要想讓新的環(huán)保法真的能夠有“鋼牙利齒”,人大的推動(dòng)是絕不可少的
今年全國(guó)兩會(huì),“環(huán)�！笨梢哉f是“最熱詞”之一。在這兩天的議程中,人大代表們最關(guān)注的問題是:被稱為“史上最嚴(yán)”的新環(huán)保法”,到底能否較好地實(shí)施?人大在推動(dòng)環(huán)保法實(shí)施方面,可以做哪些努力?
十二屆全國(guó)人大三次會(huì)議新聞發(fā)言人傅瑩指出,新的環(huán)保法是“有牙齒”的環(huán)保法,對(duì)污染“零容忍”,懲治措施也是非常嚴(yán)格的。但是,要想讓新的環(huán)保法真能有“鋼牙利齒”,人大的推動(dòng)是絕不可少的。
首先,要加強(qiáng)法律實(shí)施情況的監(jiān)督檢查。法律的生命力在于實(shí)施。面對(duì)嚴(yán)峻的環(huán)境保護(hù)形勢(shì)和廣大人民群眾的期待,全國(guó)人大和各級(jí)人大有義務(wù)將對(duì)環(huán)保法實(shí)施的監(jiān)督檢查放在重要位置,通過卓有成效的監(jiān)督,讓新環(huán)保法真能長(zhǎng)滿“鋼牙利齒”。
這些年,全國(guó)人大多次開展環(huán)境保護(hù)類法律的執(zhí)法檢查和專題調(diào)研,效果非常明顯,但與公眾的期待還存在差距。因此,對(duì)于人大的監(jiān)督檢查來說,第一要?jiǎng)?wù)是要改進(jìn)監(jiān)督檢查方式,提高監(jiān)督檢查效果。
要改變傳統(tǒng)的聽取匯報(bào)、實(shí)地考察典型單位等檢查方式,多采取暗訪、突擊抽查等方式;要多了解真實(shí)情況,而不是僅僅了解典型經(jīng)驗(yàn);要通過問卷調(diào)查、網(wǎng)上征求意見、鼓勵(lì)社會(huì)機(jī)構(gòu)參與等方式,讓社會(huì)各界參與到執(zhí)法檢查中來,督促各級(jí)政府嚴(yán)格依法行政,使違法行為無(wú)處躲藏,從而消滅環(huán)保違法生存的“土壤”,凈化環(huán)保執(zhí)法的環(huán)境;對(duì)于環(huán)保法實(shí)施不力的地方,人大有必要激活質(zhì)詢、特定問題調(diào)查、撤職等監(jiān)督手段,讓政府和有關(guān)官員付出代價(jià),承擔(dān)必要的責(zé)任。
其次,要加快完善相關(guān)法律法規(guī)。環(huán)保是一個(gè)系統(tǒng)工程,環(huán)保法律本身也是一個(gè)體系。單憑一部新的“史上最嚴(yán)”的環(huán)保法,想讓天更藍(lán)、水更凈、土壤更清潔,是不可能的。我們不僅要認(rèn)真實(shí)施“史上最嚴(yán)”的環(huán)保法,對(duì)于全國(guó)人大來說,還要加快修改完善大氣污染防治法、水污染防治法,加快制定完善土壤污染防治法律法規(guī)。
特別需要提出的是,當(dāng)前法律實(shí)施不力的另一個(gè)原因是,與法律配套的行政法規(guī)、規(guī)章制定不及時(shí)。許多法律制定時(shí),由于條件不成熟,授權(quán)國(guó)務(wù)院或有關(guān)部門制定行政法規(guī)、規(guī)章,有的配套法規(guī)、規(guī)章在法律實(shí)施多年后一直沒有出臺(tái),從而使環(huán)保法律的一些規(guī)定成為“空中樓閣”,無(wú)法具體實(shí)施。今后,全國(guó)人大常委會(huì)應(yīng)當(dāng)將督促國(guó)務(wù)院和有關(guān)部門完善環(huán)保類法律的配套法規(guī)規(guī)章作為重要職責(zé),確保法律要求配套的行政法規(guī)、規(guī)章及時(shí)出臺(tái)。
再次,環(huán)保法的有效實(shí)施,也離不開人大代表以身示范。在2900多名全國(guó)人大代表中,負(fù)有落實(shí)環(huán)保法律職責(zé)的市長(zhǎng)、縣長(zhǎng)等行政官員占了一定比例,他們作為人民代表,本身負(fù)有監(jiān)督法律實(shí)施的職責(zé),但作為地方政府官員,他們又承擔(dān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的壓力,有的人甚至在工作中還阻止環(huán)保部門處罰、關(guān)停污染企業(yè),這就使其代表身份和市長(zhǎng)職責(zé)之間產(chǎn)生了一定的矛盾。還有個(gè)別代表,其任職的企業(yè)也沒有很好地解決污染問題,有的甚至引發(fā)了公眾的質(zhì)疑。
地方各級(jí)人大代表中也有類似的情況,這對(duì)環(huán)保法的有效實(shí)施產(chǎn)生了較大的負(fù)面影響。因此,環(huán)保法要想真正發(fā)威,人大代表擺正位置,以身示范,也是絕對(duì)不可少的。
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