2014公務(wù)員時(shí)事：十問公車改革新方案 亮點(diǎn)何在

　　《關(guān)于全面推進(jìn)公務(wù)用車制度改革的指導(dǎo)意見》和《中央和國家機(jī)關(guān)公務(wù)用車制度改革方案》今天下發(fā)。按照新方案，我國將取消副部級以下領(lǐng)導(dǎo)干部用車，取消一般公務(wù)用車。普通公務(wù)出行社會化，適度發(fā)放公務(wù)交通補(bǔ)貼。司局級每月補(bǔ)貼1300元、處級800元、科級及以下500元。

　　新方案出爐后將帶來哪些新變化，各地一把手是否可以保留用車，如何規(guī)避公車賤賣、既拿補(bǔ)貼又坐公車等現(xiàn)象的出現(xiàn)，有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和專家在接受媒體采訪時(shí)做出了回應(yīng)。

　　一問：改革的意義、原則思路、亮點(diǎn)何在?

　　有效解決“車輪腐敗” 力度大配套措施具體

　　國家發(fā)改委改革委副主任連維良介紹，公務(wù)用車改革的意義首先是有利于黨風(fēng)廉政建設(shè)，能夠有效解決社會高度關(guān)注的車輪上的鋪張浪費(fèi)問題;二是有利于節(jié)約行政開支，降低行政成本，現(xiàn)在在我們的三公經(jīng)費(fèi)當(dāng)中，公車的經(jīng)費(fèi)所占比重很大，在中央和國家機(jī)關(guān)差不多占60%;三是有利于資源的合理配置，這次公車改革從中央國家機(jī)關(guān)開始，發(fā)揮中央國家機(jī)關(guān)的示范作用，在全國范圍內(nèi)全面推進(jìn)改革就更加容易。

　　“在公務(wù)用車改革的設(shè)計(jì)上，節(jié)約是最基本的原則�！边B維良說，改革之后，公務(wù)用車補(bǔ)貼的總量要低于改革之前我們用于公務(wù)用車保障的支出。同時(shí)他還強(qiáng)調(diào)，發(fā)放的公務(wù)交通補(bǔ)貼不是福利性質(zhì)的補(bǔ)貼，而是改革性補(bǔ)貼，他是公務(wù)用車補(bǔ)貼方式的轉(zhuǎn)變，從原來的實(shí)物轉(zhuǎn)換為貨幣保障。

　　在談到此次改革的亮點(diǎn)時(shí)，連維良介紹：

　　第一，強(qiáng)調(diào)市場在公車改革中也要起決定性作用。這和十八屆三中全會全面深化改革精神是一致的，過去公車配置完全靠實(shí)物配給制度，會導(dǎo)致資源浪費(fèi)，助長公車私用腐敗。這次改革在原則上取消了公務(wù)用車實(shí)物配給制度，那么公務(wù)人員要采用社會化市場化方式，要給公務(wù)人員補(bǔ)貼，補(bǔ)貼高了，老百姓認(rèn)為是變向增加福利;補(bǔ)貼低了，公務(wù)人員影響辦公效率。這次的改革司局級等的補(bǔ)給分配，設(shè)立適度適量的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。

　　第二，中央典范，地方靈活。一旦中央確定后，地方就會有一定的參照系，地方可以參照中央標(biāo)準(zhǔn)，可以提高30%，偏遠(yuǎn)地區(qū)不能超過50%，這樣可以做到有章可循。

　　第三，力度和范圍大，各級黨委、政府、人大、政協(xié) 以及審判檢查機(jī)關(guān)，參照公務(wù)員管理法的團(tuán)體和事業(yè)單位。

　　第四，配套措施非常具體，公車節(jié)儉下來要的公車公開拍賣，精簡下來的收入要上交國庫。精簡下來的人員內(nèi)部消化，包括內(nèi)部轉(zhuǎn)崗、新增崗位。距離退休5年期間，讓他們提前離崗，期間所有待遇都不變，等正式的退休年度再辦理手續(xù)。

　　二問：如何防止公車被賤賣?

　　全部公開上交易平臺進(jìn)行競價(jià)拍賣

　　中央直屬機(jī)關(guān)事務(wù)管理局副局長劉鯉生介紹，首先重點(diǎn)通過招標(biāo)確定評估機(jī)構(gòu)，第二個(gè)是通過評估以后要全部公開上交易平臺進(jìn)行競價(jià)拍賣。

　　這些車會不會還沒有公開拍賣就被賤賣給自己人了?國家機(jī)關(guān)事務(wù)管理局副局長尚曉汀回應(yīng)，這種現(xiàn)象絕對不能發(fā)生，不允許自己私自處理。在拍賣的時(shí)候，低于評估價(jià)都是不能賣掉的，而且我們是面向全國進(jìn)行公開拍賣。內(nèi)部的公務(wù)員不能隨便購買這些車。要想買必須要參加公開的拍賣。按照北京的要求，搖不到號也不能購買。

