2014年山西公務員考試《申論》真題（完整）

2014年山西公務員考試真題及答案解析匯總

　　給定資料

　　1. T市是全國老工業(yè)城市，長期以來基礎設施建設滯后、能源結構單一、環(huán)保歷史欠賬較多，以煤為主的能源結構是T市成為煤煙型污染城市的重要因素。每當冬季采暖期來臨，100多個城中村“家家生火、戶戶冒煙”，已成為制約T市冬季空氣質量改善的瓶頸。

　　為徹底解決這一問題，T市于2012年成立了以市長為組長的全面改善城市環(huán)境質量領導小組，并隨即啟動了“五大工程”(集中供熱全覆蓋、城市氣化工程、城中村整村拆除改造、污染企業(yè)搬遷、水污染治理)和“五項整治”(工業(yè)污染治理、揚塵污染控制、機動車排氣污染控制)。同其他城市一樣，T市同樣面臨著資金短缺的難題，如何解決好這一問題，已成為T市環(huán)境質量改善能否實現“一年初見成效、兩年明顯改善、三年大見成效、四年全面實現”目標泊關鍵。T市一方面積極爭取國家和省財政的支持，另一方面多渠道籌措資金，成立T市環(huán)保節(jié)能投資公司，努力破解環(huán)境治理資金難題，建立和完善全面推進城市環(huán)境質量改善的投融資平臺。據業(yè)內人士透露，當年該公司已完成融資6億元。

　　2. 2012年10月中旬，T市政府常務會議通過了《關于全面推進城市環(huán)境質量改善的若干政策規(guī)定》，對集中供熱、城中村供熱改造、污染企業(yè)關停等7種情況予以重獎，補助獎勵資金超過12億元。

　　根據這一政策，對按期進行采暖鍋爐清潔能源供熱改造的，將按照供熱改造面積進行相應的建設費用補助;對按期完成20萬噸以上燃煤鍋爐脫硫除塵設施升級改造的、也會予以獎勵。在城中村供熱改造過程中，對當年10月底前完成整村拆除任務的，每拔掉一根煙囪(拆除一座院落)獎勵1萬元。這些措施極大地調動了各級政府、企業(yè)的積極性。

　　T市2012年投資開工的瑞光熱電一期等7個熱源項目中的3個熱源廠建設已接近尾聲、新增供熱能力將達2400萬平方米、新建勢力站175座，是上一年的3倍、供熱擴網面積突破2000萬平方米。2013年，17個城中村整村拆除面積完成300萬平方米，22個城中村供熱改造面積完成870萬平方米、拔掉城中村黑煙囪1.8萬根，同時拆除市區(qū)分散燃煤鍋爐508臺，154臺常年運行的燃煤鍋爐也完成了清潔能源替代。據測算，這些目標任務完成后，市區(qū)內城中村冬季士小鍋爐燃煤量削弱了50%。

　　T市M區(qū)集中供熱涉及17幢樓1700余戶居民、供熱面積9.6萬平方米，需拆除1700臺燃燒小鍋爐。針對居民多為低收入群體、生活困難的實際情況，M區(qū)按照每戶居民補貼2000元的標準，安排300萬元財政資金，用于當地的二、三次管網建設。此外，當地政府還把集中供熱改造與環(huán)境綜合整治結合起來，投入400余萬元，同步推進建筑整飭、院落硬化、綠化等基礎設施配置工作。

　　“20多年了，因為沒有暖氣，一到冬天，只能靠蜂窩煤爐取暖，你看，樓道里現在還堆滿了往年剩下的蜂窩煤。每年冬天，家里又嗆又臟，也不暖和，半夜要起來添火，還得擔心煤氣中毒�，F在可好了，終于能加入集中供熱了，以后不必再為取暖犯愁了�！倍鴮π^(qū)供熱改造，居民們喜上眉梢。其實，受益的不止?jié)M洲墳小區(qū)，還有老軍營小區(qū)等13個困難小區(qū)以及22個城中村的居民。

　　為避免城中村土小鍋爐點火給大氣環(huán)境造成污染，2013年T市環(huán)保部門在對22個城中村實施供熱改造的基礎上，還為57個城中村約兩萬多臺土小鍋爐、1400多臺分散式燃煤采暖鍋爐用戶，免費發(fā)放點火型煤30萬塊、點火劑80萬袋，總投資超過100多萬元。同時，T市還成立了149個清潔點火服務隊，免費為鍋爐用戶進行點火，受到市民歡迎。參加完T市司爐人員免費培訓后，尖草坪區(qū)的高先生深有感觸：“以前都用廢機油、舊衣服、廢棉紗等生爐子，認為這是點火的好東西。參加完培訓才明白，用這些東西點火，會造成嚴重的污染。”

