

　　2016年12月召開的中央經(jīng)濟工作會議首次提出要堅持“房子是用來住的、不是用來炒的”的定位，綜合運用金融、土地、財稅、投資、立法等手段，加快研究建立符合國情、適應(yīng)市場規(guī)律的基礎(chǔ)性制度和長效機制，既抑制房地產(chǎn)泡沫，又防止出現(xiàn)大起大落。

　　今年2月召開的中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組會議再次指出，房地產(chǎn)市場調(diào)控，要充分考慮到房地產(chǎn)市場特點，緊緊把握“房子是用來住的、不是用來炒的”定位，深入研究短期和長期相結(jié)合的長效機制和基礎(chǔ)性制度安排，完善一攬子政策組合，引導(dǎo)投資行為，合理引導(dǎo)預(yù)期，保持房地產(chǎn)市場穩(wěn)定;要調(diào)整和優(yōu)化中長期供給體系，實現(xiàn)房地產(chǎn)市場動態(tài)均衡。

　　房子，這一關(guān)系國計民生于百姓生活生存息息相關(guān)的事物，多次在政府工作報告和經(jīng)濟會議中被提出來，可見對其重視程度。而近幾年來公務(wù)員考試中，還沒有從“住房”角度專門進行命題過，所以，以后在備考公務(wù)員考試過程中，還應(yīng)繼續(xù)保持對住房、房子屬性定位、社會保障等方面內(nèi)容的了解和知識儲備，將其作為一個必選主題進行復(fù)習(xí)。

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