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2020年1月19日，國(guó)家發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部公布《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)塑料污染治理的意見(jiàn)》。意見(jiàn)明確，到2020年，率先在部分地區(qū)、部分領(lǐng)域禁止、限制部分塑料制品的生產(chǎn)、銷售和使用。中國(guó)將按照“禁限一批、替代循環(huán)一批、規(guī)范一批”的思路，加強(qiáng)塑料污染治理。
公考解讀[提出觀點(diǎn)]
塑料是重要的基礎(chǔ)材料，在社會(huì)生產(chǎn)和居民生活中應(yīng)用廣泛。不規(guī)范生產(chǎn)、使用、處置塑料會(huì)造成資源能源浪費(fèi)，帶來(lái)生態(tài)環(huán)境污染，甚至?xí)绊懭罕娊】蛋踩?/P>
[綜合分析]
中國(guó)是全球塑料生產(chǎn)和消費(fèi)第一大國(guó)，每年生產(chǎn)塑料原材料一億多噸，塑料消費(fèi)制品則有6000多萬(wàn)噸。但塑料消費(fèi)過(guò)后的棄置環(huán)節(jié)，尤其是塑料的回收再利用方面并不理想。之前，中國(guó)塑料再回收主要依靠拾荒人群，回收效率非常低下，絕大部分的塑料垃圾隨著其他城市垃圾一起進(jìn)行填埋或者焚燒。雖然焚燒是一種垃圾無(wú)害化的處理方式，但是因此也會(huì)帶來(lái)溫室氣體排放問(wèn)題。還有一些家庭作坊式回收中不規(guī)范的清洗破碎工序，給地下水帶來(lái)了污染。
塑料循環(huán)問(wèn)題主要有兩個(gè)方面的難點(diǎn)。首先，再生塑料的成本高企使得回收企業(yè)難以盈利。由于2018年禁止進(jìn)口國(guó)外廢棄塑料政策使得回收再生塑料行業(yè)轉(zhuǎn)向國(guó)內(nèi)回收，加上人力價(jià)格的上漲，導(dǎo)致再生塑料價(jià)格居高不下。而原油價(jià)格的持續(xù)走低和化工行業(yè)產(chǎn)能的不斷增加，又令原生塑料的價(jià)格越來(lái)越低。再生塑料和原生塑料的價(jià)格倒置，導(dǎo)致再生塑料產(chǎn)業(yè)失去利潤(rùn)空間。所以，如何構(gòu)建一個(gè)新的價(jià)值鏈?zhǔn)撬芰涎h(huán)的關(guān)鍵問(wèn)題。
其次，上游的產(chǎn)品制造環(huán)節(jié)給塑料回收帶來(lái)很大困難。很多產(chǎn)品為滿足功能性需求，由多種材料復(fù)合而成，使得回收分離的工作很困難。比如食品保鮮包裝、服裝的化纖材料、種類迥異的塑料瓶，這些塑料制品的復(fù)雜性使得回收環(huán)節(jié)變得異常困難。很多產(chǎn)品從設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)就沒(méi)有考慮到后端回收利用的問(wèn)題。
[參考對(duì)策]
一是禁止生產(chǎn)銷售超薄塑料購(gòu)物袋、超薄聚乙烯農(nóng)用地膜。禁止以醫(yī)療廢物為原料制造塑料制品。全面禁止廢塑料進(jìn)口。分步驟禁止生產(chǎn)銷售一次性發(fā)泡塑料餐具、一次性塑料棉簽、含塑料微珠的日化產(chǎn)品。分步驟、分領(lǐng)域禁止或限制使用不可降解塑料袋、一次性塑料制品、快遞塑料包裝等。
二是研發(fā)推廣綠色環(huán)保的塑料制品及替代產(chǎn)品，探索培育有利于規(guī)范回收和循環(huán)利用、減少塑料污染的新業(yè)態(tài)新模式。
三是加強(qiáng)塑料廢棄物分類回收清運(yùn)，規(guī)范塑料廢棄物資源化利用和無(wú)害化處置，開展塑料垃圾專項(xiàng)清理。
四是要完善塑料污染治理工作的支撐保障體系。將塑料污染防治納入相關(guān)法律要求，強(qiáng)化科技支撐，加大塑料污染環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)、替代產(chǎn)品技術(shù)研發(fā)等攻關(guān)力度。并加強(qiáng)日常管理和監(jiān)督檢查，嚴(yán)格落實(shí)禁止、限制生產(chǎn)、銷售和使用部分塑料制品的政策措施。推行生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合執(zhí)法，依法查處相關(guān)違法違規(guī)行為。
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