2014年廣州公務員考試《申論》真題及答案解析

　　材料十：

　　上世紀70年代，新加坡市貌是這樣的：臟亂且擺滿小攤販檔的桌椅;晾著洗好衣服的竹竿無序地往窗外伸出;原本僅夠兩個大家庭的房屋擠滿了50個人，而且得共用一個廚房和一間浴室……

　　不過，這已是不復存在的情景。新加坡在不到40年間通過機構改革和基礎設施的建設，成功消除了這個彈丸小國發(fā)展初期相當普通的貧民窟景象。世界銀行在2009年的世界發(fā)展年報中稱新加坡是全球消除貧民窟最成功的返范例。

　　為了消除貧民窟，新加坡政府推出了“祖屋”計劃，祖屋社區(qū)相當于新加坡政府新加坡永久居民或公民的福利房，位于離市區(qū)較遠的地區(qū)，大多數(shù)為13-14層的電梯房。由于組屋屬于福利房，價格非常低廉。組屋雖然是保障性質的居住區(qū)，但是配套設施卻十分完善，有公共汽車轉換站、地鐵站、出租車等待中心等交通配套，其他如商業(yè)中心、銀行、學校、圖書館、劇院等一應俱全。

　　在貧民窟的消失過程中，新加坡政府并沒有使用任何暴力拆遷的手段，因為所有低收入者的理性選擇必然是組屋，就這樣物美價廉的組屋逐漸取代了臟亂差的貧民窟。新加坡政府對建好的組屋，還會經(jīng)常跟蹤維護。一般5年到10年政府就會出資翻新一下老的組屋，不僅是維護外立面，還會增加一些新的設施。例如老式的樓梯樓里會加裝電梯等等，而且這完全是政府出資的，居民不用負擔一分錢。

　　正如世界銀行在2009年的世界發(fā)展年報中總結的，新加坡的成功“必須歸功于經(jīng)濟的高速增長，并且自建國以來就有個非常專注的政府。加上他是個城市國家，也大大地促使干預政策有效措施、這也間接提供了一個經(jīng)驗，即城鎮(zhèn)化的成功需要全政府上下采用協(xié)調行動�！�

　　材料十一：

　　中央城鎮(zhèn)化工作會議2013年12月12日至13日在北京舉行。

　　會議指出，城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路。推進城鎮(zhèn)化是解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題的重要途徑，是推動區(qū)域協(xié)調發(fā)展的有力支撐，是擴大內需和促進產(chǎn)業(yè)升級的重要抓手，對全面建成小康社會、加快推進社會主義現(xiàn)代化具有重大現(xiàn)實意義和深遠歷史意義。改革開放以來，我國城鎮(zhèn)化進程明細加快，取得顯著進展。2012年，城鎮(zhèn)人口達到7.1億，城鎮(zhèn)化率基本達到世界平均水平。

　　會議認為，在我們這樣一個擁有13億人口的發(fā)展中大國實現(xiàn)城鎮(zhèn)化，在人類發(fā)展史上沒有先例。城鎮(zhèn)化目標正確、方向對頭，走出一條新路，將有利于釋放內需巨大潛力，有利于提高勞動生產(chǎn)率，有利于破解城鄉(xiāng)二元結構，有利于促進社會公平和共同富裕，而且世界經(jīng)濟和生態(tài)環(huán)境也將從中受益。

　　會議要求，城鎮(zhèn)化是一個自然歷史過程，是我國發(fā)展必然要遇到的經(jīng)濟社會發(fā)展過程。推進城鎮(zhèn)化必須從我國社會主義初級階段基本國情出發(fā)，遵循規(guī)律，因勢利導，使城鎮(zhèn)化成為一個順勢而為、水到渠成的發(fā)展過程。確定城鎮(zhèn)化目標必須實事求是、切實可行，不能靠行政命令層層加碼、級級考核，不要急于求成、拔苗助長。推進城鎮(zhèn)化既要積極、又要穩(wěn)妥、更要扎實，方向要明，步子要穩(wěn)，措施要實。

　　會議要求，要以人為本，推進以人為核心的城鎮(zhèn)化，提高城鎮(zhèn)人口素質和居民生活質量，把促進有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口有序實現(xiàn)市民化作為首要任務。要優(yōu)化布局，根據(jù)資源環(huán)境承載能力構建科學合理的城鎮(zhèn)化宏觀布局，把城市群作為主體形態(tài)，促進大中小城市和小城鎮(zhèn)合理分工、功能互補、協(xié)同發(fā)展。要堅持生態(tài)文明，著力推進綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，盡可能減少對自然地干擾和損害，節(jié)約集約利用土地、水、能源等資源。要傳承文化，發(fā)展有歷史記憶、地域特色、民族特點的美麗城鎮(zhèn)。

　　會議強調，推進城鎮(zhèn)化，要注意處理好市場和政府的關系，既堅持使市場在資源配置中起決定性作用，又更好發(fā)揮政府在創(chuàng)造制度環(huán)境、編制發(fā)展規(guī)劃、建設基礎設施、提供公共服務、加強社會治理等方面的職能;注意處理好中央和地方關系，中央制定大政方針、確定城鎮(zhèn)化總體規(guī)劃和戰(zhàn)略布局，地方則從實際出發(fā)，貫徹落實總體規(guī)劃，制定相應規(guī)劃，創(chuàng)造性開展建設和管理工作。

　　會議指出，城鎮(zhèn)化與工業(yè)化一道，是現(xiàn)代化的兩大引擎。走中國特色、科學發(fā)展的新型城鎮(zhèn)化道路，核心是以人為本，關鍵是提升質量，與工業(yè)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步推進。城鎮(zhèn)化是長期的歷史進程，要科學有序、積極穩(wěn)妥地向前推進。新型城鎮(zhèn)化要找準著力點，有序推進農(nóng)村轉移人口市民化，深入實施城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造，注重中西部地區(qū)城鎮(zhèn)化。要實行差別化的落戶政策，加強中西部地區(qū)重大基礎設施建設和引導產(chǎn)業(yè)轉移。要加強農(nóng)民工職業(yè)培訓和保障隨遷子女義務教育，努力改善城市生態(tài)環(huán)境質量。在具體工作中，要科學規(guī)劃實施，加強相關法規(guī)、標準和制度建設。堅持因地制宜，探索各具特色的城鎮(zhèn)化發(fā)展模式。

　　三、申論要求

　　問題一：

　　根據(jù)材料四，歸納在揚州從事拖磚工作的農(nóng)民工群體的生產(chǎn)狀態(tài)。(30分)

　　要求

　　· 表達清晰，條理分明，邏輯嚴密。語言簡潔。

　　· 字數(shù)在500字以內(計入標點和空格)。

　　問題二：

　　根據(jù)所給全部材料，以“農(nóng)民工、城中村、城鎮(zhèn)化”為主題詞寫一篇文章。(70分)

　　要求

　　· 不必提供政策或改進政府工作的建議。

　　· 標題自擬。

　　· 文章應觀點鮮明、結構完整、邏輯嚴密、論證充分、語言精練流暢。

　　· 篇幅在1000字左右(計入標本與空格)。

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