深圳市輸配電價改革正式實施,近日,廣東省發(fā)展改革委批復同意了深圳市銷售電價調(diào)整方案,自2015年2月1日起實施。在此輪輸配電改革中,深圳商業(yè)用電價格下降0.083元,降幅遠高于廣東省內(nèi)其他地區(qū),基本與工業(yè)用電價格持平。值得關(guān)注的是,居民用電價格在此輪改革中維持不變。有消息透露,深圳此前提交的改革方案中曾提出下調(diào)居民用電價格,但被省和國家發(fā)改委否決。(4月14日《深圳特區(qū)報》)
電改,特別是涉及到居民用電價格的改革,往往都會引發(fā)爭議。對于大部分地區(qū)而言,如果只是降低商業(yè)或工業(yè)用電價格,居民電價不動,并不會引發(fā)爭議。但深圳不同。因為,深圳無論商業(yè)、工業(yè)用電,還是居民用電價格都較全國大部分地區(qū)要高。就像《深圳特區(qū)報》記者采訪得悉的那樣,電價改革的一大目標是讓電價回歸到成本,目前深圳居民用電平均發(fā)電成本為價格為0.87元,因為享受各種交叉補貼,實際執(zhí)行的居民用電價格為0.68元/千瓦時,低于成本價。
也就是說,深圳不調(diào)高居民用電價格就不錯了,怎么可能還下降呢?正是這一點引發(fā)了公眾的不滿和“圍觀”。
作為深圳的市委機關(guān)報,《深圳特區(qū)報》這則報道還提及:“有消息稱,未來居民用電價格或?qū)⒅鸩阶吒,但相關(guān)人士未對此發(fā)表評論!逼鋵,無論居民還是商業(yè)、工業(yè)用電,基于成本的價格調(diào)整本都是合理的。但前提是電價成本要透明,否則公眾和企業(yè)無從判斷價格調(diào)整是否合理。中國電改止步不前、備受批評之處,其中一個重點就是價格透明度太低。
而之于深圳還不僅僅于此。深圳電改備受關(guān)注原因很多,如上文所述,其各類電價普遍比全國大多數(shù)地方高。而深圳電網(wǎng)是北京、上海、蘇州之后,全國第四大城市電網(wǎng),如此大電網(wǎng)規(guī)模、用電體量的深圳,價格為何如此之高,本身匪夷所思。2014年12月26日,深圳市發(fā)改委價格處副處長譚茂芹接受財新記者采訪時就說,“深圳的電價太貴了,不僅遠高于全國平均水平,也高于長江三角洲,高于上海,堪比香港。深圳不改不行了。”從官員和地方發(fā)展角度而言,高電價影響了深圳的競爭優(yōu)勢。
恰逢中國重啟停滯多年的電力改革,深圳電改自然備受關(guān)注;厮輾v史,2002年,國務院發(fā)布《電力體制改革方案》啟動電改,目標是通過拆分當時廠網(wǎng)一體的國家電力公司,打破壟斷,引入競爭,最終實現(xiàn)由市場形成電價?上,廠網(wǎng)分開第一步實現(xiàn)后,電改就漸行漸緩,近年來完全停滯。發(fā)電端有了初步的競爭,可是送電和消費端,則基本被國家電網(wǎng)和南方電網(wǎng)兩家所壟斷。問題來了,送電、配電、售電要多少成本,公眾怎么知道?
電改是個復雜的問題,簡單而言,之于當下的實際,電網(wǎng)是惟一的買家和賣家,那么成本應該足夠透明,在此基礎(chǔ)上才能談賺取少量的利潤問題。2012年重啟的新一輪電改普遍的共識是:電網(wǎng)未來將不再是電力壟斷買家和賣家的角色,而會成為一條“高速公路”,使用者只需根據(jù)使用情況支付過網(wǎng)費即可。因此,最要緊的就是應搞清楚輸配電需要多少成本。在此基礎(chǔ)上用戶直購電試點、競價上網(wǎng)、聯(lián)動形成銷售電價支付、開放輸配電網(wǎng)、允許獨立售電商參與競爭等改革才能展開,并最終形成電力市場發(fā)、輸、配、售四個環(huán)都有足夠的市場競爭,以惠及用電方。
電改從來就不容易,阻力很大,但將糊涂的電價賬算清楚,把各種交叉補貼和其他灰色地帶陽光化的目標不容動搖。只有這樣,無論居民電價還是工商業(yè)電價,該漲就漲、該跌就跌,不至于引發(fā)那么多的爭議,更不會存在那么多的灰色和腐敗。
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