習(xí)近 平總書記提出，京津冀協(xié)同發(fā)展要自覺(jué)打破自家“一畝三分地”的思維定式。
而目前的京津冀，有的是沃土，有的是貧地，無(wú)論是經(jīng)濟(jì)、交通、產(chǎn)業(yè)，還是基礎(chǔ)設(shè)施、民生保障，都與協(xié)同發(fā)展的要求存在著一些不合拍的地方。
如何破解難題?
11月26日，在人民日?qǐng)?bào)社主辦的京津冀協(xié)同發(fā)展論壇上，來(lái)自三省市的領(lǐng)導(dǎo)同臺(tái)對(duì)話。北京市常務(wù)副市長(zhǎng)李士祥表示，北京要“自覺(jué)主動(dòng)地瘦身健體”;天津市委常委，濱海新區(qū)區(qū)委書記、區(qū)長(zhǎng)宗國(guó)英指出，天津的發(fā)展機(jī)遇在于“錯(cuò)位融合、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)”;河北省常務(wù)副省長(zhǎng)楊崇勇最實(shí)在，他說(shuō)，“需要河北扮演什么角色，我們就演好什么角色”。
三省市“各就各位”，根據(jù)自然資源、區(qū)位條件、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、市場(chǎng)導(dǎo)向，謀劃和營(yíng)造具有本地特色、與相鄰區(qū)域互補(bǔ)共融的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)類型，當(dāng)是京津冀協(xié)同發(fā)展的破題之策。
“經(jīng)濟(jì)斷崖” 河北每平方公里年產(chǎn)出不足北京1/10
從河北省會(huì)石家莊到省內(nèi)的唐山、秦皇島等地，以及到天津，乘高鐵都需經(jīng)北京中轉(zhuǎn)。不僅高鐵，公路交通也是類似狀況，可謂“條條大路經(jīng)北京”，三地間互聯(lián)互通程度很低。
據(jù)河北省常務(wù)副省長(zhǎng)楊崇勇介紹，京冀之間還存在一些“斷頭路”，“現(xiàn)在還有20多條高速路和省級(jí)干道沒(méi)有打通”。
交通狀況只是一個(gè)縮影，京津冀現(xiàn)狀與協(xié)同發(fā)展的不合拍重點(diǎn)表現(xiàn)在，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的巨大差異。
據(jù)楊崇勇介紹，河北省人均GDP為38716元，不足北京、天津的一半;人均財(cái)政收入僅為北京、天津的1/5左右。此外，在社會(huì)保障和公共服務(wù)等方面也都存在較大的差距。
河北的胸膛里跳動(dòng)著北京、天津兩顆強(qiáng)勁的心臟，而河北自身這個(gè)軀干卻是瘦弱的。中科院可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略組組長(zhǎng)、首席科學(xué)家牛文元指出，三地間存在“經(jīng)濟(jì)斷崖”：北京每平方公里每年產(chǎn)出是1.73萬(wàn)元，天津?yàn)?.2萬(wàn)元，而河北僅為1500元。
就好像窮親戚和富親戚之間難言生意經(jīng)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異大，導(dǎo)致三地之間經(jīng)濟(jì)聯(lián)系松散，產(chǎn)業(yè)合理轉(zhuǎn)移、協(xié)同發(fā)展的難度也很大。
“從上海到蘇南，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移很順暢，而北京、天津轉(zhuǎn)移到河北就很不順，為什么?因?yàn)榍罢呤莻�(gè)緩坡，推車順著這個(gè)緩坡就推下去了，而且速度會(huì)越來(lái)越快。如果是一個(gè)懸崖，推個(gè)車，那就掉下去了。北京和河北之間存在著這個(gè)懸崖。讓企業(yè)轉(zhuǎn)移過(guò)去，企業(yè)不愿意。讓北京的居民轉(zhuǎn)移過(guò)去，居民也不情愿�！眹�(guó)家發(fā)改委國(guó)土開(kāi)發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)肖金成說(shuō)。
事實(shí)也印證了這一點(diǎn)。楊崇勇表示，北京的科技企業(yè)，科技成果只有1%往河北轉(zhuǎn)移，50%是轉(zhuǎn)移到了江浙和廣東。
京津冀三地之所以沒(méi)有緊密的經(jīng)濟(jì)合作，其深層次原因是什么?
肖金成認(rèn)為，根本原因在于行政阻隔�！爸袊�(guó)官員信奉‘為官一任，造福一方’，由于GDP政績(jī)觀作祟，三地各自為政，只考慮當(dāng)?shù)匕l(fā)展。都希望通過(guò)一體化為自己獲得更多的利益，且不愿意把自己的財(cái)政收入分配出去�！�
“以天津堿廠為例，過(guò)去天津堿廠所需原鹽來(lái)自長(zhǎng)蘆鹽場(chǎng)，但如今鹽場(chǎng)的大部分已改為建設(shè)用地。我多次提出天津堿廠在天津已經(jīng)沒(méi)有優(yōu)勢(shì)，可以搬遷到河北或者山東等地，最起碼搬到大港區(qū)。但堿廠所在的塘沽區(qū)不愿意其搬離塘沽，天津市更不愿意其搬離天津�！毙そ鸪烧f(shuō)。
全國(guó)人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)、民建中央主席陳昌智直言不諱：“屁股指揮腦袋，這是批評(píng)領(lǐng)導(dǎo)的一句話。但仔細(xì)想一想，屁股就是要指揮腦袋呀，我是這個(gè)省的省長(zhǎng)，我不為我這個(gè)省著想，我怎能去為人家的省著想?京津冀三地，要沒(méi)有中央層面來(lái)做規(guī)劃，兩市一省，你怎么好去規(guī)劃別人省市?”
各就各位 北京“瘦身強(qiáng)體”、天津“錯(cuò)位融合”、河北“承接中升級(jí)”
多位政界、學(xué)界人士指出，行政壁壘造成的優(yōu)質(zhì)要素資源在區(qū)域內(nèi)流動(dòng)不暢，三地各自為戰(zhàn)，缺乏協(xié)同，是阻礙京津冀協(xié)同發(fā)展的主要問(wèn)題。
而日前公布成立的“京津冀協(xié)同發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組”，使京津冀協(xié)同發(fā)展正式進(jìn)入一個(gè)新的快速發(fā)展階段。三地被當(dāng)作一盤棋，由最高決策層來(lái)統(tǒng)籌考慮。
今年2月，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，要著力加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，明確三地功能定位、產(chǎn)業(yè)分工、城市布局、設(shè)施配套、綜合交通體系等重大問(wèn)題，并從財(cái)政政策、投資政策、項(xiàng)目安排等方面形成具體措施。
陳昌智認(rèn)為，北京應(yīng)主動(dòng)“瘦身”，積極調(diào)整疏解轉(zhuǎn)移一部分功能，發(fā)揮好科技、人才、國(guó)際交往的優(yōu)勢(shì)，提高新技術(shù)的研發(fā)能力和水平，構(gòu)建“高精尖”的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。具體來(lái)看，肖金成提出，首先是工業(yè)，其次是批發(fā)業(yè)和物流業(yè)，都可以轉(zhuǎn)移出去。
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