2012北京公考申論指導：申論文章到底是什么樣的

　　一、申論文章之“高”

　　俗話說，站得高、看得遠。申論文章作為官樣文章，最基本的特征就是立意高，主題高。申論寫作要著眼長遠利益，透過現(xiàn)象看本質，善于高屋建瓴，善于升華主題。申論文章所謂的立意高、主題高，不是空穴來風，信口開河，其判斷的標準和尺度主要體現(xiàn)在政治方面，即申論文章的立意和主題要有政治的高度。要保持一定的政治高度就必須培養(yǎng)良好的政治素養(yǎng)。政治素養(yǎng)主要包括：政治理論素養(yǎng)、政治立場和政治敏銳性。

　　首先，要想撰寫一篇優(yōu)秀的申論文章，必須具備一定的政治理論素養(yǎng)。要高度認同馬克思主義基本理論和社會主義基本制度，把黨和政府當前工作的中心任務和政策方針牢記于心。在當前的社會歷史條件下，就是要認真學習和牢固掌握科學發(fā)展觀、構建社會主義和諧社會等熱點政治理論，要密切關注與落實科學發(fā)展觀、構建社會主義和諧社會緊密相關的各類社會熱點問題。善于在科學發(fā)展觀與和諧社會理論的指導下觀察問題和分析問題，善于把社會熱點問題提升到科學發(fā)展觀的高度進行思考。

　　例如，農民工問題是當代中國社會中的一個熱點問題。當我們來分析這個問題時，我們不應當僅僅看到拖欠農民工工資、農民工社會保障力度不足、農民工子女上學難等具體問題，還應當看到農民工現(xiàn)象存在的這些問題如果解決不好，勢必會影響社會的公正，往更高的理論層次上說就是增加社會不和諧因素，不利于社會主義和諧社會的構建，從而最終影響整個國家和社會的科學發(fā)展。其次，正確的政治立場也是升華申論主題的基本條件。所謂政治立場，就是人們在政治生活中所處的地位以及由此決定的人們觀察、分析、處理各種政治問題的根本立足點。政治立場與人們的階級地位及其政治利益密切相關，它來源于人們在政治實踐中的利益需求，反映著特定階級的根本利益和要求，是價值觀的根本前提和制約因素，決定著人們的價值選擇。我們在寫作申論文章的時候，一定要站穩(wěn)立場，堅定地站在人民和政府(政府是人民的政府)的立場上，從善意的角度出發(fā)，為改善和提高政府的決策水平出謀劃策，提出客觀而又中肯的建議或批評，要防止在申論考試過程中過于偏激和嚴厲地批評政府，甚至辱罵政府，把申論寫作當成了情緒的發(fā)泄。實際上，我們在閱卷過程中經(jīng)常遇到這種情況，可想而知，這種風格的試卷自然得分很低。

　　最后，透過現(xiàn)象看本質，保持對社會現(xiàn)象的政治敏感性也是升華申論主題的必備素質。上個世紀20年代，美國的經(jīng)濟學家泰勒從女人裙子長短變化的現(xiàn)象看出了經(jīng)濟的走勢。他發(fā)現(xiàn)在經(jīng)濟狀況良好的時候，女人就會穿短裙子，以炫耀里面穿的長統(tǒng)絲襪;在經(jīng)濟狀況糟糕的時候，女人就無錢買絲襪，只得把裙邊放低。于是，有學者就提出了“裙邊理論”，這可以算作是透過現(xiàn)象看本質的極好例子。也說明我們要把握社會發(fā)展的實質、對具體社會現(xiàn)象保持敏感具有非常重要的意義。還是以農民工現(xiàn)象為例，我們應當透過農民工現(xiàn)象看到怎樣的本質呢?透過拖欠農民工工資、農民工社會保障力度不足、農民工子女上學難等具體現(xiàn)象，我們應該看到在這些現(xiàn)象的背后，在經(jīng)濟轉軌、社會轉型過程中存在著城鄉(xiāng)差距、社會不公等問題。

