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點(diǎn)擊查看：公務(wù)員考試《申論》備考指導(dǎo)
[權(quán)威論述]
在綠色發(fā)展方面搞上去了，在治理大氣污染、解決霧霾方面作出貢獻(xiàn)了，那就可以掛紅花、當(dāng)英雄——習(xí)近平
[原因]
從制度上來(lái)說(shuō)，如果缺少監(jiān)督落實(shí)，理念不會(huì)自動(dòng)轉(zhuǎn)化為行動(dòng)，中央的決策部署也可能難以落到實(shí)處。在現(xiàn)實(shí)生活中，重發(fā)展、輕保護(hù)的觀念在一些地方仍然根深蒂固，環(huán)保陷入了“說(shuō)起來(lái)重要，做起來(lái)不要”的困境。在這樣的背景下，建立中央環(huán)保督察長(zhǎng)效機(jī)制，正是要以制度創(chuàng)新為生態(tài)文明建設(shè)保駕護(hù)航，為環(huán)境保護(hù)的貫徹落實(shí)提供制度保障。
環(huán)保督察不僅是生態(tài)環(huán)境的保衛(wèi)戰(zhàn)，也是一場(chǎng)轉(zhuǎn)型升級(jí)的持久戰(zhàn)，可以有力地推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，讓各級(jí)黨委和政府扛起生態(tài)文明建設(shè)的主體責(zé)任。這正是要把問(wèn)題導(dǎo)向貫徹始終，以發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題的誠(chéng)意和決心來(lái)推動(dòng)環(huán)保工作落到實(shí)處。
[意義]
環(huán)境保護(hù)部的督察就是一記響亮的警鐘，只有警鐘長(zhǎng)鳴，地方政府治理區(qū)域環(huán)境問(wèn)題才更有價(jià)值，才能真正建立環(huán)境保護(hù)高于一切的意識(shí)和行動(dòng)自覺(jué)，達(dá)到環(huán)保促制度，制度促環(huán)保。環(huán)境保護(hù)部對(duì)地方政府負(fù)責(zé)人進(jìn)行時(shí)時(shí)提醒，隨時(shí)敲打，能夠不斷查找自身問(wèn)題，并及時(shí)將出現(xiàn)的問(wèn)題解決，將比發(fā)生重大環(huán)境事件后再查處責(zé)任人更有意義。
環(huán)保督察更好樹(shù)立起各級(jí)政府的主體責(zé)任，激發(fā)起人民群眾的環(huán)保意識(shí)，就能涵養(yǎng)出促進(jìn)綠色發(fā)展久久為功的力量。環(huán)保督查既盯住中央高度關(guān)注、群眾反映強(qiáng)烈、社會(huì)影響惡劣的突出環(huán)境問(wèn)題及其處理情況，又檢查環(huán)境質(zhì)量呈惡化趨勢(shì)的區(qū)域流域及整治情況;既督辦人民群眾反映的身邊環(huán)境問(wèn)題的立行立改情況，又督察地方黨委和政府及其有關(guān)部門環(huán)保不作為、亂作為情況。這些直面問(wèn)題的勇氣、求真務(wù)實(shí)的態(tài)度，可以樹(shù)立起我國(guó)加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的公信力。
[對(duì)策措施]
無(wú)論是督察的上級(jí)監(jiān)督部門，還是被督察的下級(jí)職能部門，都應(yīng)該牢記使命，將督察作為切實(shí)提升民生福祉的手段，在各部門的配合下共同打造“美麗中國(guó)”。
