2015公務員時政熱點：讓“嚴法”的操作性更強

　　4月20日，一條不足百字的消息，引發(fā)公眾關注：當日提請全國人大常委會審議的食品安全法修訂草案三審稿提出，國家鼓勵和支持使用高效低毒低殘留農藥，劇毒、高毒農藥不得用于蔬菜、瓜果、茶葉和中草藥材。

　　據報道，在此輪食品安全法修訂討論過程中，就是否要全面禁止劇毒、高毒農藥的使用，參與立法的人中還有不小爭議。一方提議，鑒于劇毒、高毒農藥危害食品安全，應在法律中明確規(guī)定全面淘汰劇毒、高毒農藥。另一方則表示，“全面禁用”不妥，應“逐步淘汰”，理由有三：全面禁用高毒農藥將會影響農業(yè)安全生產;只要嚴格按照要求使用，高毒農藥并不必然帶來高風險;有效應對暴發(fā)性病蟲害，需要高毒農藥用于應急處置。對此，提議“全面禁用”一方反駁，雖說“不必然帶來高風險”，那“偶然帶來的高風險”對人們的健康又將產生多大影響?

　　對劇毒、高毒農藥是“全面禁止”還是“逐步淘汰”，究竟怎樣規(guī)定更符合公共利益、更有利于社會秩序規(guī)范，需要立法者仔細思量、辨析，無論哪一方觀點，都需要更多的科學數據、社會調查來佐證。作為公眾，則期望能夠給予類似的立法爭議以充分的時間和空間，因為，公開透明、充分討論才能夠讓法律更嚴謹完善，是求得良法善治的前提。

　　民以食為天，食以安為先，食品安全問題可謂最大的民生，而要消除民生憂患，當有良法可依。良法是善治的前提，沒有良法，所謂善治不過是空中樓閣。良法不是保護少數人的法律，不是為某個利益團體服務，也不受制于某一利益，它當維護公共利益，順應時代潮流，具有前瞻性，有利于良好社會秩序的建立。同時，它還要符合實際，具備可操作性，否則，就會失去權威性和生命力。

　　現實中，我們常常遭遇這樣的尷尬，一些地方出臺的“史上最嚴”控煙條例、養(yǎng)犬管理條例等等，林林總總，但落到實處很少。我們不是“無法可依”，而是“有法難依”，這里的“難”，有執(zhí)法者的執(zhí)行力問題，也有立法過程沒有充分論證的問題，法律缺乏明確性，可操作性不強，導致執(zhí)法者“望法興嘆”。

　　早在1995年，我國就頒布了食品衛(wèi)生法，2009年2月通過了食品安全法。此后數年，從中央到地方，各種涉及食品安全的政策法規(guī)不斷出臺，但食品安全問題依然面臨不少挑戰(zhàn)，一些法律操作性不強，多頭執(zhí)法、有法難依，是原因之一。

　　此次食品安全法大修，至今已歷三審，歷時近一年。據了解，此次修訂在加大問責機制、建立對食品安全的全過程管理方面進行重要修改與調整，被稱為“史上最嚴”食品安全法。我們也期待，它是得到最充分論證、“史上最具可操作性”的食品安全法。

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