【給定資料】
1.2014年10月17日，全國社會(huì)扶貧工作電視電話會(huì)議在北京召開。中共中央總書記習(xí)近平對(duì)扶貧開發(fā)工作作出重要批示。他指出，消除貧困，改善民生，逐步實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕，是社會(huì)主義的本質(zhì)要求。改革開放以來，我國扶貧開發(fā)取得了舉世矚目的成就，為人類減貧事業(yè)作出了巨大貢獻(xiàn)。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，全面建成小康社會(huì)，最艱巨最繁重的任務(wù)在貧困地區(qū)。全黨全社會(huì)要繼續(xù)共同努力，形成扶貧開發(fā)工作強(qiáng)大合力。
2.20世紀(jì)80年代以來，黨和國家正式啟動(dòng)全國范圍有計(jì)劃、有組織的大規(guī)模開發(fā)式扶貧，先后制定《國家八七扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃(1994-2000年)》、《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要(2001-2010年)》、《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要(2011-2020年)》，動(dòng)員全社會(huì)力量，加大工作力度，扶貧開發(fā)取得舉世矚目的成就。
一方面，貧困人口大幅度減少。根據(jù)國家扶貧標(biāo)準(zhǔn)，迄今為止我國累計(jì)減少6億多農(nóng)村貧困人口。同時(shí)，我國在農(nóng)村全面建立最低生活保障制度、完善五保供養(yǎng)辦法，保障了沒有勞動(dòng)能力的農(nóng)村居民的基本生活。另一方面，貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展，人民群眾生活條件得到明顯改善。2001-2013年，扶貧重點(diǎn)縣農(nóng)民人均純收入、人均地區(qū)生產(chǎn)總值年均實(shí)際增長(zhǎng)速度均超過全國平均水平。2012年，重點(diǎn)縣自然村通公路、通電、通電話、能接收電視節(jié)目的比重接近或超過90%，飲用安全水的農(nóng)戶比重大幅提高;重點(diǎn)縣學(xué)齡兒童在校率達(dá)到97.7%，青壯年文盲半文盲率下降5.5個(gè)百分點(diǎn);有衛(wèi)生室的行政村比重達(dá)83%，新型農(nóng)村合作醫(yī)療實(shí)現(xiàn)全覆蓋，基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)不斷加強(qiáng)。
3.當(dāng)前，我國仍處于社會(huì)主義初級(jí)階段，受歷史、自然、社會(huì)等因素影響，貧困地區(qū)發(fā)展面臨的主要矛盾和深層次問題還未得到根本解決，實(shí)現(xiàn)脫貧致富任重道遠(yuǎn)。
貧困問題表現(xiàn)出的新特征使扶貧難度加大。首先，我國發(fā)展不平衡問題逐步呈現(xiàn)，城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展差距以及不同群體收入差距擴(kuò)大的趨勢(shì)未得到根本性扭轉(zhuǎn)，使貧困地區(qū)發(fā)展面臨更大挑戰(zhàn)。其次，城鎮(zhèn)化進(jìn)程中出現(xiàn)的城市貧困群眾不斷增加，如失地農(nóng)民、進(jìn)城找不到工作或收入不穩(wěn)定的農(nóng)民工、仍然居住在棚戶區(qū)的礦工等。再次，“三留守”群眾(指留守在農(nóng)村生活的老年人、婦女和兒童)中，老人、婦女勞動(dòng)負(fù)擔(dān)增加，兒童教育、營養(yǎng)質(zhì)量受到不利影響。最后，因病致貧、因?yàn)?zāi)致貧等現(xiàn)象嚴(yán)重，一些生態(tài)脆弱地區(qū)返貧率居高不下。這些因素使得扶貧開發(fā)難度不斷加大。
4.中國政府在2014年工作報(bào)告中莊嚴(yán)宣布：繼續(xù)向貧困宣戰(zhàn)，決不讓貧困代代相傳。
準(zhǔn)確識(shí)別，建檔立卡，是實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧的前提和基礎(chǔ)。各地在已有工作基礎(chǔ)上，堅(jiān)持扶貧開發(fā)和農(nóng)村最低生活保障制度有效銜接，按照縣為單位、規(guī)�？刂�、分級(jí)負(fù)責(zé)、精準(zhǔn)識(shí)別、動(dòng)態(tài)管理的原則，對(duì)每個(gè)貧困村、貧困戶建檔立卡，深入分析致貧原因，逐村逐戶制定幫扶措施，集中力量予以扶持，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，實(shí)現(xiàn)政策、資金、項(xiàng)目瞄準(zhǔn)扶貧對(duì)象，確保在規(guī)定時(shí)間內(nèi)達(dá)到穩(wěn)定脫貧目標(biāo)。
建立駐村工作隊(duì)制度，確保每個(gè)貧困村都有駐村工作隊(duì)，每個(gè)貧困戶都有幫扶責(zé)任人。駐村工作隊(duì)的主要任務(wù)是協(xié)助基層組織落實(shí)黨和政府各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，積極參與扶貧開發(fā)各項(xiàng)工作，幫助貧困村、貧困戶脫貧致富。要做好派駐干部選拔工作，真正把那些有經(jīng)驗(yàn)、有能力、懂扶貧、善于和農(nóng)民打交道的干部選出來。各地要建立駐村干部的培訓(xùn)、激勵(lì)、考核、保障等機(jī)制，對(duì)干得好的要提拔重用，充分調(diào)動(dòng)他們的積極性，實(shí)現(xiàn)駐村幫扶長(zhǎng)期化、制度化、規(guī)范化。