　　T市環(huán)保部門負責人表示，通過實施城市氣化、集中供熱和城中村供熱改造，T市每年可削弱煤炭消耗600萬噸，減少二氧化硫排放2.8萬噸，煙塵3.2萬噸，特別是冬季采暖燃煤用量可減少33%，二氧化硫、煙塵排放可分別減少42%和46%。

　　為根治冬季燃煤污染空氣的頑癥，2012年T市還加強了住宅區(qū)的管理和建設。新建住宅小區(qū)必須有熱源(即暖氣供熱點)，凡沒有熱源的、土地、環(huán)保部門不予審批，不能開工建設;老舊住宅也將統(tǒng)一標準和有關政策，沒有采取集中供熱的必須納入城市供熱改造范圍。與此同時，全市還大力調整能源結構，積極推廣天然氣、煤層氣、液化石油氣、焦爐煤氣等清潔能源，擴大使用范圍，提高城市清潔能源的使用比重。此外，凡是清潔能源覆蓋的區(qū)域，必須關停、取締燃煤鍋爐。

　　“雖然大家都知道機動車尾氣有污染，但是污染有多重，很多人沒有概念。T市的PM10有兩成多來自機動車尾氣，而PM2.5有三成多來自機動車尾氣�！盩市機動車與排氣污染防治檢測中心孫主任介紹。

　　據T市污染物減排數據顯示，2011年T市機動車尾氣排放氮氧化物31214噸，碳氫化合物19195噸，一氧化碳160014噸，總顆粒物3787噸。以每節(jié)火車皮載重60噸計算，僅2011年全市機動車排出的總顆粒物，就能裝63節(jié)車皮。機動車排放的氮氧化物、細微顆粒物、硫化物是造成酸雨、霧霾等自然氣象甚至災害的重要原因。

　　為了整治機動車尾氣的排放，市委、市政府加大治理臨管力度，采到一系列措施加快治理步伐。2008年3月，T市修訂了《T市機動車污染防治辦法》，對于公交車、出租車、環(huán)衛(wèi)車，T市加快氣化(使用液化氣)改選，2011年和2012年，市政府購置了1200輛清潔能源公交車，全部淘汰183臺柴油公交車。2012年8月，全市開展嚴厲打擊機動車“冒黑煙”現象。

　　對于黃標車，2001年T市啟動了限行工作，2012年開始分步實施黃標車限行措施。其中，對中、重型黃標車和大中型載客黃標車實施限行，全年累計查處違規(guī)標車2269輛，2012年全市淘汰了黃標車33338輛。盡管如此，T市每個工作日機動車增加量仍在350輛左右，而全市黃標車仍有4萬多輛，機動車污染防治形勢仍然嚴峻。

　　2013年，T市對2003年以前運營的8637輛黃標車進行強制報廢;對1422輛連續(xù)5年以上末參加年檢的車輛限期檢驗，逾期強制注銷;對2013年年底達到報廢期限的10082輛車進行強制報廢。到2015年年底，T市將全部淘汰黃標柴油通勤車、土方車和載貨車輛。對于公交車、出租車、環(huán)衛(wèi)車，T市加快氣化(使用液化氣)改造，2全部淘汰183臺柴油公交車。

　　同時，T市將嚴厲查處黃標車闖限行和柴油車“冒黑煙”等違法行為。每周兩次上路查處“冒黑煙”車輛，對在路面行駛的“冒黑煙”車輛，由環(huán)保部門下發(fā)限期治理通知書，對逾期未整改的車輛，列入年審黑名單，環(huán)保部門和公安部門不予辦理年度環(huán)檢、安檢手續(xù)。對于外地入境車輛，嚴禁沒有環(huán)保標志的車輛進入T市，外地牌照黃標車輛不得進入市區(qū)行駛。

　　2013年1月14日，T市 人民政府辦公廳發(fā)出了《關于積極應對空氣嚴重污染日的通知》，采取了包括停用機關單位30%公車在內的9條強制措施應對霧霾。經過T市政府批準，T市公安交通管理局將對停用的公務車輛違規(guī)上路進行糾正和查處。

