2016年國家公務(wù)員考試申論熱點：整治農(nóng)村環(huán)境 建設(shè)美麗鄉(xiāng)村

　　一、政策背景

　　1、十八大報告：“建設(shè)美麗中國”“促進生產(chǎn)集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀，給自然留下更多的修復(fù)空間，給農(nóng)業(yè)留下更多的良田，給子孫留下藍天、地綠、水凈的美好家園”。

　　2、2013年中央一號文件：提出“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)，進一步加強農(nóng)村生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護和綜合整治工作。

　　3、2015年中央一號文件：全面推進農(nóng)村人居環(huán)境整治，加強農(nóng)村思想道德建設(shè)，讓農(nóng)村成為農(nóng)民安居樂業(yè)的美麗家園。

　　4、十三五規(guī)劃：加強生態(tài)文明建設(shè)。離不開扮靚鄉(xiāng)村，打造美麗鄉(xiāng)村。

　　二、現(xiàn)狀

　　1、農(nóng)村生活污染源：主要包括農(nóng)村生活垃圾、生活污水、城市向農(nóng)村轉(zhuǎn)移的生活及固體廢棄物。

　　2、農(nóng)業(yè)種植污染源：主要包括化肥、農(nóng)藥的揮發(fā)產(chǎn)生的大氣污染及其殘留物對土壤和水質(zhì)的污染，農(nóng)用地膜、溫室大棚等塑料制品產(chǎn)生的白色污染。

　　3、農(nóng)產(chǎn)品養(yǎng)殖污染源：主要包括畜禽、水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)在生產(chǎn)中的畜禽糞便和排放的污水。

　　4、工業(yè)污染源：主要來自鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)與城市向農(nóng)村轉(zhuǎn)移的“高能耗、高排放、高污染”加工業(yè)以及勞動密集型制造業(yè)等工業(yè)生產(chǎn)所排放的廢氣、廢水和廢渣。

　　5、農(nóng)林廢棄物污染：主要包括直接焚燒、隨意丟棄或排放的農(nóng)作物秸稈、蔬菜廢棄物、林業(yè)廢棄物等。

　　6、建筑業(yè)污染源：主要包括隨意堆放和傾倒的建筑或拆遷后產(chǎn)生的難處理的廢棄物。

　　7、礦業(yè)污染源：主要是指礦物開采和加工過程中泄漏入河湖水系以及土壤中的重金屬污染。

　　三、原因分析

　　1、經(jīng)濟規(guī)模轉(zhuǎn)向集約化、工業(yè)化造成的負面影響。

　　隨著地區(qū)經(jīng)濟建設(shè)規(guī)模的擴大，地方的自然資源消耗量劇增，導(dǎo)致對環(huán)境破壞日益嚴重。自然資源的開發(fā)利用率提高，較多的人為破壞環(huán)境的現(xiàn)象，很多土地出現(xiàn)嚴重的鹽堿化現(xiàn)象、水土流失以及農(nóng)林退化等，耕地面積快速減少，農(nóng)村空氣污染加重。

　　2、政府對環(huán)境保護的管制方式和效果不佳。

　　目前政府對于農(nóng)村環(huán)境治理的重視不夠，加上農(nóng)村環(huán)境監(jiān)測和治理難度較大，導(dǎo)致農(nóng)村環(huán)境污染逐漸被擴大。農(nóng)村的基層管理者為了盡快解決農(nóng)民的脫貧致富問題，而對環(huán)境污染視而不見。農(nóng)村的環(huán)境保護組織幾乎沒有，各類垃圾隨意堆放，有關(guān)職能部門的監(jiān)管力度不大。

　　3、農(nóng)業(yè)利益偏低導(dǎo)致農(nóng)業(yè)環(huán)保支出嚴重不足。

　　農(nóng)村環(huán)境保護需要較大的資金投入，很多方面環(huán)境保護投入的資金較高，對于現(xiàn)階段我國的國情而言，這么巨大的環(huán)保投入使得管理者望而卻步，只有靠農(nóng)民脫貧致富后才可能將資金投入到環(huán)境保護中。

　　4、農(nóng)民素質(zhì)偏低。

　　由于農(nóng)村地區(qū)教育水平落后，導(dǎo)致農(nóng)民的綜合素質(zhì)不高，而農(nóng)民自身素質(zhì)對于農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，農(nóng)村環(huán)境保護都是關(guān)鍵的。只有提高農(nóng)民的綜合素質(zhì)，才能使其將農(nóng)業(yè)活動中的生產(chǎn)方式與環(huán)境保護結(jié)合起來，努力提高農(nóng)民的環(huán)境保護意識。

