2020年國考申論熱點：綠色生活 垃圾分類

　　如今，踐行綠色生活、實現(xiàn)垃圾減量、破解“垃圾圍城”的城市困局，已經(jīng)成為全社會的共識。一段時間以來，北京、上海、廣州、深圳等超大城市先后就生活垃圾管理建章立制，通過督促引導(dǎo)，強化全流程分類、嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)管，讓更多人行動起來。7月1日起施行的《上海市生活垃圾管理條例》，成了上海市民的環(huán)保動員令，也映照著市民對綠色風(fēng)尚的追求。

　　2019年，中共中央總書記習(xí)近平對垃圾分類工作作出重要指示，他指出，推行垃圾分類，關(guān)鍵是要加強科學(xué)管理、形成長效機制、推動習(xí)慣養(yǎng)成。要加強引導(dǎo)、因地制宜、持續(xù)推進，把工作做細(xì)做實，持之以恒抓下去。要開展廣泛的教育引導(dǎo)工作，讓廣大人民群眾認(rèn)識到實行垃圾分類的重要性和必要性，通過有效的督促引導(dǎo)，讓更多人行動起來，培養(yǎng)垃圾分類的好習(xí)慣，全社會人人動手，一起來為改善生活環(huán)境作努力，一起來為綠色發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展作貢獻(xiàn)。

　　2019年6月，國務(wù)院常務(wù)會議通過《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法(修訂草案)》，明確推行生活垃圾分類制度，要求采取符合本地實際的分類方式，建立分類處理體系，促進可回收物充分利用，實現(xiàn)生活垃圾減量化、資源化和無害化。

　　【熱點解析】

　　[提出觀點]

　　垃圾混置是垃圾，垃圾分類是資源。通過推進垃圾分類管理，最大限度地實現(xiàn)垃圾資源利用，將有利于改善人們的居住環(huán)境，提高生活質(zhì)量，最終給人民群眾帶來利益和實惠。

　　[權(quán)威論述]

　　實行垃圾分類，關(guān)系廣大人民群眾生活環(huán)境，關(guān)系節(jié)約使用資源，也是社會文明水平的一個重要體現(xiàn)。——習(xí)近平

　　垃圾分類工作就是新時尚�！�(xí)近平

　　推行垃圾分類，關(guān)鍵是要加強科學(xué)管理、形成長效機制、推動習(xí)慣養(yǎng)成�！�(xí)近平

　　[意義]

　　垃圾分類集中體現(xiàn)了人與環(huán)境的和諧關(guān)系，并與整個社會的共同價值、法治精神、環(huán)保意識、自律意識等密不可分。垃圾分類不僅是基本的民生問題，也是生態(tài)文明建設(shè)的題中之義。近些年來，隨著經(jīng)濟社會發(fā)展和物質(zhì)消費水平大幅提高，我國垃圾產(chǎn)生量迅速增長，不僅造成資源浪費，也使環(huán)境隱患日益突出，成為經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展的制約因素、人民群眾反映強烈的突出問題。遵循減量化、資源化、無害化原則，實施垃圾分類處理，引導(dǎo)人們形成綠色發(fā)展方式和生活方式，可以有效改善城鄉(xiāng)環(huán)境，促進資源回收利用，也有利于國民素質(zhì)提升、社會文明進步。

　　[存在問題]

　　一是認(rèn)知水平和自覺程度不高。有的公共機構(gòu)和相關(guān)企業(yè)對垃圾分類意義認(rèn)識不高，主體責(zé)任不強，措施不力，垃圾分類落實不理想。社區(qū)居民有的對垃圾分類標(biāo)準(zhǔn)不清楚，或嫌麻煩，如大部分城市垃圾桶分為“可回收”與“不可回收”，家中垃圾又大多成袋丟棄，兩類垃圾桶毫無區(qū)別。生活垃圾隨意投放、混合投放現(xiàn)象比較普遍，導(dǎo)致相關(guān)部門和企業(yè)不得不實施“二次分類”。

　　二是成本居高和收益低下兩難。垃圾分類處理環(huán)節(jié)分散在不同層級的行政管理部門，行政成本、經(jīng)濟成本、社會成本都比不分類顯著提高，一些城市因財力不濟而難以承受，虎頭蛇尾，難以為繼。不合理的垃圾收費制度和管理制度，低附加值的垃圾分類資源化產(chǎn)品，影響街道社區(qū)和垃圾處理企業(yè)的積極性。

