《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者了解到，對于老齡化程度較高、機(jī)關(guān)事業(yè)單位人數(shù)較多、財(cái)政收入又相對較少的省份，資金支出壓力會(huì)明顯增大。
自上世紀(jì)90年代起，國內(nèi)部分地區(qū)已經(jīng)陸續(xù)開展了機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革試點(diǎn)，但從實(shí)踐來看，改革仍處在“霧里看花”的狀態(tài)。在黑龍江省某市，試點(diǎn)區(qū)縣普遍遭遇基金虧空，一些地方個(gè)人賬戶資金早被花光，統(tǒng)籌賬戶資金長期不到位，養(yǎng)老保險(xiǎn)資金池需要本級財(cái)政“注水”才能保障退休人員養(yǎng)老金足額發(fā)放。一位基層社保機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人表示：“統(tǒng)籌賬戶保險(xiǎn)繳費(fèi)的壓力實(shí)際落在區(qū)財(cái)政上，改革政策出臺(tái)前的退休人員開支不從基金支出，在職人員的養(yǎng)老保險(xiǎn)卻交到基金，退休的錢還得區(qū)里掏。”
此外，由于一些自收自支事業(yè)單位和差額事業(yè)單位人員多，效益差，一些單位處在“半死不活”的狀態(tài)，在職職工開支尚難，更何況繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)，這部分困難單位員工的養(yǎng)老只能等并軌改革來“接盤”。上述負(fù)責(zé)人表示，一些自收自支的單位非常困難，甚至存在單位停繳的情況。個(gè)別單位200多人欠費(fèi)十多年，欠款達(dá)到千萬以上，“現(xiàn)在只能是退休一個(gè)進(jìn)來一個(gè)解決一個(gè)。全進(jìn)來的話，匹配資金誰能拿得起啊?”
這一問題也引起學(xué)術(shù)界的擔(dān)憂。有專家表示，經(jīng)過測算，養(yǎng)老金并軌的改革成本可能相當(dāng)于全國一年的財(cái)政收入。如果由地方財(cái)力負(fù)擔(dān)所有改革成本，很可能造成“有錢執(zhí)行，沒錢就難以執(zhí)行”的局面。
社科院經(jīng)濟(jì)系博士研究生陸明濤發(fā)表的《中國養(yǎng)老金雙軌制并軌改革的成本測算》顯示，假定2010年及以前退休的人員仍然采用原有的退休金制度，2010年后的退休人員完全執(zhí)行企業(yè)退休標(biāo)準(zhǔn)，則政府機(jī)關(guān)公務(wù)員補(bǔ)繳養(yǎng)老金約需3.9萬億元，事業(yè)單位工作人員補(bǔ)繳約需5.2萬億元，共計(jì)約9.1萬億元。而2010年全國財(cái)政收入約8.31萬億元。
有地方官員認(rèn)為，如此高昂的改革成本，中央財(cái)力尚有壓力，地方財(cái)力更無力負(fù)擔(dān)，“東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)還可以�？上褚恍┲形鞑康貐^(qū)，地方財(cái)政很不富裕，補(bǔ)繳養(yǎng)老金賬戶肯定承擔(dān)不了”。
減壓 專家：不會(huì)由地方承擔(dān)全部改革成本
對于改革可能帶來的財(cái)政壓力，決策層曾多次公開表態(tài)稱并無太大問題。人社部副部長胡曉義此前表示：“實(shí)際上，現(xiàn)在養(yǎng)老保險(xiǎn)的基本制度模式是現(xiàn)收現(xiàn)付，部分積累，主要是代際贍養(yǎng)的模式，工作的一代繳費(fèi)來供養(yǎng)已經(jīng)退休的一代。所以實(shí)際上不完全是看上去那樣同時(shí)籌措兩筆巨額資金，而是可以做財(cái)務(wù)上的轉(zhuǎn)化。就現(xiàn)實(shí)財(cái)政能力而言，我們完全可以安排好現(xiàn)在的在職職工繳費(fèi)和退休人員養(yǎng)老金發(fā)放，目前，財(cái)務(wù)安排上不存在問題�！�
針對這一狀況，《決定》指出，建立健全基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金省級統(tǒng)籌;暫不具備條件的，可先實(shí)行省級基金調(diào)劑制度，明確各級人民政府征收、管理和支付的責(zé)任。
專家認(rèn)為，財(cái)政的拮據(jù)可能使得養(yǎng)老保險(xiǎn)并軌改革久拖不決，地方政府可能缺乏應(yīng)有的主動(dòng)性和積極性。因此，要應(yīng)對養(yǎng)老保險(xiǎn)并軌后帶來的短期財(cái)政壓力，必須多管齊下，努力開源節(jié)流。
中國勞動(dòng)學(xué)會(huì)副會(huì)長兼薪酬專業(yè)委員會(huì)會(huì)長蘇海南說，養(yǎng)老金雙軌制改革的思路很明確，“全國范圍同步”意味著不會(huì)由地方財(cái)力負(fù)擔(dān)全部改革成本。社科院世界社保研究中心主任鄭秉文也表示，本次養(yǎng)老金雙軌制改革是“頂層設(shè)計(jì)”全國一盤棋，“中央轉(zhuǎn)移支付會(huì)解決改革成本問題”。
金維剛也表示，解決這些問題，會(huì)通過中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付。另外，在職業(yè)年金方面，如果是財(cái)政供養(yǎng)的單位，單位繳費(fèi)的8%是屬于記賬式的，并不是直接繳費(fèi)的，只是在將來退休的時(shí)候才兌現(xiàn)，“這也是考慮到地方財(cái)政的壓力，所以當(dāng)期繳費(fèi)的時(shí)候，盡可能減少這方面當(dāng)期的預(yù)算和支出。”
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