　　再例如，2007年6月以來，媒體關注的“山西黑磚窯”問題，應該如何分析這個問題呢?當然，黑磚窯事件最讓我們震驚的是，在現(xiàn)代文明社會竟然還有這樣慘無人道、充滿血腥的壓迫和剝削。從這類事件中我們看到了黑窯主的貪婪、打手的兇殘和被拐工人的可憐。對于閑聊和獵奇來說，也許這種認識已經(jīng)算是深刻了，但對于申論寫作來說，這種認識還只能算是對表面現(xiàn)象的認識。我們應當透過這些現(xiàn)象清醒地看到，這類極端事件折射了當前大部分農民工權利無保障、尊嚴被辱沒、人身受控制、利益遭損害的境遇，簡言之，黑磚窯事件表現(xiàn)出的本質內容是農民工的利益問題。因此，如果申論考到相關的題目，我們提煉的論點應該就是“有效杜絕黑磚窯事件的關鍵在于通過采取各項措施保障和維護農民工的各項權益，這也是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、促進社會和諧、實現(xiàn)科學發(fā)展的當務之急”。上面多次提到了政治的概念，一提到政治，我猜想，很可能各位親愛的兄弟姐妹，尤其是各位親愛的姐妹們會感到有些不舒服。這種感覺是可以理解的，因為在我們的日常生活中，所接觸到的政治的概念已經(jīng)被妖魔化和污名化。

　　其實，對政治抱有恐慌感和厭惡感是既不應該也沒有必要的，因為政治在本質上是公正和善良的。要想說清楚這個問題，我們不妨看看政治到底是什么。在人類社會政治實踐的發(fā)展過程中，基于不同的立場和角度，人們關于政治的理解各不相同。有價值說、神學說、權力說和管理說之分。價值說認為政治是一種社會價值追求，是一種規(guī)范性道德。在中國以儒家為代表，認為政治就是對仁、義、禮、智、信的道德追求;在西方以柏拉圖和亞里士多德為代表，前者認為政治的本質在于“公正”，后者認為政治就是要追求“最高的善”;神學說認為政治是一種超自然、超社會的體現(xiàn)和外化。在中國主要表現(xiàn)為“受命于天”的思想，在西方主要表現(xiàn)為“君權神授”的政治觀;權力說把政治理解為對權力的追求和運用。

　　在中國以法家為代表，追求“法”、“術”、“勢”的政治之道，在西方以馬基雅維利、馬克斯·韋伯為代表，把政治理解為奪取權力、維護權力和擴大權力;管理學說把政治視為公共管理活動。不管通過哪種說法，我們都應該看到政治本身并不是邪惡的。不過，我認為馬克思主義對政治本性的解釋才是最為深刻和準確的。恩格斯曾經(jīng)指出：“國家是社會在一定發(fā)展階段上的產(chǎn)物;國家是表示：這個社會陷入了不可解決的自我矛盾，分裂為不可調和的對立面而又無力擺脫這些對立面。而為了使這些對立面、這些經(jīng)濟利益互相沖突的階級，不致在無謂的斗爭中把自己和社會消滅，就需要有一種表面上凌駕于社會之上的力量，這種力量應當緩和沖突，把沖突保持在秩序的范圍以內;這種從社會中產(chǎn)生但又自居于社會之上并且日益同社會相異化的力量，就是國家。”政治是和國家緊密聯(lián)系在一起的，政治就是在一定的經(jīng)濟基礎之上，在上層建筑領域中，各個階級為了實現(xiàn)和維護自身的階級利益，圍繞國家權力展開的特定活動以及由此結成的特定關系。簡單說，政治就是與國家權力(公共權力)密切相關的各種活動�？梢钥闯�，國家的出現(xiàn)，即政治的形成，其目的絕不是為了激化矛盾，擴大斗爭，而是要作為公正的裁判以緩和矛盾，減少斗爭。從這個角度上來說，政治是美好的，也是善良的。

　　因此，如果我們能夠有機會從事公務員工作，在宦海中暢游，那實際上從事的就是政治工作，也就是俗話說的從政。既然要從政，政治又是美好的，我們有什么理由不愛政治呢?公務員作為掌握和運作國家權力的工作人員，思想如果沒有高度，不能心系政治，不能時刻牢記樹立和落實科學發(fā)展觀，工作就沒有思路，文章就沒有深度，前途自然也不會光明。要想成為公務員或有前途的公務員，就必須要愛政治。所謂的“愛政治”首先就是要善于用黨和政府的指導思想和大政方針來武裝自己，在思想和工作中與中央保持高度一致，在申論考試中善于把考試題目和當前具有指導意義的政治理論相結合。如果做不到這一點，那么公務員的夢想就難以實現(xiàn)。

　　例如，2006年1月北京市公務員申論考試考查了關于招商引資的問題。閱卷的實踐證明，如果考生就事論事，不能從解決招商引資工作中出現(xiàn)的有關問題上升到科學發(fā)展觀的高度，不能從樹立和落實科學發(fā)展觀的角度展開論述，就不可能得到一個理想的分數(shù)。

