2014年廣州公務(wù)員考試《申論》真題及答案解析

　　材料四：

　　某社會學研究人員調(diào)查研究了到揚州從事拖磚工作的農(nóng)民工群體。以下材料分別是該研究者的部分訪談記錄和他所整理的反映這一群體社會網(wǎng)絡(luò)構(gòu)成的數(shù)據(jù)表格，在不少方面生動反映了這一群體的典型生存狀態(tài)。

　　◆訪談記錄

　　拖磚人高師傅，路邊(指訪談地點，下同)：洼子街那邊是老鄉(xiāng)在揚州城里面最早的一個點，已經(jīng)形成了一個大家約定俗成的磚頭市場，現(xiàn)在還有人在那邊。我一開始剛到揚州的時候是住在竹西路的漁業(yè)新村的，后來這個地方拆遷了，我們先是搬到馬路對面的缸套廠旁邊的一個村子里面，后來又搬到了太平北路，再后來才到現(xiàn)在的瓦窯這個地方。我們也想繼續(xù)租住在竹西路附近，剛開始到揚州的時候就住在這邊，已經(jīng)形成了一定的市場氛圍，附近的老板缺磚頭了都往這路口來。生活上竹西路這邊也方便，有菜場超市，現(xiàn)在搬到瓦窯那邊了什么都沒有，修車也沒有以前方便。

　　某城中村楊書記，村支部：你說到的他們的住所經(jīng)常被驅(qū)趕的事情，這個情況太普遍了。中國的城市建設(shè)都是攤大餅，在揚州，你以文昌樓為中心畫一個圈，這些外來人口的住所就是一圈一圈地往外灘，不斷地外遷。跟你舉個例子，我們家也是拆遷戶，原來就是住在現(xiàn)在的月明苑那個地方。拆遷之前我把家里的房子租給高郵來揚州做小生意的一戶人家，民房那邊也拆了以后，他們就不租了，到了搬到平山那邊去了，那邊房租更便宜。你調(diào)查的拖磚頭的這些人本身就是做拆遷這方面的，所以跟隨著市場走，這個無可厚非。

　　拖磚人隨師傅，家中：吃上面我們從來不虧待自己，但在揚州也不亂用。出來就是掙錢回家的，在揚州今天做得不順心我明天就可以走了，沒什么念想，也沒人管。家里面怎么說也還有一畝三分地呢，餓不死。在這可不一樣，掙不著錢就沒得活了。在揚州有點錢逢幾個月我就在附近的郵政儲蓄匯給家里面，兒子女兒都在家里面，老人帶著，要用錢。兒子上完初中，要是念不下去娶媳婦兒也要用錢。

　　拖磚人徐師傅，修車場：雖說每年呆在家里的時間不長，大頭的錢我基本都是在家花的，回去過年，哪年都得用好些個錢。就拿今年過年說吧，兒子準備今年春天的時候結(jié)婚，家里面去年底也剛剛裝修了一個，過年給他簡單配了電視冰箱什么的就花了兩三萬，一年辛苦掙的錢基本都用完了。

　　某城中村殷主任，村委會：關(guān)于他們在揚州給當?shù)貛淼挠绊懀饕�是在交通這一塊，因為他們大多是農(nóng)用車。農(nóng)用車的年審都是在農(nóng)資部門，按道理城市道路他們是不能使用的，他們行走的路徑只能是北繞城以北的農(nóng)村地域。所以交警是要查扣他們，因為單純地通過電子眼的話，他們的號牌不聯(lián)網(wǎng)，也抓不住他們。

　　拖磚人王師傅，拖磚市場：揚州的交警很孬種，很壞，他們叫我們侉子(注：侉子指口音跟本地語音不同的人，含輕蔑意)，我們這種外地牌照的農(nóng)用車，也會受到歧視。車子放在了路牙邊沒停進去，也要被拖走。一被逮住，少則八九百，多的要兩千多，要忙好幾個星期才能弄回來。你還不能說拖走就不要了，畢竟這是吃飯的家伙。去年我們一個老鄉(xiāng)就是一個月里面連續(xù)被罰了好幾次，氣得回去了。我們在城市里面掙點錢不容易，唯一的期盼就是希望少罰點款。

