2015年吉林公務(wù)員考試《申論》真題（乙級）

　　6.今年元旦過后，某市眾多市民正在熱切盼望已經(jīng)舉辦20年的“新春民俗藝術(shù)燈會”時(shí)，突然收到一份《關(guān)于停止舉辦2015年新春民俗藝術(shù)燈會的公告》：

　　“隨著旅游業(yè)和旅游消費(fèi)的不斷上升，本地民俗燈會呈現(xiàn)大客流狀態(tài)�？紤]到安全和管理等綜合因素，決定停止舉辦2015年新春民俗藝術(shù)燈會。感謝社會各界對本地民俗燈會的喜愛和關(guān)注�！�

　　緊接著，該市各區(qū)紛紛發(fā)布官方微信，有的取消本區(qū)“2015慶元宵”大型燈會，有的取消本區(qū)“2015嘉年華”慶典，有的取消本區(qū)“新春游園會”“新春詩詞朗誦會”等原已安排好的大型群眾性節(jié)日活動。

　　由此引發(fā)的“多米諾骨牌效應(yīng)”，開始迅速向全國各地?cái)U(kuò)展。

　　如北京市公安、商務(wù)等部門對相關(guān)商場進(jìn)行約談，部分大型活動因此臨時(shí)停辦;福建嚴(yán)格活動審批報(bào)備，停辦不具備安全條件的活動;河南鄭州也叫停了即將舉行的演唱會。此外，不少體育賽事也受到影響，元旦當(dāng)天的上海信念慈善跑，以及原計(jì)劃在北京舉辦的“垂直爬樓挑戰(zhàn)賽”也紛紛取消。有的地區(qū)規(guī)定一律停止審批超過5000人以上的大型活動。各地取消大型群眾性活動的理由，無一例外是“安全形勢嚴(yán)峻，避免意外發(fā)生”。

　　各地取消大型群眾性活動一事，引發(fā)了社會的關(guān)注和網(wǎng)民的熱議。有媒體調(diào)查了6600多網(wǎng)民，結(jié)果顯示，完全支持的占18%，表示反對的占59.7%，還有的網(wǎng)民表示可以理解，但希望明年恢復(fù)。

　　7. 在推進(jìn)社會主義文化強(qiáng)國建設(shè)，全面建成小康社會的進(jìn)程中，國民參與各類大型社會文體和娛樂活動的熱情不斷高漲。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前全國各地每年舉辦各類大型群眾性活動超過5萬場，近4億人次參加。大型群眾性活動具有規(guī)模大、參加人員多、危險(xiǎn)系數(shù)高、安全問題突出等特點(diǎn)，公共安全事件時(shí)有發(fā)生。

　　那么，人群龐大或擁擠時(shí)，多大的人員密度是安全的?對此，有研究指出，人群擁擠事故發(fā)生在超過人群最大忍受密度的區(qū)域，由于各民族的人體生理尺度不同，可以忍受的最大密度不同。根據(jù)中國人的生理特點(diǎn)，最大忍受密度標(biāo)準(zhǔn)為每平方米9人。

　　還有研究指出，當(dāng)室內(nèi)景點(diǎn)人均占地面積達(dá)到每人1平方米、室外景點(diǎn)達(dá)到每人0.75平方米時(shí)，即達(dá)到人群密度上限，組織方需要立即啟動應(yīng)急預(yù)案，避免危險(xiǎn)事件發(fā)生。

　　對這一安全標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行，也有人提出了質(zhì)疑。

　　今年1月10日，A市在會展中心舉行首場“應(yīng)屆畢業(yè)生招聘會”�？紤]到人員眾多，主辦方在現(xiàn)場突入的警力，保安人數(shù)比往年翻番。且招聘會首次實(shí)施限流入場，將入場人數(shù)限定在每平方米不超過0.75人，會場外一排排鐵柵欄將等候入場的應(yīng)聘者隔成蛇形長龍，有很多人排了3個(gè)小時(shí)，卻還進(jìn)不到招聘會的現(xiàn)場，為此情緒十分焦躁。這種現(xiàn)象提醒了B市就業(yè)管理部門，他們將在5月份于市體育館舉辦一場大型畢業(yè)生招聘會，正在考慮制定充分的應(yīng)急預(yù)案。

　　8.21世紀(jì)以來，全球各地區(qū)公共安全事件頻發(fā)。為此，幾乎所有的發(fā)達(dá)國家都建立了比較完備的公共安全管理體系。

　　發(fā)達(dá)國家重大緊急事件多由當(dāng)?shù)匦姓组L擔(dān)任最高指揮官和最終決策者，對關(guān)鍵性資源進(jìn)行指揮調(diào)動，而公共安全的日常管理由直接下屬的應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)或公共組織進(jìn)行協(xié)調(diào)和指揮。

　　在發(fā)達(dá)國家的公共安全管理體系中，應(yīng)急預(yù)案是至關(guān)重要的。如澳大利亞社區(qū)的應(yīng)急預(yù)案，要描述每個(gè)社區(qū)會有怎樣的災(zāi)害，政府、企業(yè)、居民扮演什么角色，應(yīng)急時(shí)哪些資源不夠，不夠怎么辦，不僅具體明確，還經(jīng)常組織演練，以檢驗(yàn)預(yù)案的科學(xué)性。

