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點(diǎn)擊查看：2017年全國(guó)兩會(huì)熱詞解讀（12個(gè)）
【原文摘要】
2017年政府工作報(bào)告指出，堅(jiān)持以推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線。必須把改善供給側(cè)結(jié)構(gòu)作為主攻方向，通過(guò)簡(jiǎn)政減稅、放寬準(zhǔn)入、鼓勵(lì)創(chuàng)新，持續(xù)激發(fā)微觀主體活力，減少無(wú)效供給、擴(kuò)大有效供給，更好適應(yīng)和引導(dǎo)需求。這是一個(gè)化蛹成蝶的轉(zhuǎn)型升級(jí)過(guò)程，既充滿希望又伴隨陣痛，既非常緊迫又艱巨復(fù)雜。要勇往直前，堅(jiān)決闖過(guò)這個(gè)關(guān)口。
【評(píng)析】
推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是以習(xí)近平同志為總書記的黨中央著眼我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局提出的重大戰(zhàn)略思想，是適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的重大戰(zhàn)略部署，對(duì)推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)具有重大指導(dǎo)意義。
一個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，從根本上要靠供給側(cè)推動(dòng)。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革剛開了頭，更艱巨的任務(wù)還在后面。當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行面臨的突出矛盾和問(wèn)題，根源是重大結(jié)構(gòu)性失衡，主要表現(xiàn)為實(shí)體經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性供需失衡、金融和實(shí)體經(jīng)濟(jì)失衡、房地產(chǎn)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)失衡。解決這些失衡，仍要從供給側(cè)、結(jié)構(gòu)性改革上想辦法、定政策。
[內(nèi)涵分析]
“供給側(cè)”與“需求側(cè)”相對(duì)應(yīng)。需求側(cè)有投資、消費(fèi)、出口三駕馬車，三駕馬車決定短期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率。而供給側(cè)則有勞動(dòng)力、土地、資本、創(chuàng)新四大要素，四大要素在充分配置條件下所實(shí)現(xiàn)的增長(zhǎng)率即中長(zhǎng)期潛在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率。而結(jié)構(gòu)性改革旨在調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，使要素實(shí)現(xiàn)最優(yōu)配置，提升經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和數(shù)量。
供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革實(shí)際是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，當(dāng)務(wù)之急是要做好“加減乘除”——做加法就是補(bǔ)短板，在教育醫(yī)療等民生領(lǐng)域，要讓民營(yíng)企業(yè)參與進(jìn)來(lái);做減法就是去產(chǎn)能，鋼材、水泥、玻璃、電解鋁等產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)尤其要注意合理去產(chǎn)能;做乘法就是按照高端化、智能化、綠色化、服務(wù)化的方向，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，大力推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新，提高勞動(dòng)力、土地、資金、技術(shù)全要素生產(chǎn)率;而做除法，意味著不僅要減少產(chǎn)能，還要減少對(duì)正常經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的行政干預(yù)，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，做到清潔生產(chǎn)，將對(duì)環(huán)境沖擊降到最低。
[原因分析]
一邊是經(jīng)濟(jì)下行壓力猶在，一邊是新的消費(fèi)需求井噴。于是，我們看到，投資、出口增長(zhǎng)乏力，而消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用卻不斷增強(qiáng)。排隊(duì)買蘋果手機(jī)、搶購(gòu)各類新興電子產(chǎn)品、出國(guó)大采購(gòu)就是生動(dòng)的證明;
一邊是傳統(tǒng)行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩嚴(yán)重，一邊是新興產(chǎn)業(yè)和高端制造業(yè)熱火朝天、蒸蒸日上。于是，我們發(fā)現(xiàn)，今年以來(lái)，鋼鐵、造船、煤炭等行業(yè)中的許多企業(yè)發(fā)展陷入停滯、虧損的困境，高鐵等高端裝備卻熱銷海內(nèi)外，互聯(lián)網(wǎng)掀起一輪波瀾壯闊創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的熱潮;