　　拖磚人羅師傅，家中：我去年換了個新車，在揚州上的新牌照。為了這個駕照，在老家學了三四個月都沒出來。過去我們大多數(shù)老鄉(xiāng)用的農(nóng)用小三卡額定只能拉500公斤的貨物，也只能在城區(qū)劃定的禁區(qū)外轉(zhuǎn)悠，抓住違�；蛘叱d的話一罰就是2000塊。換了卡車辦了本地牌照，交警雖然也知道還是我們這幫人，但是本地的牌照只要按照汽車的規(guī)范行駛，交警最起碼不會找麻煩�，F(xiàn)在的這個車一次能拉3000塊磚頭不成問題，也不用像過去那樣躲躲藏藏。另外，除了拖磚，也能做一些其他的貨運。

　　拖磚人劉師傅，家中：我現(xiàn)在的生意，基本都是靠電話聯(lián)系。很多老鄉(xiāng)沒生意的時候都拉著磚頭在場子上等老板，我很少去。我這人比較懶，有時候晚上去拖建筑垃圾累了，白天就多玩玩，站在那里等也很少有生意，掙不了幾個錢。這么多老鄉(xiāng)，在揚州做的好不好，全看在揚州熟悉的老板多不多。出門在外，就是看朋友多不多。

　　拖磚人羅師傅，家中：如果我現(xiàn)在手上有60萬，我也不愿意留在揚州。安徽老家有老人、有小孩、有熟悉的環(huán)境，鄉(xiāng)里鄉(xiāng)親。自己在揚州，除了一起干活做生意的老鄉(xiāng)和經(jīng)濟上有往來的老板，其實社會交往上也沒有什么特別要好的朋友。有60萬的錢的話，我更樂意在亳州給兒子買上一套房子，這樣老人小孩都能照應(yīng)到。根據(jù)現(xiàn)在的收入，我想等等自己村里面的規(guī)劃宅基地一旦落實，就準備花個20花砌個三間三層的房子，里面不一定要鋪磚，但是外面一定要弄得漂亮些，讓人覺得有華堂的感覺，這樣顯得有面子些。

　　我兄弟姐妹四個人現(xiàn)在都在揚州。我姐姐和姐夫他們就想留在揚州。他們一個人在超市工作、一個在廠里面的保安，不像我們，他們平時接觸的揚州人相對來說類型多點，想法就和我有很大的不同，他們更傾向于積攢一部分的錢，能在揚州買套房子，一家人就在揚州定下來。

　　拖磚人女兒，家口：當然是在揚州好，揚州有英語學，我特別喜歡學英語，老家小學沒得學。還有在揚州有大超市，老家沒有超市。爸爸媽媽都在揚州，我們在這邊和爸爸媽媽在一起，不要像家里面的很多小朋友一樣留守。現(xiàn)在我在揚州也有好多好朋友，放完學的時候我也會到他們家一起玩。

　　拖磚人小李，家中：我在家里也呆不住，家里面種地啥的以前也沒做過，現(xiàn)在年輕人呆在家總覺得會被老鄉(xiāng)嘲笑，初中畢業(yè)我就出來混了，之前去過北京杭州，也沒賺幾個錢。我小時候老爸老媽就在揚州做這個行當，結(jié)婚以后想定下來了，就來揚州接過我爸的這個活兒，來揚州也五年了，未來也沒什么特別的打算。

　　拖磚人李大姐，修車場：在不在揚州繼續(xù)干下去，完全取決于收入，我們現(xiàn)在也就走一步算一步，拆遷量小了，交警罰款管得嚴了，說不定干完這個月我們就走了。去年年底就有好幾個老鄉(xiāng)做不下去就回去了，反正在揚州也沒有拋不下的，頂多損失幾百塊房租，說走就走。在家也挺不錯的，家里的田我說什么也不肯丟掉，愿意就種種，即使不種的話一年零零碎碎的補貼也有小幾千。有自己的田，也算是自己的一份保障，誰會把戶口轉(zhuǎn)到揚州來啊。就是在揚州，每逢收麥子種豆子的時候，我們還是會回去的。

　　◆拖磚人的社會網(wǎng)絡(luò)構(gòu)成

　　材料五：

　　道格·桑德斯，專欄作家、加拿大《環(huán)球郵報》歐洲局負責人。2007年，桑德斯從歐洲出發(fā)，在五大洲數(shù)十個國家和地區(qū)進行走訪、調(diào)查，記錄了全球范圍內(nèi)從農(nóng)村到城市的人口遷徙，之后完成了著作《落腳城市：最終的人口大遷徙與世界的未來》。以下是某日報記者對桑德斯的采訪記錄。

　　記者：你是如何定義“落腳城市”這個概念的?

