焦點(diǎn)3
財(cái)政是職業(yè)年金的唯一供款渠道
《決定》規(guī)定，機(jī)關(guān)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)為其工作人員建立職業(yè)年金，單位按本單位工資總額的8%繳費(fèi)，個(gè)人按本人繳費(fèi)工資的4%繳費(fèi)，工作人員退休后按月領(lǐng)取職業(yè)年金�？吹竭@一規(guī)定，從一家大型國(guó)企退休的錢(qián)女士說(shuō)：“原來(lái)公務(wù)員還都有職業(yè)年金，還是比不少企業(yè)的人強(qiáng)啊�！�
與錢(qián)女士抱有同樣想法的人不在少數(shù)。雖然目前企業(yè)年金制度仍在發(fā)展，目前有2200多萬(wàn)職工參加，積累了7400多億資金，但仍有大量企業(yè)沒(méi)有為職工設(shè)置企業(yè)年金。
胡曉義說(shuō)，從上世紀(jì)90年代，國(guó)務(wù)院決定改革職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度時(shí)就提出了建立多層次的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系的方向。這次改革機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，如果只是改基本的制度還是不完整的，所以這次統(tǒng)籌考慮了基本制度改革和多層次體系建設(shè)，把職業(yè)年金的設(shè)計(jì)引入到改革內(nèi)容中。
“說(shuō)到制度公平的問(wèn)題，問(wèn)題的實(shí)質(zhì)在于如何引導(dǎo)企業(yè)年金更快地發(fā)展，使更多的企業(yè)職工能夠不但有基本養(yǎng)老保險(xiǎn)保障，而且有補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)的補(bǔ)充保障，這樣有利于整個(gè)社會(huì)公平�！焙鷷粤x表示，機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)、工資的供款渠道是明確的，主要是財(cái)政資金的供給。財(cái)政也是職業(yè)年金的唯一供款渠道，不允許機(jī)關(guān)自籌自支小金庫(kù)。
焦點(diǎn)4
此次改革不會(huì)“吃”企業(yè)養(yǎng)老金
機(jī)關(guān)事業(yè)單位會(huì)不會(huì)“吃掉”企業(yè)結(jié)存的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金?對(duì)于這種擔(dān)憂，胡曉義的答案是“不會(huì)”�！稕Q定》明確規(guī)定，機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金單獨(dú)建賬，與企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)基金分別管理使用。
胡曉義說(shuō)，這一方面是考慮到機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)、工資的供款渠道是明確的，主要是財(cái)政資金的供給，各級(jí)財(cái)政還是要負(fù)重要的責(zé)任。另一方面，是考慮到機(jī)關(guān)事業(yè)單位的扶養(yǎng)比，現(xiàn)在企業(yè)的參保人員和退休人員的比例關(guān)系大致是3：1，而事業(yè)單位就高得多，大概是2.5：1，機(jī)關(guān)更高，大概是2：1�？紤]到撫養(yǎng)比的不平衡，更不應(yīng)該和企業(yè)的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金混用，還是要堅(jiān)持以財(cái)政供款為主的資金渠道。
關(guān)于資金籌措，胡曉義表示，如果要同時(shí)籌措1500多萬(wàn)人的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金，還要籌措單位繳費(fèi)、個(gè)人繳費(fèi)，負(fù)擔(dān)非常重。實(shí)際上，現(xiàn)在養(yǎng)老保險(xiǎn)的基本制度模式是現(xiàn)收現(xiàn)付，部分積累，主要是代際贍養(yǎng)的模式，工作的一代繳費(fèi)來(lái)供養(yǎng)已經(jīng)退休的一代。所以實(shí)際上不完全是看上去那樣同時(shí)籌措兩筆巨額資金，而是可以做財(cái)務(wù)上的轉(zhuǎn)化