　　風(fēng)險(xiǎn)評估在發(fā)達(dá)國家也倍受重視，除了預(yù)判人數(shù)外，還細(xì)化到活動類型、人群構(gòu)成、年齡結(jié)構(gòu)等具體內(nèi)容，研判風(fēng)險(xiǎn)等級。根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)等級，確定現(xiàn)場需要派駐多少警力、躲少消防車和急救車。

　　我國在2008年北京奧運(yùn)會前夕，曾進(jìn)行了全面細(xì)致的風(fēng)險(xiǎn)評估：一是奧運(yùn)場館內(nèi)的風(fēng)險(xiǎn)評估，二是距奧運(yùn)場館200米范圍內(nèi)的風(fēng)險(xiǎn)評估，三是200米之外的北京市的風(fēng)險(xiǎn)評估，之后，各部門根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)制定相應(yīng)的預(yù)案，并組織開展各種演練。

　　9.《紐約時(shí)報(bào)》自1904年12月31日遷入42街廣場大樓，并首次在時(shí)報(bào)廣場的午夜點(diǎn)燃煙火慶祝新年，至今已經(jīng)111年，這期間沒有發(fā)生過一起踩踏事件。維護(hù)其安全，有序的度過每一個(gè)新年的關(guān)鍵是：嚴(yán)密的規(guī)劃和管理體系、充分的預(yù)案，詳細(xì)的細(xì)節(jié)和高度的重視。

　　保羅韋特海默曾任美國勞工部人群安全問題專家，他所創(chuàng)建的公司為美國及其他國家政府和企業(yè)制定大規(guī)模集會安全策劃及安保人員的教育培訓(xùn)服務(wù)，他說：像紐約時(shí)報(bào)廣場這樣的大規(guī)模集會，還必須符合下列標(biāo)準(zhǔn)：

　　利用柵欄等路障對人群進(jìn)行隔離，并將每一個(gè)單位空間人數(shù)控制在合理范圍內(nèi);

　　每一條條通道必須預(yù)留出入口和應(yīng)急通道;

　　廣而告之，讓公眾了解參加活動所必需遵循的規(guī)章制度;

　　現(xiàn)場建立有效的通訊系統(tǒng)、確保人群能及時(shí)得到指導(dǎo);

　　為安保人員和警察提供培訓(xùn)，讓他們懂得如何應(yīng)對各種緊急情況;

　　現(xiàn)場配備緊急救援人員并制定后援預(yù)案。

　　2014年底的狂歡活動，從12月31日下午3時(shí)開始，警察就用防護(hù)柵欄將廣場從中心起分片隔離，待容納一定數(shù)量游客后，封鎖這片，只出不進(jìn)。如此依序一片一片拓展開去，知道滿足所有游客需要。集會結(jié)束后，按先外國后中心的原則有序逐步疏散人群。

　　10. 在社會生活中，近來還常常聽到一種聲音：很多活動不是政府部門組織的，而是民眾自發(fā)行為，出了事，政府部門不應(yīng)擔(dān)責(zé)，真的是這樣嗎?

　　早在2007年國家頒布的《大型群眾性活動安全管理?xiàng)l例》就明確規(guī)定，縣級以上政府公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)大型群眾性活動的安全管理工作，縣級以上政府有關(guān)部門按著各自的職責(zé)，負(fù)責(zé)大型群眾性活動的有關(guān)安全工作，這里的大型群眾性活動，既含政府部門組織的，也包含民眾自發(fā)的。

　　國家旅游局某副局長曾發(fā)表署名文章，提出“不是政府組織的活動，出了問題，這是更需要深思的”。

　　他強(qiáng)調(diào)：“因?yàn)闆]有組織活動，所在地政府和上級政府以及主管部門責(zé)任意識會下意識的放松，但是法律對此并沒有免責(zé)，政府不組織，還是會有群眾性的活動出現(xiàn)組織者的群眾性的活動，政府仍然要承擔(dān)責(zé)任，這是一些政府尚不自覺自知的責(zé)任�！�

　　他還解讀稱，“政府尚不自覺自知的責(zé)任”就是我國突發(fā)事件應(yīng)對法中的規(guī)定：“縣級人民政府對本行政區(qū)域內(nèi)突發(fā)事件的應(yīng)對工作負(fù)責(zé)�！边@個(gè)“負(fù)責(zé)”從預(yù)測、監(jiān)測到應(yīng)對處置，是全方位的。從這個(gè)意義上說，公共安全管理，即需要智慧，又要有人文關(guān)懷�！�

　　還有文章分析認(rèn)為，保障公共安全是國家治理能力和治理體系現(xiàn)代化的一個(gè)重要標(biāo)志。而，一個(gè)國家的公共安全能力是由多個(gè)層次組成的，從政府到社會、到社區(qū)、到家庭、到個(gè)人，所有力量集合在一起，形成一個(gè)上中下穩(wěn)定的“金字塔”結(jié)構(gòu)，只有這個(gè)“金字塔”穩(wěn)定了，國家的公共安全能力才能提高。

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