進(jìn)入7月之后，與天氣一樣火熱的是“約談”。短期內(nèi)，教育部、國(guó)家工商總局、新聞出版廣電總局紛紛使出了“約談”手段。以前只是偶爾進(jìn)行的約談，為何突然密集了起來(lái)?約談究竟是什么，為何逐漸受到政府青睞?
約談密集呼應(yīng)改革節(jié)奏
7月2日起，教育部陸續(xù)約談75所高校的負(fù)責(zé)人，督導(dǎo)黨風(fēng)廉政建設(shè)。7月10日，國(guó)家工商總局約談阿里巴巴、京東等10家電商，要求其落實(shí)“7天無(wú)理由退貨”。緊接著，有媒體發(fā)布消息稱，新聞出版廣電總局于7月11日、15日分別約談了7家互聯(lián)網(wǎng)電視集成業(yè)務(wù)牌照方。7月是部委們的“約談季”，約談?lì)l次明顯增加。
約談之前偶爾見諸報(bào)道。2007年，國(guó)土資源部對(duì)12個(gè)縣市(州)一把手約談，中央層面的約談開始進(jìn)入人們的視線。隨后2011年國(guó)家發(fā)改委采用約談手段以期穩(wěn)定物價(jià)。2013年住建部對(duì)部分房?jī)r(jià)上漲過(guò)快的城市進(jìn)行約談。之后，越來(lái)越多的部委加入約談的行列。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至目前國(guó)務(wù)院部委中至少有20個(gè)部門進(jìn)行過(guò)約談。
為何短期之內(nèi)有如此密集的約談?中國(guó)社科院政治學(xué)研究所研究員贠杰向本報(bào)分析說(shuō)，大批量的約談其實(shí)與中國(guó)目前改革的大背景有關(guān)。中共十八大之后各領(lǐng)域的改革都在緊鑼密鼓地進(jìn)行，雖然有路線圖、時(shí)間表，但執(zhí)行環(huán)節(jié)還相對(duì)薄弱，所以，約談機(jī)制加緊實(shí)施，其他形式的督查手段也在運(yùn)用。政策督查是7月16日國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上的主題，這說(shuō)明中國(guó)對(duì)政策的執(zhí)行和效果越來(lái)越重視。
非處罰也非行政干預(yù)
約談究竟是一種什么手段?為何逐漸受到政府青睞?國(guó)家行政學(xué)院法學(xué)教研部教授楊偉東在接受本報(bào)采訪時(shí)說(shuō)，約談是一種監(jiān)督檢查機(jī)制，放到更大的層面上而言，是監(jiān)管者與被監(jiān)管者直接溝通交流的機(jī)制。約談可能發(fā)生在問(wèn)題產(chǎn)生之后，用于解決問(wèn)題;也可能是監(jiān)管者想要進(jìn)一步了解被監(jiān)管者的具體狀況。
中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院教授莫于川將目前的約談分成兩種，一種是行政系統(tǒng)內(nèi)部的約談，比如國(guó)土資源部約談各縣市負(fù)責(zé)人;還有一種是行政指導(dǎo)行為的約談，比如國(guó)家工商總局對(duì)電商的約談。
楊偉東認(rèn)為，約談是一個(gè)中性的詞，不等于處罰，“談約色變”實(shí)無(wú)必要，約談也不應(yīng)該被扣上行政干預(yù)的帽子。贠杰也表示約談是行政監(jiān)管的一種方式，“當(dāng)面臨全面性的行政執(zhí)法中出現(xiàn)的問(wèn)題時(shí)，約談是很有效的溝通手段�！彼J(rèn)為，當(dāng)務(wù)之急是為約談建立一個(gè)制度性的規(guī)范。
“不論是一對(duì)一的約談，還是集體約談，都有三個(gè)優(yōu)勢(shì)：其一，靈活有彈性;其二，能夠面對(duì)面說(shuō)清問(wèn)題;其三能夠建立互動(dòng)機(jī)制。”楊偉東說(shuō)。
不只談天還有約束
約談是只談天沒(méi)有約束嗎?約談之后會(huì)發(fā)生什么?我們可以從一些后續(xù)報(bào)道中找到答案。
在被新聞出版廣電總局約談之后，芒果TV相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，將按照總局政策在7月19日前執(zhí)行非內(nèi)容牌照視頻軟件、聚合軟件的下架，廣電總局的約談得到實(shí)質(zhì)性呼應(yīng)。
北京大學(xué)廉政建設(shè)研究中心副主任莊德水認(rèn)為，約談也有一定的威懾力，因?yàn)槭巧霞?jí)對(duì)下級(jí)談話，有權(quán)力行使的方向。
在有的專家看來(lái)，約談是“先禮后兵”的。贠杰認(rèn)為約談要注重政策的落實(shí)、反饋與監(jiān)控。如果效果不理想，政府還需要采取進(jìn)一步的措施。
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