　　據市交管局介紹，這些停用的公務車輛都是先由市屬機關事業(yè)單位上報至市機關事務管理局，然后再由機關事務管理局進行收集統(tǒng)計，并抄法到T市公安交通管理局，隨后將已停用的車輛牌碼錄入監(jiān)控設備數據庫。一旦這些車輛在重污染日上路就會被電子眼抓拍，交管部門會及時通報相關單位并予以曝光，在路面上執(zhí)勤的民警如果發(fā)現違規(guī)上路的公務車，也會對其進行警告和糾正。

　　據記者了解，僅14日一天時間，依托數據庫錄入的信息，T市公安交通管理局一共在市區(qū)道路上抓拍到65輛本應該停用的公務車輛，其中最早一次抓拍記錄的時間是早晨6點29分。

　　據統(tǒng)計，在采取了綜合整治行動后，2012年T市市區(qū)煤炭消費總量下降了602萬噸，冬季采暖燃煤總量下降了35%，采暖期排放的二氧化硫和煙塵分別下降了33%和37%，采暖期空氣污染初步得到遏制。截至2012年12月10日，市區(qū)二級以上優(yōu)良天氣達312天，比上年同期增加11天;大氣主要污染物二氧化硫農度均值比上年同比下降14.1%;綜合污染指數比上年同期下降5.7%。全年市區(qū)空氣質量有望達到國家二級標準的目標，T市全面改善城市環(huán)境質量“一年初見成效”的目標基本實現，2013年T市將繼續(xù)推進綜合改善城市環(huán)境質量工作。

　　4. 2013年2月18日，據環(huán)境保護部介紹，74個實施空氣質量新標準的城市，春節(jié)期間(2月9日至15日)平均達標天數比例僅54.7%，超標天數占比45.36%。PM2.5平均超標率為42.7%，最大日均值達426微克/立方米，最大超標4.7倍。74個城市中，空氣質量屬輕度污染的占23.1%，中度污染占10.5%，重度污染占8.8%，嚴重污染占2.9%。天津、石家莊和T市除夕夜(22時至次日2時)PM2.5的濃度較高，分別為577微克/立方米、527微克/立方米和520微克/立方米。

　　環(huán)保部有關負責人說，春節(jié)期間，污染物濃度變化既與煙花爆竹集中燃放有關，也與大氣擴散條件密切相關;不利氣象條件及煙花爆竹燃放的共同作用，是造成部分城市空氣質量下降的主要原因。

　　T市公眾與環(huán)境研究中心馬主任表示，在煙花燃放的問題上，確實要控制它的污染，但完全禁放并不是很好的選擇。他說，在去年除夕夜，由于碰到擴散不利的氣象條件，PM2.5濃度急劇上升，達到一個相當高的程度，因此燃放煙花確實存在污染。但從另外一個方面來講，燃放煙花畢竟是一個傳統(tǒng)的、帶有一定文化色彩的活動，且煙花的燃放已經被限制在一個比較短的時段里，它所造成的影響在一年中實際上是有限的，與那些一年365天都在排放污染源相比，并不是減排的重點，所以，春節(jié)期間的煙花燃放還是應該以引導和限制相結合為主。

　　“我建議有關部門可以提供一個類似‘煙花燃放指數’的服務，這一做法在北京等大城市已經實施。”馬主任解釋說，就是按照天氣條件，比如在天氣擴散條件有利的情況下，“煙花燃放指數”高一些，比如前年春節(jié)，擴散條件就非常好，這種情況下，怎么燃放污染物都不會累積到很好的濃度。如果像去年的情況，擴散條件不利，“煙花燃放指數”就應該低一些。如果是嚴重的霧霾天氣，“煙花燃放指數”就應該非常低，只能允許孩子們放一些小花炮之類的，絕對不能燃放大型的煙花。

　　“另一方面，政府應該對一些高排放的大型煙花進行嚴控，不讓這些大型煙花進入銷售渠道。”馬主任認為，在這個環(huán)節(jié)，政府是可控的，也是有法規(guī)的。他說，這些大型煙花不僅有空氣的污染，還有噪音污染。甚至存在對健康的威脅，應該加以制止。

　　2013年1月29日，新浪網發(fā)起了“春節(jié)少放炮，文明過大年”的微話題討論。網友們對于春節(jié)是否燃放煙花爆竹發(fā)表了自己的看法，新浪微博僅一天的時間，討論量就達到了800萬。多數網友均贊成在春節(jié)期間少放或不放煙花，并紛紛表示從自己做起，從身邊做起。

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