首先，監(jiān)督管理單位，應(yīng)該恪守本職，重拳出擊。在督查前，做好調(diào)研工作，針對(duì)不同地區(qū)的不同實(shí)際來(lái)進(jìn)行政府督查，要結(jié)合被督察地的實(shí)際經(jīng)濟(jì)狀況和主要經(jīng)濟(jì)類型來(lái)制定目標(biāo)，萬(wàn)不可庸政懶政，搞一刀切，制定不符合實(shí)際的目標(biāo);督察工作要專事專辦，對(duì)待不同地區(qū)要一視同仁，切不可因?yàn)殛P(guān)系的遠(yuǎn)近親疏而差別對(duì)待，有失公允。要將重點(diǎn)放在后續(xù)工作的落實(shí)上，在不同的問(wèn)題上要制定紅線，加強(qiáng)關(guān)注后續(xù)問(wèn)題的跟蹤和反饋，定期進(jìn)行整改檢查和復(fù)查，建立健全評(píng)議機(jī)制、問(wèn)責(zé)機(jī)制、免責(zé)機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制，讓問(wèn)題真正得以解決。
其次，被督察方要高度重視，及時(shí)改進(jìn)。要擺正心態(tài)，意識(shí)到“督察”是幫助部門找出問(wèn)題，重點(diǎn)整治的良好契機(jī)，是對(duì)日后工作重點(diǎn)調(diào)整的重要節(jié)點(diǎn)，是爭(zhēng)取上級(jí)幫助本地區(qū)搞好經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、民生建設(shè)的絕佳機(jī)會(huì);要提高意識(shí)，在督察過(guò)程中講明本區(qū)實(shí)情，工作中存在的不足，還可以從哪些方面進(jìn)行改進(jìn)工作，重點(diǎn)整治，明白督察的利害關(guān)系，不逃避問(wèn)題，不狡辯，不詭辯;要上行下達(dá)，及時(shí)行動(dòng)，在找準(zhǔn)切入口的前提下，及時(shí)去處置問(wèn)題，重視群眾意見(jiàn)，不能以自我感覺(jué)代替群眾評(píng)價(jià)，在巡查、防控方面著力下狠功夫，合理利用處罰、獎(jiǎng)勵(lì)等方式對(duì)相關(guān)企業(yè)進(jìn)行規(guī)范化，力求在解決實(shí)際問(wèn)題上找到突破。
再次，需要實(shí)現(xiàn)監(jiān)管部門與公眾的良性互動(dòng)。事實(shí)證明，單靠自上而下的環(huán)保督查，無(wú)法覆蓋廣袤遼闊的國(guó)土，對(duì)花樣百出的污染行為的監(jiān)管捉襟見(jiàn)肘�！吧鐣�(huì)猶如一條船，每個(gè)人都要有掌舵的準(zhǔn)備。”環(huán)境保護(hù)注定是一場(chǎng)持久戰(zhàn)，吸納公眾參與、實(shí)行社會(huì)監(jiān)督，才能讓環(huán)境監(jiān)管之眼無(wú)處不在，形成政府與公眾共同治理環(huán)境的合力。這就需要不斷凝聚社會(huì)共識(shí)，培育民間環(huán)保力量，避免政府部門單打獨(dú)斗，讓環(huán)保的理念遍及每一個(gè)角落，吸引更多人參與到環(huán)境監(jiān)管和環(huán)境治理中來(lái)。
最后，提升環(huán)境治理能力，也需要實(shí)現(xiàn)中央和地方的良性互動(dòng)。環(huán)保壓力層層傳導(dǎo)，治理責(zé)任級(jí)級(jí)壓實(shí)，唯有調(diào)動(dòng)中央和地方兩個(gè)積極性，實(shí)現(xiàn)政府體系內(nèi)部的條塊互動(dòng)、上下聯(lián)動(dòng)，才能理順機(jī)制、形成合力。地方政府部門應(yīng)該認(rèn)識(shí)到，環(huán)境監(jiān)管不能僅僅依靠上級(jí)環(huán)保部門的督查，而應(yīng)該樹(shù)立起主體責(zé)任，讓每一級(jí)政府都成為環(huán)境治理的主人翁，才能最大限度防止污染的發(fā)生、降低事故的影響。從這個(gè)意義來(lái)說(shuō)，加強(qiáng)環(huán)保部門督查與地方治理的雙向互動(dòng)，應(yīng)成為環(huán)保工作落實(shí)的常態(tài)。
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