在第十二屆全國人大常委會第三次會議上，國家發(fā)改委主任徐紹史作了《國務(wù)院關(guān)于城鎮(zhèn)化建設(shè)工作情況的報告》。我國將全面放開小城鎮(zhèn)和小城市落戶限制，有序放開中等城市落戶限制，逐步放寬大城市落戶條件，合理設(shè)定特大城市落戶條件，逐步把符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民。這是我國第一次明確提出各類城市具體的城鎮(zhèn)化路徑。(6月27日《新京報》)
從報告的主體思想來看，未來城鎮(zhèn)化發(fā)展將圍繞逐步全面放開戶籍入手，通過打破各級城市落戶限制，釋放改革紅利，將農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移為城鎮(zhèn)居民，建立完善的社會保障制度，以實現(xiàn)真正的城鎮(zhèn)化，讓更多人分享到經(jīng)濟發(fā)展帶來的好處。
改革開放以來，我國經(jīng)濟保持高速增長態(tài)勢，其中一個重要因素就是人口紅利，來自農(nóng)村的大量廉價勞動人口，提供了低成本的用工環(huán)境。然而，長期以來從農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移出來的勞動力，在為經(jīng)濟發(fā)展做出巨大貢獻的同時，所分享到的改革紅利卻很少，除了微薄的工資收入之外，缺乏養(yǎng)老、教育、醫(yī)療、住房等社會保障覆蓋。
此次國務(wù)院報告將戶籍放開分成四個階段，首當其沖的是小城鎮(zhèn)和小城市全面放開落戶限制，有序放開中等城市落戶限制，這對于促進新型城鎮(zhèn)建設(shè)，助推我國經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展有著重要意義。
在未來發(fā)展城鎮(zhèn)化的時候，不僅要逐步放開戶籍限制，還要注意社會資源的優(yōu)化配置，將各大中心城市的部分資源分流出去，形成市場自發(fā)機制，由民眾根據(jù)自身情況，自主抉擇在哪里落戶。如此，才能實現(xiàn)順利實施戶籍改革，社會資源配置也將趨于合理化，從而讓每位公民都能公平分享到改革紅利。
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