　　三是政策設(shè)計和協(xié)同推進不足。一些城市垃圾分類政策照搬照抄，針對性、系統(tǒng)性不強，對垃圾分類主體缺少約束和激勵機制。垃圾收運與分類處理分屬不同部門管理實施，銜接配合、協(xié)同推進不夠。如居民即使將垃圾分類投放，環(huán)衛(wèi)垃圾車仍然是集中收運，影響了居民積極性。被動型、粗放型混合收集與集中運輸處理方式，與國家規(guī)定的分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理的系統(tǒng)目標(biāo)差距很大，垃圾分類管理體制和運行機制亟須改革。

　　四是技術(shù)落后和管理滯后并存。生活垃圾種類日益多樣化、復(fù)雜化，但許多城市垃圾回收、運輸和處理主要還是傳統(tǒng)方式方法。一些新型垃圾特別是有害垃圾的分類處理缺乏相應(yīng)技術(shù)支持，難以滿足國家法律法規(guī)要求和政策實施目標(biāo)。相應(yīng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范化管理欠缺，真正做到前端分類精細(xì)、中端回收再利用、后端無害化處理的少之又少，而部門依法推進力度尚有不足。

　　[參考對策]

　　一是抓住各地政府這個牛鼻子，提高其對垃圾分類工作的重視。建議將垃圾分類工作納入到地方政府工作業(yè)績考核指標(biāo)體系，重點關(guān)注各地垃圾分類回收水平和垃圾減量化水平，把“垃圾回收利用水平”作為國家衛(wèi)生城市、文明城市、宜居城市等各類評比的重要指標(biāo)，而不是將“垃圾無害化處理水平”作為評判城市文明程度的指標(biāo)。

　　二是大力推進可回收垃圾資源的分揀，加快形成垃圾回收利用的新興產(chǎn)業(yè)鏈。地方政府可以提供土地或政策優(yōu)惠推動設(shè)立若干城市垃圾分揀中心(實行企業(yè)化運作)，將可回收的垃圾進行集中拆解、分揀，再提供給各類資源利用企業(yè)。同時鼓勵小區(qū)物業(yè)管理公司參與垃圾分揀，通過將生活小區(qū)垃圾就地分揀并自主銷售，提高物業(yè)管理公司收益，增強其參與垃圾分揀的積極性。對于沒有分揀能力的小區(qū)(區(qū)域)的可回收垃圾，可由物業(yè)管理機構(gòu)自行運往城市分揀中心。

　　三是以垃圾收費促進垃圾減量化。建議通過經(jīng)濟杠桿和利益導(dǎo)向進一步引導(dǎo)物業(yè)管理公司對本小區(qū)生活垃圾實施減量化。垃圾轉(zhuǎn)運企業(yè)應(yīng)對居民小區(qū)需焚燒填埋的垃圾實行按量收費，同時，將居民上繳的垃圾處理費部分返還給小區(qū)物業(yè)管理公司，用于支付需焚燒填埋的垃圾轉(zhuǎn)運費。

　　四是廣泛開展垃圾分類的宣傳、教育和倡導(dǎo)工作。建議廣播電視、平面媒體、社交媒體等長期進行公益宣傳，使垃圾分類逐漸成為公眾自覺和習(xí)慣性行為。建議教育部門針對不同年齡層次學(xué)生分別開發(fā)適用的相關(guān)課程，加強垃圾分類的宣傳教育，讓學(xué)生了解資源分類的知識，充分認(rèn)識垃圾減量和資源回收利用的極端重要性。

　　五是不斷健全完善法規(guī)保障體系，明確責(zé)任、嚴(yán)格處罰。建議在欠缺領(lǐng)域加快立法進度，確保有法可依。同時，加大執(zhí)法力度，減少法條中原則性的描述，增加具體、可操作、可執(zhí)行的條文，確保違法必究。要充分發(fā)揮道德約束的作用，在培養(yǎng)市民垃圾分類習(xí)慣的基礎(chǔ)上，加大對不按要求分類行為的違法懲處，為整個垃圾分類體系的構(gòu)建奠定廣泛扎實的社會和群眾基礎(chǔ)。

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