　　再例如，從表面來看，2006年浙江省公務員申論考試是通過對“社會差距”現(xiàn)象的描述來考查公平問題。但是，我們應該明確如果考生在答題中不能從構建社會主義和諧社會和落實科學發(fā)展觀的理論高度來分析社會公平問題，這個作答就是不完整的，得分也只能中規(guī)中矩。再例如，2008年國考申論試題第1題，要求考生概括爭論的焦點，如果我們不能站在政治的高度上抓住生態(tài)文明的主題，那么就不能概括出準確的爭論焦點，即水資源開發(fā)與生態(tài)問題的關系。

　　二、申論文章之“大”

　　寫申論文章要“大題小作，作大題目”，不能像傳統(tǒng)作文一樣“小題大作”。

　　顯然，這是一個不符合“常規(guī)”的主意。但是，大家千萬不要忘記，申論寫作區(qū)別于傳統(tǒng)的議論文章，它現(xiàn)在考查的重點是根據(jù)特定的問題或事實，分析原因，提出對策并加以論證的能力，考查的是綜合性能力，而不僅僅是單純的寫作和論證的能力，其重點在“論”，更在“申”。

　　申論文章的“大”強調的是善于透過現(xiàn)象，把握本質，從宏觀上全面、系統(tǒng)、深刻地分析問題和解決問題�，F(xiàn)代申論考試中出現(xiàn)的特定社會現(xiàn)象和問題，必須要通過系統(tǒng)的方案和配套的措施才能得到徹底的解決。如果提出的對策局限于某一條具體的措施，或者是政府的某一個方面的能力，那么這個問題的解決就是非常困難的。公務員要善于升華材料，善于從宏觀上把握事物，制定宏觀政策。所以，考生在確定文章主題時要善于歸納和提煉宏觀的主題思想，從“大”處著眼。

　　例如，2006年國家公務員申論考試考查的是應對突發(fā)公共事件，實行危機管理的內容。題目的要求是讓考生就如何提高政府應對突發(fā)公共事件的能力發(fā)表自己的看法。根據(jù)羅伯特?希斯的危機管理理論，我們知道，危機管理有“4R”組成：縮減(Reduction)、預備(Readiness)、反應(Response)、恢復(Recovery)。第一個“R”意味著危機管理者對于危機情景要努力防患于未然，使危機影響減少到最低限度;第二個“R”意味著要在危機發(fā)生之前就做出反應計劃和對有關人員進行危機處理的培訓;第三個“R”意味著危機一旦出現(xiàn)，微機管理者就要及時出擊，迅速遏制危機蔓延的勢頭;第四個“R”意味著危機過后，管理者要對恢復工作和重建進行有效的管理。根據(jù)這個理論，我們不難得出結論，政府要想有效地應對突發(fā)公共事件就必須在危機發(fā)生的不同的階段采取不同的措施，提高不同的能力。自然，單獨強調四個方面中的某一個都是不全面的。不過，在2006年的考試中，大部分的考生都是選擇了小題目，就危機管理的某個方面展開論述，得分自然是不會高的。

　　來看一下在考試過程中，考生寫的兩組題目：

　　第一組：

　　《勿讓天災變人禍》、《預則立，不預則廢》、《大自然的警鐘》、《應對突發(fā)事件關鍵在于及時》、《未雨就要綢繆》、《如何降低解決突發(fā)公共事件的成本》

　　第二組：

　　《為提高應對公眾突發(fā)事情能力開“方”抓“藥”》、《以人為本的應對突發(fā)公共事件》、《應對突發(fā)公共事件的關鍵在于科學發(fā)展》、《突發(fā)公共事件引發(fā)的思考》《落實科學發(fā)展觀，加強危機管理》

　　哪一組題目可能取得更高的分數(shù)呢?自然是第二組。盡管第一組的醒目形象，給人印象深刻。但是，使用這些題目的文章由于主題思想過于狹窄，或者強調單純的預防，或者強調單純的反應，總之容易漏掉關鍵性內容，從而不容易得高分。而第二組題目雖然平實，但只要論述順暢，要點明確，就很容易得高分，至少不會丟基本分。遺憾的是，在這個問題上，很多人包括一批輔導老師至今仍然認為第一組題目要比第二組題目可能得分高。

　　在這里，各位可能還會擔心一個問題，那就是寫大題目是否容易犯空洞無物的毛病呢?實際上，這種擔心有道理，但完全可以避免。首先，大題目并不代表觀點不鮮明，例如《以科學發(fā)展觀統(tǒng)領招商引資工作》、《樹立以人為本的安全觀》、《建設社會主義新農村的關鍵是發(fā)展生產(chǎn)力》等題目，看起來雖然有些大，但是觀點都很鮮明，不會給人空泛的感覺;其次，大題目也并不等于空泛，申論文章完全可以寫得非常實。關于這個問題，在后面的內容里會進行詳細的分析。