　　桑德斯：我以“落腳城市”稱呼這些鄉(xiāng)村移民在城市中生活的起點，這種稱呼與傳統(tǒng)的學術(shù)和官方用詞“移民門戶”或者“原始社區(qū)”區(qū)分開來。我們習慣于將落腳城市視為由廉價住房、貧困人口構(gòu)成的區(qū)域，是健康都市的不良生物。但實際上那里充滿著向上的活力，作為遷徙過程中的落腳點，那里總是受到忽視，但卻聚集了很多向上的動力。在那里生活的人以這個地方為階梯，希望走到城市中心。

　　記者：中國、印度、巴西等發(fā)展中國家在“城鎮(zhèn)化”和“移民”問題上所處的階段與歐美國家不同。你居住在倫敦，前幾天也到過北京。你認為來自不同文化背景的人在“落腳城市”的理解上存在著什么差異?

　　桑德斯：面對外國讀者的時候，我花很長時間去向他們解釋移民問題。他們常常并不了解他們的前輩遷移的背景。他們知道移民這件事情，他們也知道移民會給城市帶來很大的變化，他們理解中的變化大都是文化上的變化，但是并不是經(jīng)濟上的變化。我現(xiàn)在定居在倫敦，但是我應(yīng)該算生活在多倫多。在多倫多很多人都是來自非常貧窮的地方。

　　但我發(fā)現(xiàn)，中國人對于這個問題的感知更加敏銳。中國正在經(jīng)歷世界上最大的人口遷徙。西方社會已經(jīng)完成了大規(guī)模的移民，然而書中記錄的這些很多事情都是中國社會正在經(jīng)歷的。

　　記者：落腳城市遠離都市的核心，但其中的社會生態(tài)其實是五臟俱全的。在你的觀察中，落腳城市中的人最為渴盼的是什么?

　　桑德斯：“生存”和“發(fā)展”的空間對于他們是最重要的。我注意到很多落腳城市中的人每個月的收入分為三個部分，一部分寄回農(nóng)村老家，支撐家庭的開銷;第二部分則為孩子的教育而儲蓄;第三部分才是自己的生活開支。可見，他們對于長期在城市中生活和發(fā)展是抱著期望的。

　　我并不贊成很多人住到落腳城市，我也不是說落腳城市不好，一定要吧落腳城市夷為平地。在“城市化”的過程中，我們一定要審慎看待這個問題。從鄉(xiāng)村來到城市的人一般來說是非常有抱負的人，他們也不是當?shù)刈罡F的人，他們一般有著自己的計劃。他們會面臨失敗，面臨著很多問題。他們希望從底層升到中層，把落腳城市作為梯子。但是在有些落腳城市，這些人就不能跨上更高的社會階層。他們可以在這個地方過上城市的生活，落腳城市是一個好的開始，我們不應(yīng)該將它們拆掉。

　　現(xiàn)在很多落腳城市成為危險之地，成為一個不上不下的地方。在巴西圣保羅的一些落腳城市，那里是沒有學校的，也沒有什么基礎(chǔ)措施，政府根本不承認那些地方的存在，以至于那里毒品泛濫，犯罪橫行。政府不來管的話，那里就會形成一種幫會組織，形成黑社會。

　　記者： 你對“貧民窟”和“鄉(xiāng)愁”的理解與很多人是不同的。你更傾向于從正面的角度去解讀“貧民窟”，而對于“鄉(xiāng)村田園”，你則認為那是一種浪漫的誤讀。你在觀察和寫作的時候，秉承的是什么樣的理論視角。

　　桑德斯：我參考了兩種視角。一種來自于赫爾南多·德·索托的《另一條道路》，講的是我們要做的只是提供法律基礎(chǔ)，給他們住房，讓市場充分自由。這種觀點在上世紀80年代盛行于世界各國。我認為，數(shù)以萬計的資金可以在貧民窟運轉(zhuǎn)，我們應(yīng)該做的是給他們自由。這位經(jīng)濟學家提出了一種建議，但是并沒有深入論證。

　　另外一個是計劃經(jīng)濟。國家要管制經(jīng)濟，要有周詳?shù)挠媱�。但是計劃�?jīng)濟是20世紀60年代提出來的，很多地方政府建立了一座座公寓大樓，但是沒有給他們發(fā)展空間。這樣的話沒有了“活水”的引入。

　　在兩者之間應(yīng)該尋求一種平衡點，我們既要保證自由市場的作用，滿足貧民窟對市場的需要。但是也不能讓他們肆意發(fā)展，住房問題就可以由政府引導或者解決。在處理落腳城市的問題上，應(yīng)該將兩者結(jié)合起來，應(yīng)該同時提供“水”和“陽光”。

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