一邊是一些政府機(jī)構(gòu)、企業(yè)單位效益低下，一邊是民眾對(duì)公共事業(yè)和服務(wù)業(yè)的迫切需要得不到滿足……于是，我們聽(tīng)到，民眾對(duì)民生類基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的期待，對(duì)教育、醫(yī)療、金融服務(wù)等資源極具短缺的無(wú)奈和嘆息。
經(jīng)過(guò)幾代人的努力，雖然我國(guó)現(xiàn)階段社會(huì)主要矛盾仍然是人民群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需求同落后的社會(huì)生產(chǎn)力之間的矛盾，但其內(nèi)涵已經(jīng)逐步演變?yōu)閭鹘y(tǒng)產(chǎn)品市場(chǎng)需求的有限性與人們對(duì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)遞增預(yù)期無(wú)限性之間的矛盾。
[問(wèn)題分析]
當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)了“供給”和“需求”兩方面的問(wèn)題。
一是有些行業(yè)產(chǎn)品出現(xiàn)了供給側(cè)結(jié)構(gòu)性矛盾問(wèn)題，目前，在“三期疊加”的大背景下，影響經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的突出問(wèn)題有總量問(wèn)題，但結(jié)構(gòu)性問(wèn)題更為突出。主要矛盾就是供給與需求不匹配、不協(xié)調(diào)和不平衡，而矛盾的主要方面不在需求側(cè)，已在供給側(cè)。經(jīng)濟(jì)增速放緩，看似有效需求不足，實(shí)則有效供給不足，結(jié)構(gòu)失衡、供需錯(cuò)配才是深層癥結(jié)。
二是服務(wù)業(yè)產(chǎn)品存在供給側(cè)不足問(wèn)題。雖然總體上消費(fèi)、物流、醫(yī)療、健康等服務(wù)行業(yè)的比重在增長(zhǎng)，然而出國(guó)旅游熱和購(gòu)物熱現(xiàn)象也在持續(xù)升溫。服務(wù)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的核心在于提高供給側(cè)對(duì)需求側(cè)變化的適應(yīng)性，但當(dāng)前我國(guó)服務(wù)業(yè)產(chǎn)品并不能滿足廣大人民多樣化、多層次的需求。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價(jià)值鏈高端延伸、生活性服務(wù)業(yè)向精細(xì)化和高品質(zhì)轉(zhuǎn)變效果還不夠突出，亟需培育若干具有較強(qiáng)國(guó)際影響力的服務(wù)品牌，促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展提速、比重提高、水平提升。
[對(duì)策措施]
習(xí)近平總書記則用“加減乘除”四則運(yùn)算通俗易懂地布局了供給側(cè)改革這一新舉措。
一是加法。擴(kuò)大有效供給和中高端供給，補(bǔ)短板、惠民生，加快發(fā)展新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新產(chǎn)品，為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)培育新動(dòng)力。增加人口供給(放開二胎政策)、提升全員素質(zhì)、提升創(chuàng)新能力、增加公共產(chǎn)品供給、加強(qiáng)政策制度協(xié)調(diào)性。
二是減法。政府簡(jiǎn)政放權(quán)、企業(yè)清除過(guò)剩產(chǎn)能、減少低端供給和無(wú)效供給、去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿，給企業(yè)松綁，給企業(yè)減負(fù)，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展留出新空間。
三是乘法。創(chuàng)新發(fā)展理念，挖掘經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)力，開拓新空間，創(chuàng)造新產(chǎn)業(yè)，培育經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“乘數(shù)因子”，以新產(chǎn)業(yè)的“幾何式增長(zhǎng)”推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
四是除法。除產(chǎn)能過(guò)剩、清除經(jīng)濟(jì)發(fā)展路上的“攔路虎”，為中國(guó)經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)車順利前行掃清障礙。
【范文賞析】
供給側(cè)改革激發(fā)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新活力
“躍遷之時(shí)，當(dāng)有智勇之策”站在中國(guó)經(jīng)濟(jì)無(wú)法繞開的歷史關(guān)口，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確部署推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，“明年及今后一個(gè)時(shí)期，要在適度擴(kuò)大總需求的同時(shí)，著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”，將之作為完成我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的突破口和著力點(diǎn)。這是適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的重大創(chuàng)新，是適應(yīng)國(guó)際金融危機(jī)發(fā)生后綜合國(guó)力競(jìng)爭(zhēng)新形勢(shì)的主動(dòng)選擇，是適應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的必然要求。