就現(xiàn)實(shí)財(cái)政能力而言，完全可以安排好現(xiàn)在的在職職工繳費(fèi)和退休人員養(yǎng)老金發(fā)放，目前財(cái)務(wù)安排上不存在問(wèn)題。養(yǎng)老保險(xiǎn)的投資運(yùn)營(yíng)問(wèn)題，是我們要長(zhǎng)期謀劃的重點(diǎn)，已經(jīng)列入了養(yǎng)老保險(xiǎn)的頂層設(shè)計(jì)。
背景
本輪調(diào)整前公務(wù)員工資9年未上漲
新中國(guó)成立以來(lái)，公務(wù)員工資制度經(jīng)歷了幾次大的變革。
1956年，第一次工資制度改革后，我國(guó)全面取消配給制和物價(jià)津貼，直接以貨幣形式規(guī)定工資標(biāo)準(zhǔn)，機(jī)關(guān)、事業(yè)單位按照工作人員的職務(wù)高低確定職務(wù)等級(jí)和工資標(biāo)準(zhǔn)。這一工資體制持續(xù)了近30年。
1985年，隨著經(jīng)濟(jì)形勢(shì)好轉(zhuǎn)，國(guó)家廢除了30年的等級(jí)工資制，建立了以基礎(chǔ)工資、職務(wù)工資為主的結(jié)構(gòu)工資制。此外，建立了國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位職工正常的晉級(jí)增資制度。同時(shí)，改革明確了職務(wù)工資按照工作人員的職務(wù)高低、責(zé)任和業(yè)務(wù)技術(shù)水平確定。而基礎(chǔ)工資按所處省份工資區(qū)劃分，人人一樣。
1993年，國(guó)家推行公務(wù)員制度，決定公務(wù)員實(shí)行職級(jí)工資制，即按照公務(wù)員職務(wù)、級(jí)別和年限確定標(biāo)準(zhǔn)的工資制度。為此，國(guó)務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于機(jī)關(guān)和事業(yè)單位工作人員工資制度改革問(wèn)題的通知》，提出了公務(wù)員工資改革的五項(xiàng)原則，即按勞分配原則、正常增資原則、比較平衡原則、物價(jià)補(bǔ)償原則和因地津貼原則。
國(guó)家干部變成“公務(wù)員”，機(jī)關(guān)工作人員工資分為四個(gè)部分：職務(wù)工資、級(jí)別工資、基礎(chǔ)工資、工齡工資。其中以職務(wù)工資和級(jí)別工資為主體。
從2006年起施行的《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》對(duì)于以上五項(xiàng)原則作了進(jìn)一步完善，從制度上規(guī)范了國(guó)家公務(wù)員的工資分配行為。公務(wù)員法規(guī)定，公務(wù)員工資包括基本工資、津貼、補(bǔ)貼和獎(jiǎng)金。同時(shí)，公務(wù)員可按照國(guó)家規(guī)定享受福利待遇，這也從法律層面確定了公務(wù)員的工資和福利制度。
從2006年至本輪調(diào)整前，公務(wù)員工資9年未漲。
人力資源社會(huì)保障部副部長(zhǎng)胡曉義介紹機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革有關(guān)情況。視頻截圖
中國(guó)青年網(wǎng)北京1月19日電
國(guó)務(wù)院新聞辦公室今天上午10時(shí)舉行新聞發(fā)布會(huì)，人力資源社會(huì)保障部副部長(zhǎng)胡曉義介紹機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革有關(guān)情況。
胡曉義談及機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資改革方案時(shí)表示，配合這次養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，確實(shí)要完善工資制度。國(guó)務(wù)院辦公廳為此轉(zhuǎn)發(fā)了三個(gè)實(shí)施方案，一是公務(wù)員基本工資的調(diào)整，二是事業(yè)單位工作人員基本工資的調(diào)整，三是機(jī)關(guān)事業(yè)單位離退休人員待遇的調(diào)整。這個(gè)文件已經(jīng)發(fā)到各單位。他強(qiáng)調(diào)：“各單位應(yīng)按照國(guó)辦印發(fā)的文件執(zhí)行，不能以網(wǎng)上傳的文件為準(zhǔn)�！�
有觀點(diǎn)認(rèn)為，用財(cái)政的錢(qián)繳納職業(yè)年金會(huì)造成制度上新的不公平。胡曉義表示，在這次的《國(guó)務(wù)院養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》中有幾個(gè)重要的政策，除了基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度要改變模式、改變待遇確定機(jī)制、待遇調(diào)整機(jī)制，在多層次的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系方面也作出了重要的改革舉措—建立職業(yè)年金。這是從兩個(gè)角度考慮的，一方面從上世紀(jì)90年代，國(guó)務(wù)院決定改革職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度開(kāi)始就提出了建立多層次的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系的方向。多層次養(yǎng)老保險(xiǎn)體系包括了基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)、個(gè)人儲(chǔ)蓄性養(yǎng)老保險(xiǎn)。在實(shí)踐中，企業(yè)補(bǔ)充的養(yǎng)老保險(xiǎn)以企業(yè)年金的形式正在發(fā)展，企業(yè)年金現(xiàn)在有2200多萬(wàn)職工參加，積累了7400多億資金，應(yīng)該說(shuō)還有很大的發(fā)展空間，但就制度而言這是起步。這次改革機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，如果只是改基本的制度還是不完整的，所以這次統(tǒng)籌考慮了基本制度改革和多層次體系建設(shè)，這樣就把職業(yè)年金的設(shè)計(jì)引入到改革內(nèi)容中。
胡曉義談及職業(yè)年金的供款渠道，公務(wù)員的供款渠道只有財(cái)政，沒(méi)有其他渠道。所以要建立這個(gè)制度，這是唯一的供款渠道，不允許機(jī)關(guān)自籌自支搞小金庫(kù)。至于說(shuō)到制度公平的問(wèn)題，問(wèn)題的實(shí)質(zhì)在于如何引導(dǎo)企業(yè)年金更快的發(fā)展，使更多的企業(yè)職工能夠不但有基本養(yǎng)老保險(xiǎn)保障，而且有補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)的補(bǔ)充保障，這樣有利于整個(gè)社會(huì)公平。目前為止，政府部門(mén)已經(jīng)出臺(tái)了一系列政策，包括企業(yè)年金繳費(fèi)的稅收優(yōu)惠政策。2014年1月1日開(kāi)始施行企業(yè)年金的有關(guān)新規(guī)定，不僅個(gè)人繳費(fèi)部分延交個(gè)人所得稅，而且在投資收益進(jìn)入到個(gè)人賬戶的部分也是延交個(gè)人所得稅，這都是一些積極的信號(hào)。
同時(shí)他談到，大家如果注意可能也會(huì)觀察到這樣一個(gè)現(xiàn)象，過(guò)去在勞動(dòng)力招工，招什么人、年齡要求，然后工資面議。而現(xiàn)在如果再到勞動(dòng)力市場(chǎng)上看看，普遍是講招什么人、工資多少、有社保�！坝猩绫！弊兂闪艘粋�(gè)重要信息，說(shuō)明社保的事兒在勞動(dòng)力市場(chǎng)上變成非常重要的一個(gè)雙方談判焦點(diǎn)，有社保才可能吸引人。這十幾年情況發(fā)生了這樣的變化，再有幾年或者更長(zhǎng)一些時(shí)間，會(huì)不會(huì)在勞動(dòng)力市場(chǎng)上出現(xiàn)這種情況。不單是工資多少、有社保，還有企業(yè)年金。企業(yè)用這樣的手段、政策、方法來(lái)延攬人才。我期待著這么一天。
關(guān)注"考試吧公務(wù)員"官方微信第一時(shí)間獲取公務(wù)員報(bào)名、真題答案、備考信息!
公務(wù)員考試題庫(kù)【手機(jī)題庫(kù)下載】丨微信搜索"566公務(wù)員"
相關(guān)推薦：
2015兩會(huì)熱點(diǎn)：習(xí)近平“四要”是民生工作“指南”