　　據(jù)了解，中央和國家機(jī)關(guān)這次改革要取消拍賣掉的公車5000輛。劉鯉生說，目前已經(jīng)開始做前期的準(zhǔn)備工作，已經(jīng)委托政府采購招標(biāo)機(jī)構(gòu)通過公開招標(biāo)確定車輛的評估機(jī)構(gòu)、拍賣機(jī)構(gòu)。我們還要真誠地接受紀(jì)檢部門、審計(jì)部門和社會各界的監(jiān)督。采取必要的措施防止國有資產(chǎn)的流失。

　　“不止中央這么做，對于處置車輛，各地要制定辦法，公開招標(biāo)評估，拍賣機(jī)構(gòu)通過公開拍賣等方式公開處置。公車處置的收入扣除有關(guān)稅費(fèi)后全部上繳中央國庫，事業(yè)單位、國有企業(yè)和國有金融企業(yè)車輛處置收入按照國家有關(guān)財(cái)務(wù)管理制度執(zhí)行。”劉鯉生說。

　　三問：補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)設(shè)立有何考量?

　　結(jié)合公共交通出行成本和出行頻率 并參考部分試點(diǎn)城市經(jīng)驗(yàn)

　　根據(jù)方案，中央和國家機(jī)關(guān)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為司局級每人每月1300元，處級每人每月800元，科級及以下每人每月500元。邊疆少數(shù)民族地區(qū)和其他邊遠(yuǎn)地區(qū)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)不得高于中央和國家機(jī)關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的150%，一般地區(qū)不高于130%，同一省(自治區(qū)、直轄市)內(nèi)不同地區(qū)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)差距不得超過20%。

　　公車改革補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)是如何考量的?清華大學(xué)政治經(jīng)濟(jì)學(xué)研究中心主任、公車改革專家組成員蔡繼明介紹，這次的規(guī)定主要針對北京地區(qū)，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的考量主要考慮到兩個(gè)方面：一是取消了公車的實(shí)物配給后，公務(wù)人員出行要采取社會化、市場化的方式，那就需要結(jié)合北京目前的公共交通出租車等出行方式的成本;二是，不同級別的政府官員，每年、每個(gè)季度、每個(gè)月所承擔(dān)的公務(wù)活動繁忙程度也不同。綜合這兩方面因素，并借鑒一些全國各地公車改革試點(diǎn)單位的較好的經(jīng)驗(yàn)，才制定了能夠得到社會公眾認(rèn)可的標(biāo)準(zhǔn)。

　　四問：各地一把手是否可以保留用車?

　　可視情況保留用車，但鼓勵參加車改

　　“我國地區(qū)之間差別比較大，不同層級之間情況也不一樣。對地方之所以出臺指導(dǎo)意見，而沒有確定具體方案，就是考慮要從實(shí)際出發(fā)，由各地制定具體的實(shí)施辦法。”連維良說。

　　關(guān)于一把手的用車問題，連維良說，方案沒有做“一刀切”的統(tǒng)一規(guī)定。對于省區(qū)市廳局正職主要負(fù)責(zé)人，還有縣市區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負(fù)責(zé)人，各地可以根據(jù)實(shí)際出發(fā)，鼓勵他們參加車改。同時(shí)，確因工作需要，也可以采取實(shí)物保障的方式，采取實(shí)物保障就不能領(lǐng)取補(bǔ)貼。

　　五問：怎樣防止出現(xiàn)“既拿補(bǔ)貼又坐公車”的現(xiàn)象?

　　三項(xiàng)措施解決問題，同時(shí)歡迎全社會監(jiān)督

　　連維良說，能否解決“既拿補(bǔ)貼又坐公車”的問題，是公車改革能不能成功的重要標(biāo)志。為防止這一現(xiàn)象，他提出了三項(xiàng)措施：一是釜底抽薪，二是科學(xué)設(shè)計(jì)，三是加強(qiáng)監(jiān)督。

　　連維良進(jìn)一步解釋道，這次的公車改革是全面的整體的改革，除了通信、機(jī)要和執(zhí)法執(zhí)勤等少量的特殊業(yè)務(wù)用車以外，其他的公務(wù)用車都要改。這樣，既拿錢又坐車的基礎(chǔ)就不存在了，這就叫釜底抽薪。在制度設(shè)計(jì)層面，方案規(guī)定已經(jīng)規(guī)定，拿補(bǔ)貼就不能坐公車，坐公車就不能拿補(bǔ)貼。并且對于試點(diǎn)中出現(xiàn)的變相使用基層和其他方面的車的問題，方案也明確要加強(qiáng)監(jiān)管。在公車改革方案中，專門作出了“六個(gè)不準(zhǔn)”的規(guī)定。其中有一條就是不準(zhǔn)以任何形式借用、挪用和變相利用基層單位的車輛。這方面要靠加強(qiáng)監(jiān)督，對既拿錢又坐車的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，就要問責(zé)。同時(shí)，也歡迎全社會共同來監(jiān)督，杜絕這種現(xiàn)象的發(fā)生。

　　六問：失崗司機(jī)如何安置?