對(duì)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的理解，不妨用‘供給側(cè)+結(jié)構(gòu)性+改革’這樣一個(gè)公式來(lái)理解，即從提高供給質(zhì)量出發(fā)，用改革的辦法推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，矯正要素配置扭曲，擴(kuò)大有效供給，提高供給結(jié)構(gòu)對(duì)需求變化的適應(yīng)性和靈活性，提高全要素生產(chǎn)率，更好滿足廣大人民群眾的需要，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。
觀察問(wèn)題，看到病癥很重要，找準(zhǔn)病根更重要。目前，在“三期疊加”的大背景下，影響經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的突出問(wèn)題有總量問(wèn)題，但結(jié)構(gòu)性問(wèn)題更為突出。主要矛盾就是供給與需求不匹配、不協(xié)調(diào)和不平衡，而矛盾的主要方面不在需求側(cè)，已在供給側(cè)�，F(xiàn)在，擴(kuò)大內(nèi)需特別是擴(kuò)大投資的效果在遞減，而供給體系總體上呈現(xiàn)中低端產(chǎn)品過(guò)剩、高端產(chǎn)品供給不足的狀況，同時(shí)不少消費(fèi)品供給規(guī)模有余而品質(zhì)不足，導(dǎo)致人們出國(guó)買馬桶蓋、電飯煲甚至藥品、牙膏。只有在適度擴(kuò)大總需求和調(diào)整需求結(jié)構(gòu)的同時(shí)，著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，才能實(shí)現(xiàn)由低水平供需平衡向高水平供需平衡的躍升。
推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，既要在戰(zhàn)略上堅(jiān)持持久戰(zhàn)，又要在戰(zhàn)術(shù)上打好殲滅戰(zhàn)。戰(zhàn)略上要堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)、把握好節(jié)奏和力度，做好打持久戰(zhàn)的準(zhǔn)備，敢于經(jīng)歷痛苦的磨難，適當(dāng)提高換擋降速容忍度，先筑底、后回升;戰(zhàn)術(shù)上要抓住關(guān)鍵點(diǎn)，主要是抓好去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板五大任務(wù)。這五大任務(wù)是五塊硬骨頭，我們要懂得化解產(chǎn)能過(guò)剩，才能為優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)騰挪空間;降低企業(yè)成本，才能讓企業(yè)輕裝上陣、激發(fā)活力;化解房地產(chǎn)庫(kù)存，才能穩(wěn)定房地產(chǎn)市場(chǎng)、形成良好預(yù)期;擴(kuò)大有效供給，才能提高投資有效性和精準(zhǔn)性;防范金融風(fēng)險(xiǎn)，才能堅(jiān)決守住不發(fā)生系統(tǒng)性和區(qū)域性風(fēng)險(xiǎn)的底線。做到優(yōu)化存量、引導(dǎo)增量、主動(dòng)減量，才能消化無(wú)效產(chǎn)能、培育嶄新動(dòng)能，讓經(jīng)濟(jì)發(fā)展獲得新的動(dòng)力。
“處大事貴乎明而能斷，臨大勢(shì)貴在順而有為�！�2016年是全面建成小康社會(huì)決勝階段的開局之年，也是推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革的攻堅(jiān)之年。只要我們把握正確方向、奮力開拓進(jìn)取，加快培育新的發(fā)展動(dòng)能，改造提升傳統(tǒng)比較優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)持續(xù)增長(zhǎng)動(dòng)力，就一定能實(shí)現(xiàn)“十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的良好開局，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展。
【關(guān)注理由】
推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是中國(guó)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)調(diào)控思路的重大創(chuàng)新，是適應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的必然要求。供給側(cè)、需求側(cè)兩端并不存在誰(shuí)先誰(shuí)后、或誰(shuí)取代誰(shuí)的問(wèn)題，而應(yīng)當(dāng)在供給側(cè)和需求側(cè)兩端共同發(fā)力，推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革。
近幾年來(lái)，政府出臺(tái)的政策重點(diǎn)是在供給側(cè)加大改革力度。簡(jiǎn)政放權(quán)、推動(dòng)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”、“互聯(lián)網(wǎng)+”等都是供給側(cè)改革的重點(diǎn)體現(xiàn)，而這幾個(gè)方面也恰恰是申論考查的重要時(shí)政熱點(diǎn)。因此認(rèn)真研讀和熟悉供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，準(zhǔn)確把握政策背景和內(nèi)容，對(duì)于申論作答，尤其是文章寫作會(huì)起到很大的幫助作用。因此，對(duì)于這一熱詞考生要多關(guān)注一下，進(jìn)行一下學(xué)習(xí)和知識(shí)補(bǔ)充。
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