以14個(gè)連片特困地區(qū)為重點(diǎn)，把片區(qū)扶貧規(guī)劃與城鎮(zhèn)化規(guī)劃、綜合交通規(guī)劃、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃結(jié)合起來，加快區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升公共服務(wù)水平，改善發(fā)展條件，增強(qiáng)內(nèi)生動(dòng)力，不斷提高貧困地區(qū)的“造血”能力。同時(shí)，把扶貧整體推進(jìn)與精準(zhǔn)到戶結(jié)合起來，組織實(shí)施村級(jí)道路、飲水安全、電力保障、危房改造、特色產(chǎn)業(yè)增收、教育扶貧、衛(wèi)生和計(jì)劃生育、文化建設(shè)、貧困村信息化等扶貧開發(fā)重點(diǎn)工作，努力讓扶貧開發(fā)工作見到實(shí)效。
各級(jí)財(cái)政要繼續(xù)加大對(duì)扶貧開發(fā)的支持力度，各項(xiàng)扶持政策要進(jìn)一步向貧困地區(qū)傾斜，國家大型項(xiàng)目、重點(diǎn)工程、新興產(chǎn)業(yè)要優(yōu)先向貧困地區(qū)安排，形成有利于貧困地區(qū)和扶貧對(duì)象加快發(fā)展的政策體系。堅(jiān)持中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、縣抓落實(shí)的管理體制，合理劃分中央和地方扶貧事權(quán)。扶貧項(xiàng)目審批權(quán)原則上下放到縣，擴(kuò)大地方統(tǒng)籌使用扶貧資金權(quán)力。完善扶貧資金信息披露、項(xiàng)目公告公示、政府購買扶貧公共服務(wù)等相關(guān)制度，確保扶貧資金真正惠及扶貧對(duì)象。健全扶貧投入機(jī)制，調(diào)動(dòng)金融機(jī)構(gòu)參與扶貧開發(fā)的積極性，把更多金融資源引導(dǎo)到貧困地區(qū)。
要?jiǎng)?chuàng)新社會(huì)參與機(jī)制，廣泛動(dòng)員社會(huì)各方面力量參與扶貧開發(fā)，并努力形成有效制度。繼續(xù)發(fā)揮定點(diǎn)扶貧、東西扶貧協(xié)作、軍隊(duì)武警扶貧的引領(lǐng)作用，強(qiáng)化細(xì)化實(shí)化相關(guān)措施，提高扶貧開發(fā)的針對(duì)性和有效性。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，民營經(jīng)濟(jì)和社會(huì)組織不斷成長(zhǎng)壯大，公民個(gè)人參與扶貧的積極性高漲，這些新興力量的扶貧潛力巨大，要認(rèn)真總結(jié)各地成功經(jīng)驗(yàn)，積極為他們搭建參與扶貧的多樣化平臺(tái)。此外，要積極開展扶貧日活動(dòng)，形成扶貧濟(jì)困的良好社會(huì)氛圍。
【作答要求】
假設(shè)你是國家扶貧部門的工作人員，請(qǐng)根據(jù)給定資料，從“成績(jī)”“問題”“對(duì)策”三個(gè)層面考慮，擬寫一份《關(guān)于全國扶貧開發(fā)工作的工作報(bào)告》提綱。
要求：條理清晰，內(nèi)容全面，語言簡(jiǎn)潔，不超過650字。
【參考答案】
關(guān)于全國扶貧開發(fā)工作的工作報(bào)告
消除貧困，改善民生，逐步實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕，是社會(huì)主義的本質(zhì)要求。改革開放以來，我國的扶貧開發(fā)工作取得了舉世矚目的成績(jī)，但還存在著很多問題，需要進(jìn)一步改進(jìn)工作，努力打贏新時(shí)期的扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。
一、扶貧開發(fā)成就舉世矚目
20世紀(jì)80年代以來，黨和國家正式啟動(dòng)全國范圍有計(jì)劃、有組織的大規(guī)模開發(fā)式扶貧，出臺(tái)了一系列規(guī)劃綱要和其他相關(guān)文件，動(dòng)員全社會(huì)力量，加大工作力度，扶貧開發(fā)取得舉世矚目的成就。一方面，貧困人口大幅度減少;另一方面，貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展，人民群眾生活條件得到明顯改善。
二、扶貧開發(fā)任務(wù)依然艱巨
當(dāng)前，我國仍處于社會(huì)主義初級(jí)階段，受歷史、自然、社會(huì)等因素影響，貧困地區(qū)發(fā)展面臨的主要矛盾和深層次問題還未得到根本解決，實(shí)現(xiàn)脫貧致富任重道遠(yuǎn)。目前，貧困問題表現(xiàn)出的新特征使扶貧難度加大。第一，我國城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展不平衡問題逐步呈現(xiàn);第二，城鎮(zhèn)化進(jìn)程中出現(xiàn)的城市貧困群眾不斷增加;第三，留守在農(nóng)村生活的很多老年人、婦女和兒童，成為新的貧困人口;第四，因病致貧、因?yàn)?zāi)致貧等現(xiàn)象嚴(yán)重。
三、打贏新時(shí)期的扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)
中國政府在2014年工作報(bào)告中莊嚴(yán)宣布：繼續(xù)向貧困宣戰(zhàn)，決不讓貧困代代相傳。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我們要緊緊圍繞精準(zhǔn)扶貧這一方略，努力打贏新時(shí)期的扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。
第一，建檔立卡，為精準(zhǔn)扶貧打好基礎(chǔ)。第二，駐村幫扶，為精準(zhǔn)扶貧提供“滴灌”管道。第三，突出工作重點(diǎn)，為精準(zhǔn)扶貧創(chuàng)造良好環(huán)境。第四，增加投入，為精準(zhǔn)扶貧整合更多資源。第五，動(dòng)員社會(huì)力量，為精準(zhǔn)扶貧注入新能量。
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