　　四、對策

　　中公教育專家總結(jié)如下對策：

　　1、廣泛宣傳，充分調(diào)動廣大農(nóng)民群眾的積極性和主動性。

　　農(nóng)村環(huán)境綜合整治，主導(dǎo)是政府，主體是農(nóng)民。要充分利用宣傳欄、廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體手段開展多層次、多形式的宣傳，使環(huán)保教育成為培養(yǎng)造就新型農(nóng)民的重要內(nèi)容，切實增強廣大農(nóng)民的環(huán)保意識。

　　2、大膽突破，探索建立農(nóng)村環(huán)保長效機制。

　　探索村民自治與政府支持相結(jié)合的運行和管理機制。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保監(jiān)管能力建設(shè)，在示范區(qū)域探索建立農(nóng)村環(huán)境監(jiān)測、環(huán)境執(zhí)法、環(huán)境宣傳“三下鄉(xiāng)”制度，通過農(nóng)村環(huán)境整村連片整治，深入開展農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)。

　　3、整合打捆項目，創(chuàng)新農(nóng)村環(huán)保資金投入方式。

　　充分發(fā)揮項目資金在新農(nóng)村建設(shè)中的重要作用，整合涉農(nóng)項目資金進行“打捆”，實現(xiàn)農(nóng)村環(huán)境連片整治項目與基本農(nóng)田改造項目相結(jié)合，與農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相結(jié)合，整合項目、聚集資金、集中成片、整體推進，充分發(fā)揮資金的集聚效應(yīng)。

　　4、立足產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級，及時轉(zhuǎn)移農(nóng)村環(huán)境整治工作重心。

　　一是要嚴格控制重污染企業(yè)和落后產(chǎn)能向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，堅決堵住污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移的渠道。二是要大力推行農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，最大限度地實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源的綜合利用。

　　5、立足引導(dǎo)，促進農(nóng)村環(huán)境整治有序開展。

　　一是鼓勵城市污水和垃圾處理設(shè)施服務(wù)范圍向周邊村鎮(zhèn)延伸，實現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施共享。二是組織實施好農(nóng)村環(huán)境綜合治理項目，因地制宜推進村鎮(zhèn)生活污水和垃圾處理設(shè)施建設(shè)，三是引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)工業(yè)集中區(qū)和農(nóng)民集中創(chuàng)業(yè)點，建設(shè)標準化廠房，方便建設(shè)集中治污設(shè)施。

　　6、加快農(nóng)村相關(guān)配套政策的制定，建立長效機制。

　　建立目標考核機制，建議將農(nóng)村環(huán)境保護和綜合整治納入各級領(lǐng)導(dǎo)干部目標責(zé)任中，將考評與領(lǐng)導(dǎo)人業(yè)績掛鉤。同時發(fā)揮新聞輿論的監(jiān)督作用，對村莊整治試點進行跟蹤報道，促進整體發(fā)展。

　　五、精彩開頭結(jié)尾表述

　　開頭：

　　排比式：

　　記得年少時，家鄉(xiāng)的山是翠綠的，青山綠林環(huán)抱的小鄉(xiāng)村炊煙裊裊，田間地頭蛙聲四起;家鄉(xiāng)的水是清澈的，各類的魚蝦螺蟹在江河里自由自在游蕩，模樣和大小清晰可見;家鄉(xiāng)的天空是湛藍的，希望的田野上人們在辛勤勞作，享受日出而作、日落而息的田園生活，好一幅人與自然和諧相處的恬靜畫卷。可如今卻今非昔比，禁不住我們暗自傷神，因此讓我哦們行動起來建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，加強鄉(xiāng)村環(huán)境已刻不容緩，還我們一片藍天。

　　結(jié)尾：

　　我們不能總是生活在記憶中，我們要保存美麗，要珍惜大自然，要保護和善待環(huán)境，搶救我們將逝去的美麗鄉(xiāng)村;當前“美麗中國”和“中國夢”正在華夏大地銳意進發(fā)，并匯聚越來越多的中國發(fā)展的正能量，為搶救我們將逝去的美麗鄉(xiāng)村而行動!

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