　　失崗司機(jī)內(nèi)部安置，可提前退休、提高退休待遇

　　方案明確，各部門各單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)保留公務(wù)用車的實(shí)際需要，合理設(shè)置司勤人員崗位，采用競聘上崗、綜合擇優(yōu)等凡是確定上崗人員，并與其訂立聘用合同。對于因取消公車而是去崗位的司機(jī)和后勤人員，主要采用內(nèi)部安置的辦法，不能簡單推向社會。

　　對此，中國經(jīng)濟(jì)體制改革研究會顧問宋曉梧說，這些人員可以轉(zhuǎn)崗，可以提前退休，并提高一點(diǎn)退休待遇。因?yàn)檫�保留了一定公務(wù)用車和少量公務(wù)用車司機(jī)，可以在一定時(shí)候逐步消化這部分人，不要搞得太急太緊。

　　七問：公車改革提了二十年了，為何今天才啟動?

　　根本困難在于既得利益的固化

　　“那時(shí)中央國家機(jī)關(guān)改革方案已經(jīng)制定好，并在多個(gè)城市試點(diǎn)。方案征求了56個(gè)部門意見，即將提上國務(wù)院常務(wù)會議進(jìn)行通過，但后來因?yàn)榉N種原因，條件不是很成熟，就被放下了。”曾參加過1998年公車改革方案制定的宋曉梧介紹。

　　宋曉梧認(rèn)為，雖然全國性改革沒能啟動，但是這些年地方一直在試點(diǎn)。實(shí)際上效果并不理想，因?yàn)樵圏c(diǎn)參差不齊，群眾反映補(bǔ)貼有高有低，缺少一個(gè)統(tǒng)一部署，進(jìn)展非常遲緩。我認(rèn)為根本困難在于既得利益的固化，涉及到黨政領(lǐng)導(dǎo)干部，他們使用公車這么多年，認(rèn)為這很正常。

　　八問：為何公車制度非改不可?

　　公車濫用、私用等現(xiàn)象普遍 群眾對此不滿

　　“目前，公車消費(fèi)占三公消費(fèi)的三分之二，僅中央國家機(jī)關(guān)每年公車消費(fèi)就在60億左右。鄉(xiāng)鎮(zhèn)級、縣級、市級公車濫用、私用等現(xiàn)象普遍。所以它一方面加大了政府成本，另一方面引起老百姓不滿�！眹倚姓䦟W(xué)院公共行政教研室主任竹立家說。

　　中央黨校國家戰(zhàn)略研究所副所長周天勇說，公車三分之一公用，三分之一私用，三分之一閑著，利用率很低，但修車等方面消耗特別大，一些群眾對利用公車送孩子上學(xué)，出游非常不滿。

　　九問：此次改革方案能否取得成效?

　　有決心、可操作、方案合理

　　“八項(xiàng)規(guī)定明確指出，公車改革是廉政建設(shè)的一個(gè)重要方面。中央在廉政建設(shè)上下了很大決心，例如八項(xiàng)規(guī)定抑制吃喝、旅游等，這些問題長期難以解決，但這次確實(shí)見到很大成效�！彼螘晕嗾f。

　　竹立家認(rèn)為，總體來看，這個(gè)方案相對合理性較高。無論如何，方案推出以后可以取得一些實(shí)質(zhì)成效，主要體現(xiàn)在能大幅度節(jié)約政府成本。

　　十問：公車改革如何執(zhí)行到位?

　　改革有領(lǐng)導(dǎo)、組織保證 歡迎媒體群眾監(jiān)督

　　蔡繼明介紹，這次改革恰逢十八屆三中全會召開，中央公布八項(xiàng)規(guī)定，黨的廉政建設(shè)進(jìn)入一個(gè)新時(shí)期。改革指導(dǎo)意見特別強(qiáng)調(diào)，各級黨委政府主要負(fù)責(zé)人要承擔(dān)全部責(zé)任，要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)和工作小組，對改革落實(shí)加強(qiáng)具體監(jiān)督和指導(dǎo)，因此，這次改革有領(lǐng)導(dǎo)組織的保證。

　　此外，也特別希望通過群眾和媒體監(jiān)督，利用微博、微信等方式在網(wǎng)上舉報(bào)各種違反公車改革的行為。這樣通過從上到下方方面面努力，這次改革有望達(dá)到預(yù)期目的。

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